【正文】 動。總之，要利用阜新市旅游資源的資源特色，創(chuàng)造公關效應，使公關策略成為阜新市形象推廣過程中的一種低投入、高產出的主要傳播方式。（五）旅游節(jié)慶與大型活動將海棠旅游文化周定性為阜新市旅游形象（即“東藏阜新，綠色阜新”）塑造工程。每年5月舉辦，歷時一周，設市區(qū)主會場，海棠山和瑞應寺兩個分會場，開展廣場文藝演出、佛事禮儀演示、海棠作品現(xiàn)場書畫創(chuàng)作、旅游項目招商洽談會、旅游商品展洽會等主題旅游活動，全方位、大力度、持久性宣傳阜新市旅游形象，使之成為市場召喚型無形資產。利用各種各樣的機會舉辦大型活動，獨家贊助或資助舉辦大型活動。比如，可以在中央電視臺贊助一臺晚會；發(fā)起并贊助一場相當規(guī)模的、涉及目標市場潛在游客的、跨省市的旅游知識競賽；與中央電視臺合辦一期綜藝節(jié)目；與旅游衛(wèi)視合作制作一期有關阜新市旅游風光的節(jié)目等。要鼓勵各景區(qū)根據(jù)自身特點和經營需要舉辦定期和不定期宣傳與促銷活動。（六）間接推廣通過與旅游區(qū)無直接關系，或采取中立態(tài)度的信息發(fā)布會，間接影響旅游者對阜新市旅游形象的認知。如：邀請國內外知名學者、作家進行學術著作、游記文學編纂出版，口頭文學（民間傳說、神話傳說）的整理流傳，利用網絡文學、曲藝作品等形式，選擇國內外（旅游資源相似或差異很大的、目標客源集中的知名旅游城市）結為友好城市，進行長時間的合作交流。通過結為友好城市，在友好城市范圍內間接推廣阜新市旅游形象，吸引目標客源。同時，利用捆綁戰(zhàn)略在目標市場上推廣阜新市的整體形象；利用阜新市的現(xiàn)有資源，建立愛國主義教育基地，屆時聯(lián)絡黨、團、工、青、婦等組織，借對相關對象進行愛國主義教育之機，組織到阜新市參觀旅游，利用他們的口碑效應宣傳阜新市。第十章 旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略策劃一、實施超常規(guī)跨躍式旅游發(fā)展戰(zhàn)略旅游業(yè)是一項投入少、產出高、發(fā)展前景廣闊的“朝陽”產業(yè)，更是一項綜合性強、對地區(qū)國民經濟有著巨大牽動力的“動力”產業(yè)，其戰(zhàn)略地位和重要作用，已得到世界各國的重視。，國內旅游收入3175億元人民幣。預計到2020年，國內旅游人數(shù)將達到36億人次，旅游業(yè)將由目前“國民經濟新的增長點”轉變?yōu)椤皣窠洕闹еa業(yè)”。遼寧省也確定了大力發(fā)展旅游業(yè)、建設旅游強省的奮斗目標，提出“十五”期間全省旅游業(yè)要實現(xiàn)倍增計劃。沈陽、大連、鞍山、撫順等10個城市明確提出，要把旅游業(yè)作為本地區(qū)的支柱產業(yè)或龍頭產業(yè)。阜新的旅游業(yè)和全國、全省的發(fā)展水平有明顯差距。因此，我們必須增強危機感，把旅游業(yè)擺到重要位置，奮起直追，超常規(guī)、跨躍式發(fā)展，力求在新一輪競爭中與國內其它城市保持同步發(fā)展甚至是超前發(fā)展。（一）樹立大旅游、大市場、大產業(yè)的新觀念全市公眾要充分認識到旅游業(yè)發(fā)展對全市社會經濟生活的影響和作用，努力將旅游業(yè)培育成阜新持支柱產業(yè)。與旅游業(yè)相關的部門和行業(yè)，要緊緊圍繞培育旅游支柱產業(yè)的要求，處理好相互間利益分配關系，堅決克服部門分割的傳統(tǒng)體制弊端。我國已經加入WTO，國內旅游業(yè)和國際旅游業(yè)接軌指日可待。要轉變觀念，克服小本經營的思想，樹立經營大旅游、開發(fā)大市場、發(fā)展大產業(yè)的理念，認真學習國內外先進的經營理念和管理經驗，主動走出去，和省內外、國內外大的旅游企業(yè)對接，不斷拓展業(yè)務空間，開拓國內、國際大市場，拓展經營空間把我市旅游業(yè)做大做強。（二）明確旅游業(yè)在阜新國民經濟中的產業(yè)地位要充分認識旅游業(yè)在二十一世紀阜新GDP中的貢獻度，全面認識旅游業(yè)在阜新國民經濟發(fā)展中所起到的關聯(lián)作用，從產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略高度，充分認識將旅游業(yè)培養(yǎng)成阜新新興支柱產業(yè)的潛在價值。要正確地對旅游活動的內涵和外延做出明確的界定，在遵守《統(tǒng)計法》和有關政策法規(guī)的前提下，以大旅游的要求改進旅游統(tǒng)計方法，把全市相關行業(yè)和部門對旅游業(yè)發(fā)展的貢獻，準確、完整地體現(xiàn)出來，以便能正確地評價和分析旅游活動、旅游發(fā)展態(tài)勢，客觀地表現(xiàn)出旅游業(yè)應有的經濟效益。要充分認識旅游業(yè)在對外開放和招商引資方面的獨特功能：是實施再就業(yè)工程的重要途徑，是實施對外開放的先導產業(yè)，是一種“旅游搭臺，經濟唱戲”的經濟新模式。（三）旅游企業(yè)實施集團化、集約化發(fā)展戰(zhàn)略隨著旅游產業(yè)的不斷擴張，現(xiàn)有的管理體制和經營機制已遠遠不能適應形勢的要求，直接影響著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展。要按照“統(tǒng)一管理，集團運作，兩權分離，屬地受益”的思路，加快改革步伐，逐步實施旅游企業(yè)集團化、集約化發(fā)展戰(zhàn)略。組建旅游經濟開發(fā)實驗區(qū)。旅游開發(fā)實驗區(qū)模式，可以對景區(qū)的資源進行總體開發(fā)，有效整合景區(qū)的資產，集中人力財力辦大事。要在我市成立海棠山、大清溝兩個旅游經濟開發(fā)實驗區(qū)。開發(fā)區(qū)的主要職責是全面負責轄區(qū)內的經濟和社會發(fā)展，開發(fā)、利用轄區(qū)內各種資源，建立旅游經濟主導產業(yè)，要通過科學開發(fā)和綜合利用，確保旅游資源的永續(xù)利用和不斷增值。旅游開發(fā)區(qū)的整體開發(fā)規(guī)劃由縣級人民政府負責編制，由市以上人民政府批準實施。在旅游經營體制上進行嘗試，組建阜礦集團旅游服務有限責任公司、阜新國旅股份有限責任公司、阜新中林國際酒店、星光酒店旅游集團公司、阜新旅游紀念品開發(fā)總公司等六個旅游龍頭企業(yè)。二、實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略（一）全面加強對旅游業(yè)的領導旅游業(yè)包括旅游景區(qū)業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)和旅游飯店業(yè)等諸多行業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛六大要素。所以，建立和健全統(tǒng)一、高效、精干、權威和旅游決策、協(xié)調和管理體制是實施政府主導型戰(zhàn)略的組織保證。強化已經成立的阜新市旅游業(yè)發(fā)展領導小組的職能，協(xié)調計劃、建設、宗教、財政、交通、農林、文化、宣傳、外經、環(huán)保、旅游等有關部門，主要通過例會制度，對阜新市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題進行協(xié)調和決策。全市每年都要召開一次旅游工作會議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，對下步旅游工作作出部署。市旅游局設置為日常辦事機構，要明確其對旅游產業(yè)的行業(yè)管理主導性職能及其它各有關局在促進旅游發(fā)展方面的職責與分工關系。強化旅游行業(yè)管理部門的職能，把市旅游局列入市政府直屬機構，強化其管理職能。增加工作力量，保證機關運行。市旅游局現(xiàn)有編制10個，工作力量嚴重不足。根據(jù)工作需要再增編10人，以充實旅游局機關的工作力量，同時要給予必要的經費保障。（二）設立旅游發(fā)展基金成立專門的旅游發(fā)展基金委員會，建立比較固定合理的導向性資金渠道，保證每年都有一定強度的投入，用于重點項目的建設。通過扶持性貸款、政府投資等方式使政府對旅游項目建設、旅游市場繁榮、產業(yè)導向等保持足夠的主動性，以保證阜新市旅游產業(yè)的健康、協(xié)調發(fā)展。（三）強化旅游宣傳促銷工作動員和組織全市各部門，借助各種手段，利用各自場合，大力宣傳阜新獨具魅力的旅游產品。市財政要增加宣傳促銷經費，每年宣傳促銷經費不少于100萬元。組織企業(yè)參加各種促銷活動。要以我市加入“環(huán)沈陽城市旅游合作共同體”為契機，積極組織景區(qū)、酒店、旅行社等旅游經營單位參加遼沈等地區(qū)促銷活動。同時，要組織企業(yè)到內蒙、華北等二級旅游市場開展促銷活動。要做好旅游宣傳促銷產品、旅游紀念品的開發(fā)工作。投入資金，完成《阜新旅游風光》光碟、《阜新旅游》畫冊的制作，初步形成我市旅游宣傳促銷產品體系。要以我市被省評為“遼寧省十大旅游精品”的瑪瑙制品、“遼寧省十佳旅游紀念品”的麥飯石產品、“遼寧十大旅游風味食品”的孫玉國全羊湯手把肉為重點，認真組織旅游商品的研制和生產，形成具有鮮明地方特色的旅游商品系列。三、實施精品旅游發(fā)展戰(zhàn)略（一）培育旅游名牌產品，促成旅游市場慣性培育旅游品牌產品，有利于樹立阜新旅游形象，提高旅游產出的效率，促成旅游市場慣性，建立穩(wěn)定的客源市場，帶動其它產品的開發(fā)、銷售。因此，在旅游產品開發(fā)中，一定要從市場需要出發(fā)，全面實施精品戰(zhàn)略，突出區(qū)域特點，做到高起點、高標準、高層次，全力培育具有阜新特色、在省內外具有強大競爭力的拳頭產品和名牌產品。從我市旅游資源實際分析，要突出藏傳佛教文化和大漠風光觀賞兩大重點，在全面建設阜新八景的基礎上，突出“一山一水一寺”（海棠山、大清溝、瑞應寺）三大精品，真正形成阜新旅游主打產品。（二）以項目為載體，加快旅游資源開發(fā)步伐旅游業(yè)要充分發(fā)揮旅游行業(yè)接觸面廣、信息源多的優(yōu)勢，加大對外開放和招商引資工作力度。要拓寬引資渠道，走出去，請進來，采取多種形式，努力提高引資成功率。要把旅游招商納入全市招商引資總體目標中，引資額要層層分解，直接落實到縣區(qū)、主管部門、景區(qū)、企業(yè)，責任到人。市旅游局和各縣區(qū)要建立旅游招商項目庫，認真做好項目包裝，采用多種方式積極向外推介。旅游部門要加快與世界旅游網和知名旅行社對接，積極引進國際著名品牌，使旅游業(yè)成為對外開放的生力軍。（三）實施優(yōu)惠政策，培育市場主體制定一系列發(fā)展旅游的特殊優(yōu)惠政策，促使旅游業(yè)盡快成為投資與開發(fā)的新熱點。凡投資開發(fā)建設旅游景點、旅游項目或舉辦旅游企業(yè)，執(zhí)行減免企業(yè)地方所得稅的優(yōu)惠政策。各景點實行“誰開發(fā)、誰受益”的原則，動員社會各界及有識之士積極參與旅游資源開發(fā)。在大型旅游項目的開發(fā)建設上給予政策扶持，幫助投資者降低成本，減少投資風險。在土地利用方式上采取多種合作方式，以長期與短期租賃相結合，允許國有資產入股。主動加強與外界的協(xié)作和聯(lián)合，積極吸引外商對旅游的開發(fā)投資，積極調控和引導社會資金對旅游業(yè)的投向，成立旅游招商引資項目辦。對于外來投資舉辦的旅游企業(yè)，在資金安排、土地使用價格、地方財政稅收返還以及立項審批等方面采取以項目帶政策，實行差別優(yōu)惠。市委、政府 2002年出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，對鼓勵多種經濟成人份參與旅游業(yè)開發(fā)、積極支持旅游業(yè)建設、開發(fā)生產旅游商品、加強旅游宣傳等提出了一系列優(yōu)惠鼓勵政策，應進一步落實。四、實施協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略從總體上看，我市旅游資源除了特色較為突出之外，還呈現(xiàn)出資源豐富、種類眾多、發(fā)展?jié)摿薮筮@一特點。從人文旅游資源方面看，我市是中國藏傳佛教東傳的終點，素有中國“東藏”之稱。除了海棠山、瑞應寺外，千佛山摩崖造像無論其規(guī)模性還是藝術性在北方都首屈一指。另外，查海文化是紅山文化的源頭，阜新由此被譽為“玉龍故鄉(xiāng)、文明發(fā)端”。阜新又是道教創(chuàng)始人張三豐的出生地，留有眾多的史實。隨著考古工作的不斷深入，契丹遼文化旅游資源的開發(fā)前景正在日益顯現(xiàn)出來。從自然旅游資源方面看，除了水清沙白的大清溝、如詩如畫的那木斯萊外，還有山勢雄偉、植被繁茂的烏蘭木圖山，有綠樹婆娑、林象萬千的三塔溝自然生態(tài)風景區(qū)。這些景區(qū)仍保持著自然、古樸的原始特色，其自然生態(tài)有著巨大的開發(fā)潛力。此外阜新特種旅游資源也十分豐富，蒸汽機車、黃金冶煉、煤炭開采、蒙族風情等資源別具特色。這些都是我們發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和潛力所在，是我們得天獨厚的寶貴財富。所以，我們在強調突出發(fā)展“一山一水一寺”，實施精品戰(zhàn)略外，還應該實施協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，重點突出，全面規(guī)劃，互為補充，協(xié)調發(fā)展，在最短時間內使我市豐富的的旅游資源轉化成現(xiàn)實的生產力。五、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要依托本地資源，以環(huán)境、社會、經濟效益為中心，以市場需求為導向，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，實現(xiàn)旅游業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（一）合理規(guī)劃，綜合決策，協(xié)調發(fā)展在發(fā)展旅游、開發(fā)利用旅游資源過程中，統(tǒng)籌考慮當?shù)厝丝?、社會、經濟、環(huán)境和資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分考慮環(huán)境與資源對旅游發(fā)展的承載能力，防止因短期行為而過度開發(fā)資源，造成對環(huán)境的污染和破壞。 保護優(yōu)先，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。加強旅游區(qū)污染防治與生態(tài)保護，提高旅游管理和環(huán)境管理的能力；在旅游開發(fā)中，要尊重自然規(guī)律，按照當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，科學選擇開發(fā)模式，合理選擇旅游線路，嚴格監(jiān)控旅游負荷。特別應注意生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護；分區(qū)管理，嚴格控制自然保護區(qū)內的旅游活動。（二）加強主體資源保護工作阜新市致力于發(fā)展藏傳佛教和大漠風光游的開發(fā)，為了切實保障旅游資源永續(xù)利用，旅游發(fā)展要堅持在發(fā)展中求保護，在保護中求更大的發(fā)展。為此，要重視保護現(xiàn)有藏傳奇佛教旅游資源；加強重點自然保護區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)恢復，防止生態(tài)破壞和生態(tài)功能退化，對生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)劃定禁采區(qū)、禁墾區(qū)和禁游區(qū)。（三）建立可持續(xù)發(fā)展的保障體系有效的實施機制需要合理的組織機構來保障。根據(jù)旅游資源保護的特殊需要，市旅游局應重點組織編制和實施本地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，與相關部門共同研究制定旅游保護、開發(fā)的優(yōu)惠政策，引導投資商在統(tǒng)籌規(guī)劃下開發(fā)旅游產品。要利用媒體大力宣傳、介紹旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的計劃并加強立法和執(zhí)法力度，維護旅游資源可持續(xù)利用。建立旅游資源保護高層決策與協(xié)調機構。由于發(fā)旅游資源保護政策性和技術性較強，涉及諸多政府部門，建議成立阜新市旅游資源保護發(fā)展委員會，作為旅游保護發(fā)展的決策協(xié)調機構。為平衡各方面利益，提高決策效率，建議由市政府主管旅游的市長擔任領導，由林業(yè)、水利、環(huán)保、城建、阜礦集團等相關的部門負責人組成。委員會常設機構可設在市旅游局內，但不與旅游局發(fā)生領導與被領導關系，而只是對旅游資源保護發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題進行決策，對涉及多部門交叉管理和多頭利益沖突的敏感問題進行協(xié)調。（四）強化人力資源培訓工作隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我市及全國旅游行業(yè)對酒店管理、服務和導游方面的人才的需求量猛增，旅游企業(yè)從業(yè)人員素質急待提高。據(jù)統(tǒng)計，我市旅游企業(yè)中層以上的管理人員中，有大專以上專門學歷的不到1%，中專以上專門學歷的還不到5%。人才短缺，極大地制約了我市旅游業(yè)的發(fā)展。為提高旅游企業(yè)管理水平和服務質量，為旅游體制改革提供強有力的人才保障，要繼續(xù)加強和完善以市旅游培訓中心為基礎的培訓基地建設，并創(chuàng)造條件，適時創(chuàng)建阜新旅游職業(yè)中專。其主要職能一是為全國星級酒店、景區(qū)、旅行社培養(yǎng)、輸送專業(yè)人才。學校開辦導游、酒店服務二個專業(yè)，導游專業(yè)每年招生50人，設一個班；酒店服務專業(yè)每年招生100人，設兩個班。二是對市內各旅游企業(yè)員工進行行業(yè)培訓。每年組織好縣區(qū)旅游局長、星級飯店經理、旅行社經理、涉外旅游定點服務單位管理人員、景區(qū)導游員等幾個層次的培訓工作。三是為下崗職工提供再就業(yè)培訓。為下崗職工（特別是礦區(qū)下崗職工）提供酒店服務、廚師、家政服務等再就業(yè)培訓，有計劃地向大城市組織勞務輸出。 阜新市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（初稿）阜新市旅游局二○○五年三月44 / 4