【正文】 動(dòng)。總之，要利用阜新市旅游資源的資源特色，創(chuàng)造公關(guān)效應(yīng)，使公關(guān)策略成為阜新市形象推廣過(guò)程中的一種低投入、高產(chǎn)出的主要傳播方式。（五）旅游節(jié)慶與大型活動(dòng)將海棠旅游文化周定性為阜新市旅游形象（即“東藏阜新，綠色阜新”）塑造工程。每年5月舉辦，歷時(shí)一周，設(shè)市區(qū)主會(huì)場(chǎng)，海棠山和瑞應(yīng)寺兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)，開(kāi)展廣場(chǎng)文藝演出、佛事禮儀演示、海棠作品現(xiàn)場(chǎng)書(shū)畫(huà)創(chuàng)作、旅游項(xiàng)目招商洽談會(huì)、旅游商品展洽會(huì)等主題旅游活動(dòng)，全方位、大力度、持久性宣傳阜新市旅游形象，使之成為市場(chǎng)召喚型無(wú)形資產(chǎn)。利用各種各樣的機(jī)會(huì)舉辦大型活動(dòng)，獨(dú)家贊助或資助舉辦大型活動(dòng)。比如，可以在中央電視臺(tái)贊助一臺(tái)晚會(huì)；發(fā)起并贊助一場(chǎng)相當(dāng)規(guī)模的、涉及目標(biāo)市場(chǎng)潛在游客的、跨省市的旅游知識(shí)競(jìng)賽；與中央電視臺(tái)合辦一期綜藝節(jié)目；與旅游衛(wèi)視合作制作一期有關(guān)阜新市旅游風(fēng)光的節(jié)目等。要鼓勵(lì)各景區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)需要舉辦定期和不定期宣傳與促銷(xiāo)活動(dòng)。（六）間接推廣通過(guò)與旅游區(qū)無(wú)直接關(guān)系，或采取中立態(tài)度的信息發(fā)布會(huì)，間接影響旅游者對(duì)阜新市旅游形象的認(rèn)知。如：邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、作家進(jìn)行學(xué)術(shù)著作、游記文學(xué)編纂出版，口頭文學(xué)（民間傳說(shuō)、神話傳說(shuō)）的整理流傳，利用網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、曲藝作品等形式，選擇國(guó)內(nèi)外（旅游資源相似或差異很大的、目標(biāo)客源集中的知名旅游城市）結(jié)為友好城市，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的合作交流。通過(guò)結(jié)為友好城市，在友好城市范圍內(nèi)間接推廣阜新市旅游形象，吸引目標(biāo)客源。同時(shí)，利用捆綁戰(zhàn)略在目標(biāo)市場(chǎng)上推廣阜新市的整體形象；利用阜新市的現(xiàn)有資源，建立愛(ài)國(guó)主義教育基地，屆時(shí)聯(lián)絡(luò)黨、團(tuán)、工、青、婦等組織，借對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育之機(jī)，組織到阜新市參觀旅游，利用他們的口碑效應(yīng)宣傳阜新市。第十章 旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略策劃一、實(shí)施超常規(guī)跨躍式旅游發(fā)展戰(zhàn)略旅游業(yè)是一項(xiàng)投入少、產(chǎn)出高、發(fā)展前景廣闊的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、對(duì)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著巨大牽動(dòng)力的“動(dòng)力”產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略地位和重要作用，已得到世界各國(guó)的重視。，國(guó)內(nèi)旅游收入3175億元人民幣。預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到36億人次，旅游業(yè)將由目前“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。遼寧省也確定了大力發(fā)展旅游業(yè)、建設(shè)旅游強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，提出“十五”期間全省旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃。沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順等10個(gè)城市明確提出，要把旅游業(yè)作為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)。阜新的旅游業(yè)和全國(guó)、全省的發(fā)展水平有明顯差距。因此，我們必須增強(qiáng)危機(jī)感，把旅游業(yè)擺到重要位置，奮起直追，超常規(guī)、跨躍式發(fā)展，力求在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中與國(guó)內(nèi)其它城市保持同步發(fā)展甚至是超前發(fā)展。（一）樹(shù)立大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的新觀念全市公眾要充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響和作用，努力將旅游業(yè)培育成阜新持支柱產(chǎn)業(yè)。與旅游業(yè)相關(guān)的部門(mén)和行業(yè)，要緊緊圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的要求，處理好相互間利益分配關(guān)系，堅(jiān)決克服部門(mén)分割的傳統(tǒng)體制弊端。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)和國(guó)際旅游業(yè)接軌指日可待。要轉(zhuǎn)變觀念，克服小本經(jīng)營(yíng)的思想，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)大旅游、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)走出去，和省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大的旅游企業(yè)對(duì)接，不斷拓展業(yè)務(wù)空間，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)，拓展經(jīng)營(yíng)空間把我市旅游業(yè)做大做強(qiáng)。（二）明確旅游業(yè)在阜新國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在二十一世紀(jì)阜新GDP中的貢獻(xiàn)度，全面認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在阜新國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的關(guān)聯(lián)作用，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)將旅游業(yè)培養(yǎng)成阜新新興支柱產(chǎn)業(yè)的潛在價(jià)值。要正確地對(duì)旅游活動(dòng)的內(nèi)涵和外延做出明確的界定，在遵守《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)政策法規(guī)的前提下，以大旅游的要求改進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)方法，把全市相關(guān)行業(yè)和部門(mén)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，準(zhǔn)確、完整地體現(xiàn)出來(lái)，以便能正確地評(píng)價(jià)和分析旅游活動(dòng)、旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀地表現(xiàn)出旅游業(yè)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在對(duì)外開(kāi)放和招商引資方面的獨(dú)特功能：是實(shí)施再就業(yè)工程的重要途徑，是實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一種“旅游搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的經(jīng)濟(jì)新模式。（三）旅游企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化、集約化發(fā)展戰(zhàn)略隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張，現(xiàn)有的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，直接影響著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展。要按照“統(tǒng)一管理，集團(tuán)運(yùn)作，兩權(quán)分離，屬地受益”的思路，加快改革步伐，逐步實(shí)施旅游企業(yè)集團(tuán)化、集約化發(fā)展戰(zhàn)略。組建旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。旅游開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)模式，可以對(duì)景區(qū)的資源進(jìn)行總體開(kāi)發(fā)，有效整合景區(qū)的資產(chǎn)，集中人力財(cái)力辦大事。要在我市成立海棠山、大清溝兩個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)、利用轄區(qū)內(nèi)各種資源，建立旅游經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)和綜合利用，確保旅游資源的永續(xù)利用和不斷增值。旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制，由市以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。在旅游經(jīng)營(yíng)體制上進(jìn)行嘗試，組建阜礦集團(tuán)旅游服務(wù)有限責(zé)任公司、阜新國(guó)旅股份有限責(zé)任公司、阜新中林國(guó)際酒店、星光酒店旅游集團(tuán)公司、阜新旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)總公司等六個(gè)旅游龍頭企業(yè)。二、實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略（一）全面加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)旅游業(yè)包括旅游景區(qū)業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)和旅游飯店業(yè)等諸多行業(yè)，涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素。所以，建立和健全統(tǒng)一、高效、精干、權(quán)威和旅游決策、協(xié)調(diào)和管理體制是實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的組織保證。強(qiáng)化已經(jīng)成立的阜新市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，協(xié)調(diào)計(jì)劃、建設(shè)、宗教、財(cái)政、交通、農(nóng)林、文化、宣傳、外經(jīng)、環(huán)保、旅游等有關(guān)部門(mén)，主要通過(guò)例會(huì)制度，對(duì)阜新市旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。全市每年都要召開(kāi)一次旅游工作會(huì)議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)下步旅游工作作出部署。市旅游局設(shè)置為日常辦事機(jī)構(gòu)，要明確其對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理主導(dǎo)性職能及其它各有關(guān)局在促進(jìn)旅游發(fā)展方面的職責(zé)與分工關(guān)系。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理部門(mén)的職能，把市旅游局列入市政府直屬機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其管理職能。增加工作力量，保證機(jī)關(guān)運(yùn)行。市旅游局現(xiàn)有編制10個(gè)，工作力量嚴(yán)重不足。根據(jù)工作需要再增編10人，以充實(shí)旅游局機(jī)關(guān)的工作力量，同時(shí)要給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。（二）設(shè)立旅游發(fā)展基金成立專(zhuān)門(mén)的旅游發(fā)展基金委員會(huì)，建立比較固定合理的導(dǎo)向性資金渠道，保證每年都有一定強(qiáng)度的投入，用于重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)扶持性貸款、政府投資等方式使政府對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游市場(chǎng)繁榮、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等保持足夠的主動(dòng)性，以保證阜新市旅游產(chǎn)業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo)工作動(dòng)員和組織全市各部門(mén)，借助各種手段，利用各自場(chǎng)合，大力宣傳阜新獨(dú)具魅力的旅游產(chǎn)品。市財(cái)政要增加宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，每年宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)不少于100萬(wàn)元。組織企業(yè)參加各種促銷(xiāo)活動(dòng)。要以我市加入“環(huán)沈陽(yáng)城市旅游合作共同體”為契機(jī)，積極組織景區(qū)、酒店、旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)單位參加遼沈等地區(qū)促銷(xiāo)活動(dòng)。同時(shí)，要組織企業(yè)到內(nèi)蒙、華北等二級(jí)旅游市場(chǎng)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。要做好旅游宣傳促銷(xiāo)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)工作。投入資金，完成《阜新旅游風(fēng)光》光碟、《阜新旅游》畫(huà)冊(cè)的制作，初步形成我市旅游宣傳促銷(xiāo)產(chǎn)品體系。要以我市被省評(píng)為“遼寧省十大旅游精品”的瑪瑙制品、“遼寧省十佳旅游紀(jì)念品”的麥飯石產(chǎn)品、“遼寧十大旅游風(fēng)味食品”的孫玉國(guó)全羊湯手把肉為重點(diǎn)，認(rèn)真組織旅游商品的研制和生產(chǎn)，形成具有鮮明地方特色的旅游商品系列。三、實(shí)施精品旅游發(fā)展戰(zhàn)略（一）培育旅游名牌產(chǎn)品，促成旅游市場(chǎng)慣性培育旅游品牌產(chǎn)品，有利于樹(shù)立阜新旅游形象，提高旅游產(chǎn)出的效率，促成旅游市場(chǎng)慣性，建立穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，帶動(dòng)其它產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售。因此，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，一定要從市場(chǎng)需要出發(fā)，全面實(shí)施精品戰(zhàn)略，突出區(qū)域特點(diǎn)，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次，全力培育具有阜新特色、在省內(nèi)外具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。從我市旅游資源實(shí)際分析，要突出藏傳佛教文化和大漠風(fēng)光觀賞兩大重點(diǎn)，在全面建設(shè)阜新八景的基礎(chǔ)上，突出“一山一水一寺”（海棠山、大清溝、瑞應(yīng)寺）三大精品，真正形成阜新旅游主打產(chǎn)品。（二）以項(xiàng)目為載體，加快旅游資源開(kāi)發(fā)步伐旅游業(yè)要充分發(fā)揮旅游行業(yè)接觸面廣、信息源多的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作力度。要拓寬引資渠道，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，采取多種形式，努力提高引資成功率。要把旅游招商納入全市招商引資總體目標(biāo)中，引資額要層層分解，直接落實(shí)到縣區(qū)、主管部門(mén)、景區(qū)、企業(yè)，責(zé)任到人。市旅游局和各縣區(qū)要建立旅游招商項(xiàng)目庫(kù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，采用多種方式積極向外推介。旅游部門(mén)要加快與世界旅游網(wǎng)和知名旅行社對(duì)接，積極引進(jìn)國(guó)際著名品牌，使旅游業(yè)成為對(duì)外開(kāi)放的生力軍。（三）實(shí)施優(yōu)惠政策，培育市場(chǎng)主體制定一系列發(fā)展旅游的特殊優(yōu)惠政策，促使旅游業(yè)盡快成為投資與開(kāi)發(fā)的新熱點(diǎn)。凡投資開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目或舉辦旅游企業(yè)，執(zhí)行減免企業(yè)地方所得稅的優(yōu)惠政策。各景點(diǎn)實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，動(dòng)員社會(huì)各界及有識(shí)之士積極參與旅游資源開(kāi)發(fā)。在大型旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)上給予政策扶持，幫助投資者降低成本，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。在土地利用方式上采取多種合作方式，以長(zhǎng)期與短期租賃相結(jié)合，允許國(guó)有資產(chǎn)入股。主動(dòng)加強(qiáng)與外界的協(xié)作和聯(lián)合，積極吸引外商對(duì)旅游的開(kāi)發(fā)投資，積極調(diào)控和引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)旅游業(yè)的投向，成立旅游招商引資項(xiàng)目辦。對(duì)于外來(lái)投資舉辦的旅游企業(yè)，在資金安排、土地使用價(jià)格、地方財(cái)政稅收返還以及立項(xiàng)審批等方面采取以項(xiàng)目帶政策，實(shí)行差別優(yōu)惠。市委、政府 2002年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，對(duì)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成人份參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、積極支持旅游業(yè)建設(shè)、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)旅游商品、加強(qiáng)旅游宣傳等提出了一系列優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)。四、實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從總體上看，我市旅游資源除了特色較為突出之外，還呈現(xiàn)出資源豐富、種類(lèi)眾多、發(fā)展?jié)摿薮筮@一特點(diǎn)。從人文旅游資源方面看，我市是中國(guó)藏傳佛教?hào)|傳的終點(diǎn)，素有中國(guó)“東藏”之稱(chēng)。除了海棠山、瑞應(yīng)寺外，千佛山摩崖造像無(wú)論其規(guī)模性還是藝術(shù)性在北方都首屈一指。另外，查海文化是紅山文化的源頭，阜新由此被譽(yù)為“玉龍故鄉(xiāng)、文明發(fā)端”。阜新又是道教創(chuàng)始人張三豐的出生地，留有眾多的史實(shí)。隨著考古工作的不斷深入，契丹遼文化旅游資源的開(kāi)發(fā)前景正在日益顯現(xiàn)出來(lái)。從自然旅游資源方面看，除了水清沙白的大清溝、如詩(shī)如畫(huà)的那木斯萊外，還有山勢(shì)雄偉、植被繁茂的烏蘭木圖山，有綠樹(shù)婆娑、林象萬(wàn)千的三塔溝自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)。這些景區(qū)仍保持著自然、古樸的原始特色，其自然生態(tài)有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。此外阜新特種旅游資源也十分豐富，蒸汽機(jī)車(chē)、黃金冶煉、煤炭開(kāi)采、蒙族風(fēng)情等資源別具特色。這些都是我們發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，是我們得天獨(dú)厚的寶貴財(cái)富。所以，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)突出發(fā)展“一山一水一寺”，實(shí)施精品戰(zhàn)略外，還應(yīng)該實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出，全面規(guī)劃，互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，在最短時(shí)間內(nèi)使我市豐富的的旅游資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。五、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要依托本地資源，以環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（一）合理規(guī)劃，綜合決策，協(xié)調(diào)發(fā)展在發(fā)展旅游、開(kāi)發(fā)利用旅游資源過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厝丝凇⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮環(huán)境與資源對(duì)旅游發(fā)展的承載能力，防止因短期行為而過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。 保護(hù)優(yōu)先，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游區(qū)污染防治與生態(tài)保護(hù)，提高旅游管理和環(huán)境管理的能力；在旅游開(kāi)發(fā)中，要尊重自然規(guī)律，按照當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，科學(xué)選擇開(kāi)發(fā)模式，合理選擇旅游線路，嚴(yán)格監(jiān)控旅游負(fù)荷。特別應(yīng)注意生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護(hù)；分區(qū)管理，嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)。（二）加強(qiáng)主體資源保護(hù)工作阜新市致力于發(fā)展藏傳佛教和大漠風(fēng)光游的開(kāi)發(fā)，為了切實(shí)保障旅游資源永續(xù)利用，旅游發(fā)展要堅(jiān)持在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求更大的發(fā)展。為此，要重視保護(hù)現(xiàn)有藏傳奇佛教旅游資源；加強(qiáng)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，防止生態(tài)破壞和生態(tài)功能退化，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)劃定禁采區(qū)、禁墾區(qū)和禁游區(qū)。（三）建立可持續(xù)發(fā)展的保障體系有效的實(shí)施機(jī)制需要合理的組織機(jī)構(gòu)來(lái)保障。根據(jù)旅游資源保護(hù)的特殊需要，市旅游局應(yīng)重點(diǎn)組織編制和實(shí)施本地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，與相關(guān)部門(mén)共同研究制定旅游保護(hù)、開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資商在統(tǒng)籌規(guī)劃下開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。要利用媒體大力宣傳、介紹旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃并加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，維護(hù)旅游資源可持續(xù)利用。建立旅游資源保護(hù)高層決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于發(fā)旅游資源保護(hù)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)，涉及諸多政府部門(mén)，建議成立阜新市旅游資源保護(hù)發(fā)展委員會(huì)，作為旅游保護(hù)發(fā)展的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為平衡各方面利益，提高決策效率，建議由市政府主管旅游的市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，由林業(yè)、水利、環(huán)保、城建、阜礦集團(tuán)等相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)可設(shè)在市旅游局內(nèi)，但不與旅游局發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而只是對(duì)旅游資源保護(hù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行決策，對(duì)涉及多部門(mén)交叉管理和多頭利益沖突的敏感問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。（四）強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)工作隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我市及全國(guó)旅游行業(yè)對(duì)酒店管理、服務(wù)和導(dǎo)游方面的人才的需求量猛增，旅游企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)急待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市旅游企業(yè)中層以上的管理人員中，有大專(zhuān)以上專(zhuān)門(mén)學(xué)歷的不到1%，中專(zhuān)以上專(zhuān)門(mén)學(xué)歷的還不到5%。人才短缺，極大地制約了我市旅游業(yè)的發(fā)展。為提高旅游企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為旅游體制改革提供強(qiáng)有力的人才保障，要繼續(xù)加強(qiáng)和完善以市旅游培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的培訓(xùn)基地建設(shè)，并創(chuàng)造條件，適時(shí)創(chuàng)建阜新旅游職業(yè)中專(zhuān)。其主要職能一是為全國(guó)星級(jí)酒店、景區(qū)、旅行社培養(yǎng)、輸送專(zhuān)業(yè)人才。學(xué)校開(kāi)辦導(dǎo)游、酒店服務(wù)二個(gè)專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)每年招生50人，設(shè)一個(gè)班；酒店服務(wù)專(zhuān)業(yè)每年招生100人，設(shè)兩個(gè)班。二是對(duì)市內(nèi)各旅游企業(yè)員工進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)。每年組織好縣區(qū)旅游局長(zhǎng)、星級(jí)飯店經(jīng)理、旅行社經(jīng)理、涉外旅游定點(diǎn)服務(wù)單位管理人員、景區(qū)導(dǎo)游員等幾個(gè)層次的培訓(xùn)工作。三是為下崗職工提供再就業(yè)培訓(xùn)。為下崗職工（特別是礦區(qū)下崗職工）提供酒店服務(wù)、廚師、家政服務(wù)等再就業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃地向大城市組織勞務(wù)輸出。 阜新市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（初稿）阜新市旅游局二○○五年三月44 / 4