【正文】 服務(wù)；全面加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和行風(fēng)監(jiān)管，建立健全各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)控體系，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量控制措施。加大中、高級(jí)技術(shù)工人培養(yǎng)力度，技術(shù)工人初、中、高的發(fā)展比例達(dá)到：：。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，大病統(tǒng)籌、住院保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療救助為輔的“多層次、廣覆蓋”的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，促進(jìn)困難企業(yè)職工和破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，推進(jìn)城市居民和少年兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)工作，使城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)居民延伸，逐步完善全民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。第五節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)、提前實(shí)現(xiàn)南通地區(qū)全面小康的要求出發(fā)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)布局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)公共產(chǎn)品供給的公平。探索農(nóng)村家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三者相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助及計(jì)劃生育特困家庭的救助機(jī)制，解除這類家庭的后顧之憂。實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)，實(shí)施貧困殘疾人脫貧、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等工作，實(shí)行殘疾人義務(wù)教育階段全免費(fèi)，發(fā)展殘疾人非義務(wù)階段教育事業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。在繼續(xù)擴(kuò)大人才總量，提高人才密度的基礎(chǔ)上，提升人才層次，增加專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和高層次人才在人才總量中的比重， 年高級(jí)職稱人才在人才總量中的比例達(dá)到，高級(jí)工以上技能人才新增萬人，在技術(shù)性從業(yè)人員中占比達(dá)以上。二、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化步伐。重視氣象、地震等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，提供防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救治能力，全面構(gòu)建公共安全屏障。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦和捐資贊助社會(huì)事業(yè)，并積極引進(jìn)外資。六、建設(shè)隊(duì)伍，提高管理水平。進(jìn)一步完善社會(huì)事業(yè)單位的內(nèi)部改革，建立適應(yīng)新形勢的用人及分配機(jī)制。政府在財(cái)政資金安排上，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出的增長幅度大于財(cái)政一般預(yù)算收入的增幅，財(cái)政支出中社會(huì)事業(yè)所占的比重比“十五”有明顯的提高。二、全面提高消防救災(zāi)能力。積極發(fā)展社區(qū)、校園、企業(yè)和家庭文化，重點(diǎn)建設(shè)市圖書館新館、市文化館新館、市美術(shù)館、國際文化藝術(shù)中心等文化標(biāo)志性項(xiàng)目，加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，完善無線廣播電視發(fā)射設(shè)施與傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字化、交互式、多功能的廣播電視綜合網(wǎng)，改擴(kuò)建南通電視制作播出中心。健全柔性引進(jìn)人才機(jī)制，采取聘用、兼職、技術(shù)合作與入股等靈活多樣的方式吸引人才。四、保障殘疾人權(quán)益。建設(shè)新型生育文化，促進(jìn)生育文明。發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)，降低農(nóng)民疾病醫(yī)療救治成本。五、進(jìn)一步推進(jìn)擁軍優(yōu)屬。加快社會(huì)保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的社會(huì)保障體系。三、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能。積極發(fā)展農(nóng)村為重點(diǎn)的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，建設(shè)市中醫(yī)院綜合樓。“十一五”期末，各類成人高等教育在學(xué)人數(shù)萬人左右，遠(yuǎn)程教育、開放教育等在學(xué)人數(shù)萬人左右，自學(xué)考試在學(xué)人數(shù)萬人。年小學(xué)所有年級(jí)實(shí)施新課改，年所有初中年級(jí)實(shí)施新課改，繼續(xù)保持基礎(chǔ)教育質(zhì)量全省領(lǐng)先地位。社會(huì)秩序穩(wěn)定，社會(huì)信用初步建立，公民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)增強(qiáng)，社會(huì)大調(diào)解機(jī)制完善，社會(huì)矛盾大防控體系建成，“平安南通”、“誠信南通”、“法治南通”落到實(shí)處，人民群眾安居樂業(yè)的環(huán)境居全國前列。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在以內(nèi)，基尼系數(shù)保持在～之間。根據(jù)社會(huì)事業(yè)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，針對南、北縣（市）區(qū)發(fā)展的不平衡性，統(tǒng)籌確定不同區(qū)域和不同領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立相應(yīng)的投入機(jī)制和完善的評估體系。五、人民群眾需求增長促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。五、公共安全體系日趨完備．公安消防和社會(huì)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。嬰兒死亡率和孕、產(chǎn)婦死亡率分別下降到‰和萬。圖書館、博物館、文化館（站）、體育運(yùn)動(dòng)場館等公共服務(wù)場所不斷擴(kuò)建和翻新，更俗劇院、博物苑新展館等標(biāo)志性文化設(shè)施建成啟用，城市博物館、中國體育博物館南通館等開館，環(huán)濠河博物館群基本形成。．國民教育體系進(jìn)一步完備。高層次人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，擁有國家、省級(jí)突出貢獻(xiàn)專家人，市級(jí)拔尖人才多人，享受國務(wù)院特殊津貼者人。農(nóng)村改廁工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，城市綠化覆蓋率達(dá)到，城區(qū)人均公共綠地面積平方米，城市污水處理率，環(huán)境質(zhì)量位于“全國污染控制較好的城市”前列。．城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建立。 雖然社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域健康穩(wěn)步發(fā)展，但還存在明顯不足。所有這些都將不同程度地制約南通市未來社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域凡能產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)以市場為基本取向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，把握市場需求這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)行政企分離，打破條塊分割，鏟除行業(yè)壁壘，全面導(dǎo)入供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)事業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)南通社會(huì)事業(yè)與國際國內(nèi)兩個(gè)市場的聯(lián)通接軌。三、公共衛(wèi)生進(jìn)一步發(fā)展全面加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、出生缺陷綜合干預(yù)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制能力增強(qiáng)。第三章 重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅(jiān)持教育的內(nèi)涵式發(fā)展原則，保持南通特色，構(gòu)建起農(nóng)村教育與城市教育相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展格局、政府宏觀指導(dǎo)與學(xué)校自主辦學(xué)相適應(yīng)的教育管理體制、公辦學(xué)校為主與民辦學(xué)校為輔相促進(jìn)的學(xué)校辦學(xué)體制、全面發(fā)展與個(gè)性特長相結(jié)合的素質(zhì)育人模式、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相融合的南通教育文化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷開發(fā)新專業(yè)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技術(shù)型、實(shí)用型緊缺人才。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。著力推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，加速醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，“十一五”期末全市的二級(jí)以上醫(yī)院力爭建成基本現(xiàn)代化醫(yī)院。實(shí)施青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，提高青年就業(yè)能力。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社?；鸬恼魇张c監(jiān)管。一、財(cái)政新增社會(huì)事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平和最低生活保障金發(fā)放水平。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，外來人口管理服務(wù)率均達(dá)以上。有行為能力的殘疾人廣泛參與民主政治活動(dòng)，確保有殘疾人代表參政議政。優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)和第一、第三產(chǎn)業(yè)的人才比重，著力提高電子信息、船舶修造、機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、紡織服裝、港口物流、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)人才和技能型、復(fù)合型人才的比重。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理，嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動(dòng)。四、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。政府還將加強(qiáng)對規(guī)劃項(xiàng)目的前期論證工作，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，對規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，確保按規(guī)劃實(shí)施。以提高社會(huì)事業(yè)管理水平為宗旨，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)?？僧a(chǎn)業(yè)化的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，逐步樹立按產(chǎn)業(yè)來辦社會(huì)事業(yè)的新觀念，成立各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團(tuán)，授權(quán)經(jīng)營管理政府投資建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保證國有資產(chǎn)的保值增值，在保證社會(huì)效益的前提下創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益。二、加大投入，增添發(fā)展后勁。緊緊圍繞反“臺(tái)獨(dú)”軍事斗爭應(yīng)急準(zhǔn)備這個(gè)重點(diǎn)工作，形成布局合理、種類齊全、綜合配套的國家安全防護(hù)體系，提高城市總體防護(hù)能力，加快啟動(dòng)人民防空，實(shí)施防空防災(zāi)相結(jié)合的“兩防一體化”工作，積極推進(jìn)人防專業(yè)隊(duì)伍和設(shè)備設(shè)施參與公共突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。加大公益性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)整公益性文化服務(wù)設(shè)施布局，重點(diǎn)向基層和農(nóng)村傾斜。利用和整合各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)筑多元化的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，以高層次、緊缺型、導(dǎo)向性人才為重點(diǎn)，積極拓寬人才引進(jìn)渠道，鼓勵(lì)各類人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚。建設(shè)青少年、婦女兒童活動(dòng)中心。關(guān)注人口安全，統(tǒng)籌解決人口問題。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保健工作，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高綜合服務(wù)能力。社區(qū)自治體系完備，居民自治能力全面提高，到年，社區(qū)實(shí)行民主選舉和居務(wù)公開，的社區(qū)達(dá)到平安社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并承接社會(huì)保障職能，社區(qū)法律援助覆蓋面達(dá)，普遍建立管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，的社區(qū)達(dá)到全國社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)和文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作，建設(shè)市勞動(dòng)技能鑒定中心。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)綜合醫(yī)院向社區(qū)延伸，建立醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級(jí)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；積極將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍；加快完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，著力辦好縣級(jí)醫(yī)療中心、預(yù)防中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心以及村（居）衛(wèi)生服務(wù)站，提高醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，引導(dǎo)和鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和高水平醫(yī)務(wù)人員充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍，依法管理鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況；實(shí)施新一輪初級(jí)衛(wèi)生保健計(jì)劃，年全市的縣（市）力爭達(dá)到農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展成人高等教育，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和老年教育，繼續(xù)推進(jìn)自學(xué)考試健康發(fā)展，充分利用我市各級(jí)教育培訓(xùn)資源，逐步形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。全面實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)對學(xué)生的多方面能力培養(yǎng)。五、公共安全進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全環(huán)境明顯改善。居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重超過，恩格爾系數(shù)低于。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加大支持農(nóng)村地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，加強(qiáng)城市基層社區(qū)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?！笆晃濉逼陂g，南通將進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)市場在社會(huì)事業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金渠道，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化布局，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。全市計(jì)劃生育率年均達(dá)到左右，期內(nèi)綜合措施落實(shí)率平均達(dá)以上，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改善，流動(dòng)人口的計(jì)生管理與服務(wù)工作取得突破，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老機(jī)制及計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制逐步健全。各級(jí)各類醫(yī)院已具備各科常見病、多發(fā)病和疑難病的防治與急救能力。有線電視入戶率提高，用戶總數(shù)突破萬戶，比“九五”期末增加萬戶，村組聯(lián)網(wǎng)率達(dá)。南通市現(xiàn)有戶籍人口萬，較“九五”期末減少萬，人口自然增長率呈現(xiàn)逐年負(fù)增長；計(jì)劃生育率年均達(dá)到，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，性別比保持正常水平，全市居民平均期望壽命歲（其中男性歲，女性歲），較“九五”期末增加歲。．公民民主法治意識(shí)大為提高。三、公共衛(wèi)生體系基本建立．疾