【正文】 水平，參賽爭優(yōu)異成績”的總體目標，把省十六運辦成歷史上最出色的一屆省運會，提高承辦重大體育賽事的組織水平。第九節(jié) 更加重視公共安全建立突發(fā)性事件管理機構，加強城市公共安全應急體系、省運會安保指揮體系、交通管理、消防等公共安全體系建設，完善社會大調(diào)解機制，有效化解社會危機。積極做好歷史文化保護區(qū)、重要古建筑、消防重點區(qū)域等消防安全工作，加大城鎮(zhèn)公安消防站建設的力度，加強城鎮(zhèn)公共消防設施建設，全面提高消防快速反應能力和整體消防水平。四、切實加強社會治安綜合治理。第四章 保障措施一、加強領導，確保規(guī)劃實施。改革社會事業(yè)相關政府部門的管理職能，對所有審批事項進行系統(tǒng)的清理，精簡或取消一些審批事項。投入的著力點放在事關社會事業(yè)大局的重大項目和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點加大對基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務教育、公共文化、公共安全、社會弱勢群體救助等社會管理和公共服務領域的投入，積極推進社會公益事業(yè)全面發(fā)展，確保滿足人民基本需求的社會事業(yè)的投資。政府還將加強對規(guī)劃項目的前期論證工作，實行重點項目責任制，對規(guī)劃中確定的重點項目明確責任人和進度要求，確保按規(guī)劃實施。建立社會評估和監(jiān)測機制，加強教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量的評估和監(jiān)督制度，積極探索社會參與質(zhì)量評估和監(jiān)督的途徑、方式和方法。構建與市場經(jīng)濟體制和社會事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應，各項社會事業(yè)相互融合、相互銜接的體制，完善社會參與機制。五、整合資源，優(yōu)化事業(yè)布局。以提高社會事業(yè)管理水平為宗旨，加強社會事業(yè)干部隊伍建設。本規(guī)劃是“十一五”期間南通社會事業(yè)發(fā)展的指導性文件，各地、各部門要將規(guī)劃中確定的目標、任務和要求進行細化分解、具體落實，政府將加強規(guī)劃實施情況的檢查和監(jiān)督，確?！笆晃濉币?guī)劃確定的各項任務順利完成。教育和引導廣大社會事業(yè)干部和職工，勤奮學習，善于思考，勇于探索，求真務實，增強工作的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。根據(jù)“層次清楚、結(jié)構合理、功能到位、公平可及”的要求，以需求為導向，以項目為載體，優(yōu)化社會事業(yè)布局，優(yōu)質(zhì)資源適度向新城區(qū)轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?？僧a(chǎn)業(yè)化的社會事業(yè)領域，逐步樹立按產(chǎn)業(yè)來辦社會事業(yè)的新觀念，成立各項社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團，授權經(jīng)營管理政府投資建設的各項社會事業(yè)設施，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營、自負盈虧，保證國有資產(chǎn)的保值增值，在保證社會效益的前提下創(chuàng)造最好的經(jīng)濟效益。四、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路。切實按照黨的十六屆五中全會精神，在堅持“六個必須”原則、正確處理“五個重大關系”的基礎上，根據(jù)新時期社會事業(yè)發(fā)展的要求，加快建立政策保障體系，加大政策扶持力度，推進社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府加大社會發(fā)展領域投入的同時，積極開拓社會事業(yè)發(fā)展的多種籌融資渠道，擴大社會事業(yè)發(fā)展的資金來源。二、加大投入，增添發(fā)展后勁。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去政府包攬和以行政指令為主的管理模式，政府由“辦”社會事業(yè)逐步向“管”社會事業(yè)轉(zhuǎn)變，強化宏觀調(diào)控和服務功能，把主要精力從過去管理具體事務轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃和政策、進行行業(yè)監(jiān)督管理等方面，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策導向作用。暢通社情民意反映渠道，依法規(guī)范信訪程序，正確處理人民內(nèi)部矛盾。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，有效遏制各類事故發(fā)生。緊緊圍繞反“臺獨”軍事斗爭應急準備這個重點工作，形成布局合理、種類齊全、綜合配套的國家安全防護體系，提高城市總體防護能力，加快啟動人民防空，實施防空防災相結(jié)合的“兩防一體化”工作，積極推進人防專業(yè)隊伍和設備設施參與公共突發(fā)事件應急處置工作。繼續(xù)保持“奧運冠軍之鄉(xiāng)”稱號，創(chuàng)建國家級奧運后備人才訓練基地和省級高水平后備人才單項訓練基地，為國家輸送更多的優(yōu)秀體育人才。推動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，拓寬文化事業(yè)投融姿渠道，培植和發(fā)展一批在文化領域起主導作用的文化企業(yè)或企業(yè)集團。加強歷史文化遺產(chǎn)的保護利用和地方史志工作，繼續(xù)抓好濠河歷史文化保護區(qū)工程建設。加大公益性文化服務設施建設力度，調(diào)整公益性文化服務設施布局，重點向基層和農(nóng)村傾斜。第八節(jié) 加快建設文化大市和體育強市以滿足人民群眾多方面的精神文化需求為出發(fā)點，大力推進文化南通建設，提升江海文化的價值和創(chuàng)意、創(chuàng)新能力，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)民、市民文化生活，增強社會活力。 三、營造人才發(fā)展環(huán)境。二、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構。利用和整合各類教育培訓資源，構筑多元化的人才教育培養(yǎng)機制，以高層次、緊缺型、導向性人才為重點，積極拓寬人才引進渠道，鼓勵各類人才向經(jīng)濟發(fā)展一線集聚。第七節(jié) 深入實施人才強市戰(zhàn)略大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才，努力建設一支能夠滿足南通經(jīng)濟社會發(fā)展需求，規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)出高效的人才隊伍，將人口大市基本建成人才強市。五、提高社會福利水平。加快無障礙設施建設，城鎮(zhèn)無障礙設施建設普及率達，公園、博物館和繁華路口等公共場所增加盲人語音提示裝置。建設青少年、婦女兒童活動中心。加大對老齡事業(yè)的投入力度，支持老齡事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二、發(fā)展老齡事業(yè)。穩(wěn)步推進人口計劃生育政策的“世代服務”計劃，保證人人享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務。關注人口安全，統(tǒng)籌解決人口問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播站標準化建設，加大投入，擴充隊伍，把有聲有色的文化活動開展起來。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，力爭每年幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬左右。建立、健全與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市社會保障制度相銜接的“低門檻、多層次、廣覆蓋、嚴管理”的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障為主體的農(nóng)村社會保障體系，促進城鄉(xiāng)社會保障水平相對均衡，依法保障進城務工人員的權益。加強農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保健工作，重點建設農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務機構，提高綜合服務能力。加快普及農(nóng)村地區(qū)的學前和高中教育，努力改善農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓條件，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，增強農(nóng)民從業(yè)本領。二、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的安置制度，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率不低于。社區(qū)自治體系完備，居民自治能力全面提高，到年，社區(qū)實行民主選舉和居務公開，的社區(qū)達到平安社區(qū)標準并承接社會保障職能，社區(qū)法律援助覆蓋面達，普遍建立管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)，的社區(qū)達到全國社區(qū)建設示范社區(qū)和文明社區(qū)標準。建立科學合理的社會保障運行機制，健全城鄉(xiāng)社會保障服務網(wǎng)絡，進一步完善城市、農(nóng)村、專業(yè)漁民三大最低生活保障體系；以救災工作分級管理體制和救災物資儲備制度為核心，建立和完善自然災害救助工作體系。積極推進“金保工程”異地備份工程。在逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，著力做實城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶的同時，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，探索被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障新機制。二、擴大社會保障覆蓋面。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。四、推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。大力開展職業(yè)技能培訓，培訓失業(yè)人員萬人，培訓合格率達到，每年培訓農(nóng)村剩余勞動力萬人，提升城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓工作，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)；加強職業(yè)技能培訓和技能鑒定服務工作，建設市勞動技能鑒定中心。 一、創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會。以政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、公益性和非公益性區(qū)分為原則，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，加快公立醫(yī)療機構改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，建立醫(yī)療動態(tài)、監(jiān)測、評價、反饋機制。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，鼓勵綜合醫(yī)院向社區(qū)延伸，建立醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)醫(yī)療服務機構合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級新型城市衛(wèi)生服務體系；積極將社區(qū)醫(yī)療服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構范圍；加快完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，著力辦好縣級醫(yī)療中心、預防中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心以及村（居）衛(wèi)生服務站，提高醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務人員技術水平，引導和鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和高水平醫(yī)務人員充實農(nóng)村醫(yī)療隊伍，依法管理鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況；實施新一輪初級衛(wèi)生保健計劃，年全市的縣（市）力爭達到農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本現(xiàn)代化標準。繼續(xù)擴大結(jié)核病控制覆蓋面，抓好碘缺乏病慢性病、精神疾病等監(jiān)測防治工作。一、提高疾病預防控制能力。各級學校加強骨干教師隊伍和學科梯隊建設，優(yōu)化教師隊伍人才結(jié)構。發(fā)展成人高等教育，加強在職培訓和繼續(xù)教育，積極推進遠程教育、社區(qū)教育和老年教育，繼續(xù)推進自學考試健康發(fā)展，充分利用我市各級教育培訓資源，逐步形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學歷教育和專業(yè)技能培訓相結(jié)合的終身教育體系，建設學習型社會。各高校積極拓展國際交流與合作，創(chuàng)新教學模式，學科、專業(yè)和教學科研基地建設取得新的突破。三、加快發(fā)展高等教育?！笆晃濉逼陂g，全市高中階段教育職、普比大體相當，基本完成全市職業(yè)學校布局調(diào)整，中等職業(yè)學校調(diào)整至所左右，重點建設好所主體職業(yè)中學，全市以上的職業(yè)學校達到國家重點建設標準。全面實施基礎教育課程改革，大力推進素質(zhì)教育，加強對學生的多方面能力培養(yǎng)。提高學前教育普及水平和質(zhì)量，“十一五”末，的中心幼兒園達到省示范性實驗幼兒園和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標準。鞏固提高義務教育水平，大力推進教育均衡化發(fā)展，小學保持所左右，初中保持所左右，高中所以上。應急基礎設施完備，應急預備案和應急措施合理，防災減災能力增強。五、公共安全進一步加強公共安全環(huán)境明顯改善。四、社會保障進一步完善建立完善有效的政府促進就業(yè)機制和新型公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)勞動者就業(yè)觀念進一步轉(zhuǎn)變，到“十一五”期末，全市實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人，下崗再就業(yè)人員超過萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。重大疾病的救治水平明顯提高，法定傳染病發(fā)病率比“十五”期末下降～個百分點，年發(fā)病率控制在萬以內(nèi)。普及全民健身運動，完善全民健身服務體系，建成南通市全民健身中心，城市社區(qū)全民健身路徑（點）覆蓋率達到，行政村覆蓋率達到。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重超過，恩格爾系數(shù)低于。年人均預期受教育年限達年。一、人口素質(zhì)進一步優(yōu)化人口出生率穩(wěn)定在‰左右，人口自然增長率實現(xiàn)零增長。從實際出發(fā)，通過改革創(chuàng)新，集中精力把南通“十一五”時期必須解決而又能夠解決的社會事業(yè)發(fā)展問題逐一加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加大支持農(nóng)村地區(qū)和財政困難地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的力度，加強城市基層社區(qū)社會事業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。在具有公益性的基本公共產(chǎn)品和服