【正文】 模式，政府由“辦”社會事業(yè)逐步向“管”社會事業(yè)轉(zhuǎn)變，強化宏觀調(diào)控和服務功能，把主要精力從過去管理具體事務轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃和政策、進行行業(yè)監(jiān)督管理等方面，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策導向作用。加大社會事業(yè)相關部門目標管理考核力度，規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度作為地區(qū)和部門評先評優(yōu)的重要依據(jù)。改革社會事業(yè)相關政府部門的管理職能，對所有審批事項進行系統(tǒng)的清理，精簡或取消一些審批事項。在各部門開展關于社會事業(yè)工作的宣傳教育，進一步使各級人員清醒認識到社會事業(yè)工作的重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化責任感和緊迫意識，自覺服從和服務于改革發(fā)展大局，做好社會事業(yè)管理和服務工作。二、加大投入，增添發(fā)展后勁。政府在財政資金安排上，保證各項社會事業(yè)的財政支出的增長幅度大于財政一般預算收入的增幅，財政支出中社會事業(yè)所占的比重比“十五”有明顯的提高。投入的著力點放在事關社會事業(yè)大局的重大項目和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點加大對基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務教育、公共文化、公共安全、社會弱勢群體救助等社會管理和公共服務領域的投入，積極推進社會公益事業(yè)全面發(fā)展，確保滿足人民基本需求的社會事業(yè)的投資。調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，對有盈利前景的社會事業(yè)領域要形成政府、社會、企業(yè)、個人利益共享和風險共擔的投資體系，政府資金要從競爭性領域中逐步退出。在政府加大社會發(fā)展領域投入的同時，積極開拓社會事業(yè)發(fā)展的多種籌融資渠道，擴大社會事業(yè)發(fā)展的資金來源。鼓勵社會各界投資興辦和捐資贊助社會事業(yè)，并積極引進外資。政府還將加強對規(guī)劃項目的前期論證工作，實行重點項目責任制，對規(guī)劃中確定的重點項目明確責任人和進度要求，確保按規(guī)劃實施。三、完善政策，加強社會監(jiān)督。切實按照黨的十六屆五中全會精神，在堅持“六個必須”原則、正確處理“五個重大關系”的基礎上，根據(jù)新時期社會事業(yè)發(fā)展的要求，加快建立政策保障體系，加大政策扶持力度，推進社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。在不斷完善政策體系的同時，建立和完善社會事業(yè)重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、婦女兒童權(quán)益等各方面的重要政策對外公開，接受社會的公開監(jiān)督。建立社會評估和監(jiān)測機制，加強教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量的評估和監(jiān)督制度，積極探索社會參與質(zhì)量評估和監(jiān)督的途徑、方式和方法。積極引導和發(fā)展質(zhì)量評估和監(jiān)督的社會中介組織，公正公平的評價意見要作為衡量工作、制定政策、改進工作的重要依據(jù)和參考。四、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路。積極推進社會事業(yè)體制改革，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，找準改革的切入點，努力探索，大膽實踐，使各項改革落到實處。構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制和社會事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應，各項社會事業(yè)相互融合、相互銜接的體制，完善社會參與機制。通過創(chuàng)新機制的推進、競爭機制的引進、監(jiān)督機制的強化，形成政府管理、社會興辦、市場運作的新局面。可產(chǎn)業(yè)化的社會事業(yè)領域，逐步樹立按產(chǎn)業(yè)來辦社會事業(yè)的新觀念，成立各項社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團，授權(quán)經(jīng)營管理政府投資建設的各項社會事業(yè)設施，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營、自負盈虧，保證國有資產(chǎn)的保值增值，在保證社會效益的前提下創(chuàng)造最好的經(jīng)濟效益。進一步完善社會事業(yè)單位的內(nèi)部改革，建立適應新形勢的用人及分配機制。五、整合資源，優(yōu)化事業(yè)布局。以“以人為本”的社會發(fā)展觀為出發(fā)點，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為導向，以相關部門的專項事業(yè)規(guī)劃為基礎，以消除社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)為重點，全面研究制定社會事業(yè)發(fā)展各項資源的科學配置標準和配套政策，發(fā)揮政府調(diào)控職能、市場調(diào)節(jié)作用，整合現(xiàn)有社會事業(yè)資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，培植一批優(yōu)質(zhì)資源，打造一群特色精品，提升城市形象的品位。根據(jù)“層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、功能到位、公平可及”的要求，以需求為導向，以項目為載體，優(yōu)化社會事業(yè)布局，優(yōu)質(zhì)資源適度向新城區(qū)轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。六、建設隊伍，提高管理水平。以提高社會事業(yè)管理水平為宗旨，加強社會事業(yè)干部隊伍建設。高度重視社會事業(yè)管理人才開發(fā)、引進和培養(yǎng)工作，科學制定社會事業(yè)管理人才發(fā)展計劃，加大社會事業(yè)單位人事制度改革力度，創(chuàng)新社會事業(yè)管理人才的選拔任用機制，營造社會事業(yè)管理人才施展才干的強烈氛圍。教育和引導廣大社會事業(yè)干部和職工，勤奮學習，善于思考，勇于探索，求真務實，增強工作的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。同時，通過宣傳培訓，強化干部職工的法律意識和廉潔奉獻精神，堅持依法行政和全心為民，不斷提高工作效率，為南通“十一五”社會事業(yè)發(fā)展躍上新臺階提供強有力保證。本規(guī)劃是“十一五”期間南通社會事業(yè)發(fā)展的指導性文件，各地、各部門要將規(guī)劃中確定的目標、任務和要求進行細化分解、具體落實，政府將加強規(guī)劃實施情況的檢查和監(jiān)督，確?！笆晃濉币?guī)劃確定的各項任務順利完成。44 / 44南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表（市級） 單位：萬元序號項目名稱建設單位主要建設內(nèi)容及規(guī)模投資估算“十一五”期間計劃投資備注（一）“十五”結(jié)轉(zhuǎn)項目科教項目（個）南通大學新校區(qū)二期工程南通大學新建學生公寓、文學院、圖文信息中心、運動場、第二學生食堂及其他學院樓南通航運職業(yè)技術學院天星湖校區(qū)南通航運學校公共教學樓、專業(yè)教學樓、學生食堂、宿舍南通中專職教實訓基地南通中專征地畝，建筑面積南通中學教學樓南通中學建筑面積小海中學科技綜合樓小海中學建筑面積衛(wèi)生項目（個）南通市第一人民醫(yī)院綜合病房樓市第一人民醫(yī)院建筑面積南通市第三人民醫(yī)院綜合病房樓市第三人民醫(yī)院建筑面積新城區(qū)醫(yī)院瑞慈醫(yī)院占地面積民營南通市疾控中心大樓市疾控中心建筑面積南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表（市級） 單位：萬元序號項目名稱建設單位主要建設內(nèi)容及規(guī)模投資估算“十一五”期間計劃投資備注南通市衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務綜合大樓市衛(wèi)生監(jiān)督所建筑面積文體項目（個）濠河歷史文化保護區(qū)市建設局主要為一街三片保護以及文峰塔周邊開發(fā)，沈壽園周邊整治等工程江海報業(yè)印務有限公司南通日報社老印刷廠房改造，購置印刷設備體育會展中心體育中心指揮部萬人主體育場千人體育館千人游泳館廣電項目（個）南通中波發(fā)射臺遷建工程市廣電局用地面積（二）“十一五”新開工項目科教項目（個）南通一中教學實驗綜合樓南通一中建筑面積南通市新城區(qū)中學市教育局征地畝，建筑面積南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表（市級） 單位：萬元序號項目名稱建設單位主要建設內(nèi)容及規(guī)模投資估算“十一五”期間計劃投資備注衛(wèi)生項目（個）南通市中醫(yī)院綜合樓南通中醫(yī)院建筑面積南通市婦幼保健院綜合樓南通市婦幼保健院建筑面積南通市肺科醫(yī)院病房樓南通市肺科醫(yī)院建筑面積南通市第二人民醫(yī)院急診醫(yī)技樓市第二人民醫(yī)院建筑面積南通體臣衛(wèi)校實習生宿舍樓、體育館體臣衛(wèi)校建筑面積文體項目（個）市圖書館新館市文化局建筑面積南通市全民健身中心市體育局建筑面積廣電項目（個）數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程市廣電局完成市區(qū)萬用戶的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換南通電視制作播出中心市廣電局改建南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表（市級） 單位：萬元序號項目名稱建設單位主要建設內(nèi)容及規(guī)模投資估算“十一五”期間計劃投資備注勞動項目（個）“金保工程”異地備份工程市勞動局市勞動力市場市勞動局建筑面積市勞動技能鑒定中心市勞動局建筑面積南通市高級技工學校市勞動局占地面積畝民政項目（個）南通市殯儀館擴建市民政局建筑面積市烈士陵園擴建市民政局占地面積畝南通市社會福利中心市民政局占地面積畝市殘疾人綜合服務中心及老年人活動中心市民政局建筑面積 計生項目（個）南通市世代服務生殖保健中心市計生委建筑面積 消防項目（個）南通市消防指揮中心消防支隊建筑面積 南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表（市級） 單位：萬元序號項目名稱建設單位主要建設內(nèi)容及規(guī)模投資估算“十一五”期間計劃投資備注（三）“十一五”開展前期工作項目南通教育博物館市教育局建筑面積 中國漁業(yè)博物館市漁業(yè)局展示館、水族館、漁文化展示館、現(xiàn)代漁業(yè)科技館南通市青少年活動中心團市委占地面積畝，建筑面積 南通市婦女兒童活動中心市婦聯(lián)婦女兒童校外教育基地，婦女活動中心；建筑面積 新城區(qū)工人文化宮市總工會建筑面積 東城區(qū)醫(yī)院整體工程市衛(wèi)生局建筑面積 市美術館市文化局建筑面積市藝術大樓市文化局建筑面積