【正文】 感性，推動疾病監(jiān)測和疫情報告標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。三、提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營管理，引入競爭機制，實行病人選擇醫(yī)生，促進醫(yī)務(wù)人員之間公平競爭，帶動醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的競爭，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風(fēng)。加大促進就業(yè)再就業(yè)的資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境；第四節(jié) 逐步完善社會保障體系改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋絕大多數(shù)勞動者的多層次的社會保障體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好。進一步擴大社會保險覆蓋面，堅持應(yīng)保盡保，著力提高非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保面。構(gòu)建和完善以災(zāi)害緊急救援、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保（救助）的民政保障體系，加強制度間的銜接，有效保障災(zāi)民、貧困人、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權(quán)益。深入開展全國雙擁模范城創(chuàng)建活動，確保南通大市蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”稱號。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，不斷充實農(nóng)村學(xué)校師資隊伍，優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源。建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系。加強農(nóng)村群眾文化活動陣地和文化設(shè)施建設(shè)，破除農(nóng)村封建迷信活動，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。繼續(xù)控制農(nóng)村地區(qū)的人口出生率，穩(wěn)定人口低生育水平。整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、老年活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老年大學(xué)辦學(xué)條件，擴建市、縣老年大學(xué)，全市公園、體育場館、文化娛樂場所和旅游景點等逐步向老年人優(yōu)惠或免費開放。全面推進殘疾人康復(fù)進社區(qū)，服務(wù)到家庭。擴大福利彩票發(fā)行，力爭發(fā)行總量達(dá)到億元。積極引進海內(nèi)外專家和智力，促進人才國際化；鼓勵海外留學(xué)人員來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持其與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合進行技術(shù)研究開發(fā)。落實人才引進優(yōu)惠政策；加快建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，注重群眾評價、市場評價和社會評價；深化職稱制度改革，進一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘分開和社會化評審機制；改進各類專家和拔尖人才選拔制度，建立專家和拔尖人才動態(tài)信息庫，實行跟蹤管理；建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系；強化各類激勵措施，建立獎優(yōu)懲劣的人才激勵機制。大力加強科普教育，著力提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)。按照“辦賽創(chuàng)一流水平，參賽爭優(yōu)異成績”的總體目標(biāo)，把省十六運辦成歷史上最出色的一屆省運會，提高承辦重大體育賽事的組織水平。積極做好歷史文化保護區(qū)、重要古建筑、消防重點區(qū)域等消防安全工作，加大城鎮(zhèn)公安消防站建設(shè)的力度，加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)，全面提高消防快速反應(yīng)能力和整體消防水平。第四章 保障措施一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施。投入的著力點放在事關(guān)社會事業(yè)大局的重大項目和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點加大對基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務(wù)教育、公共文化、公共安全、社會弱勢群體救助等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，積極推進社會公益事業(yè)全面發(fā)展，確保滿足人民基本需求的社會事業(yè)的投資。建立社會評估和監(jiān)測機制，加強教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量的評估和監(jiān)督制度，積極探索社會參與質(zhì)量評估和監(jiān)督的途徑、方式和方法。五、整合資源，優(yōu)化事業(yè)布局。本規(guī)劃是“十一五”期間南通社會事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各地、各部門要將規(guī)劃中確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求進行細(xì)化分解、具體落實，政府將加強規(guī)劃實施情況的檢查和監(jiān)督，確保“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)順利完成。根據(jù)“層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、功能到位、公平可及”的要求，以需求為導(dǎo)向，以項目為載體，優(yōu)化社會事業(yè)布局，優(yōu)質(zhì)資源適度向新城區(qū)轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。四、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路。在政府加大社會發(fā)展領(lǐng)域投入的同時，積極開拓社會事業(yè)發(fā)展的多種籌融資渠道，擴大社會事業(yè)發(fā)展的資金來源。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去政府包攬和以行政指令為主的管理模式，政府由“辦”社會事業(yè)逐步向“管”社會事業(yè)轉(zhuǎn)變，強化宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，把主要精力從過去管理具體事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃和政策、進行行業(yè)監(jiān)督管理等方面，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，有效遏制各類事故發(fā)生。繼續(xù)保持“奧運冠軍之鄉(xiāng)”稱號，創(chuàng)建國家級奧運后備人才訓(xùn)練基地和省級高水平后備人才單項訓(xùn)練基地，為國家輸送更多的優(yōu)秀體育人才。加強歷史文化遺產(chǎn)的保護利用和地方史志工作，繼續(xù)抓好濠河歷史文化保護區(qū)工程建設(shè)。第八節(jié) 加快建設(shè)文化大市和體育強市以滿足人民群眾多方面的精神文化需求為出發(fā)點，大力推進文化南通建設(shè)，提升江海文化的價值和創(chuàng)意、創(chuàng)新能力，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)民、市民文化生活，增強社會活力。二、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。第七節(jié) 深入實施人才強市戰(zhàn)略大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才，努力建設(shè)一支能夠滿足南通經(jīng)濟社會發(fā)展需求，規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)出高效的人才隊伍，將人口大市基本建成人才強市。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)普及率達(dá)，公園、博物館和繁華路口等公共場所增加盲人語音提示裝置。加大對老齡事業(yè)的投入力度，支持老齡事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進人口計劃生育政策的“世代服務(wù)”計劃，保證人人享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，擴充隊伍，把有聲有色的文化活動開展起來。建立、健全與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市社會保障制度相銜接的“低門檻、多層次、廣覆蓋、嚴(yán)管理”的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障為主體的農(nóng)村社會保障體系，促進城鄉(xiāng)社會保障水平相對均衡，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。加快普及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前和高中教育，努力改善農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)條件，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，增強農(nóng)民從業(yè)本領(lǐng)。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安置制度，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率不低于。建立科學(xué)合理的社會保障運行機制，健全城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善城市、農(nóng)村、專業(yè)漁民三大最低生活保障體系；以救災(zāi)工作分級管理體制和救災(zāi)物資儲備制度為核心，建立和完善自然災(zāi)害救助工作體系。在逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，著力做實城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶的同時，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，探索被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障新機制。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)失業(yè)人員萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)到，每年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力萬人，提升城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。 一、創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，建立醫(yī)療動態(tài)、監(jiān)測、評價、反饋機制。繼續(xù)擴大結(jié)核病控制覆蓋面，抓好碘缺乏病慢性病、精神疾病等監(jiān)測防治工作。各級學(xué)校加強骨干教師隊伍和學(xué)科梯隊建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍人才結(jié)構(gòu)。各高校積極拓展國際交流與合作，創(chuàng)新教學(xué)模式，學(xué)科、專業(yè)和教學(xué)科研基地建設(shè)取得新的突破?！笆晃濉逼陂g，全市高中階段教育職、普比大體相當(dāng)，基本完成全市職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整至所左右，重點建設(shè)好所主體職業(yè)中學(xué)，全市以上的職業(yè)學(xué)校達(dá)到國家重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高學(xué)前教育普及水平和質(zhì)量，“十一五”末，的中心幼兒園達(dá)到省示范性實驗幼兒園和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施完備，應(yīng)急預(yù)備案和應(yīng)急措施合理，防災(zāi)減災(zāi)能力增強。四、社會保障進一步完善建立完善有效的政府促進就業(yè)機制和新型公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)勞動者就業(yè)觀念進一步轉(zhuǎn)變，到“十一五”期末，全市實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人，下崗再就業(yè)人員超過萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。普及全民健身運動，完善全民健身服務(wù)體系，建成南通市全民健身中心，城市社區(qū)全民健身路徑（點）覆蓋率達(dá)到，行政村覆蓋率達(dá)到。年人均預(yù)期受教育年限達(dá)年。從實際出發(fā)，通過改革創(chuàng)新，集中精力把南通“十一五”時期必須解決而又能夠解決的社會事業(yè)發(fā)展問題逐一加以解決。在具有公益性的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮公平，促進全體公民享有該領(lǐng)域基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利平等和機會平等，切實維護弱勢群體的社會權(quán)益。隨著長三角地區(qū)共同發(fā)展策略的推進，省委、省政府沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，南通與上海、蘇南及周邊其他城市在社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流將進一步加強，南通社會事業(yè)發(fā)展將逐步與其接軌。“十五”期間，南通各項社會事業(yè)工作取得巨大成就，社會公共產(chǎn)品供給增加，公共服務(wù)體系初步形成，在社會事業(yè)管理體制和運行機制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗。．防震減災(zāi)及氣象服務(wù)體系基本建立。全面完成了新型社區(qū)調(diào)整工作，共建城市社區(qū)個。四、社會保障體系逐步完善．就業(yè)再就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。．醫(yī)療救治能力逐步提高。獲得省十六屆運動會承辦權(quán)，體育人才輸送繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，世界冠軍人數(shù)達(dá)到位（新增位）。恩格爾系數(shù)由“九五”時期的下降到，居民文化、教育、娛樂消費支出明顯增加。年底，我市現(xiàn)有人才總量萬，較“九五”期末增加萬，列全省第位；人才密度由“九五”期末的每萬人名上升到每萬人名，居全省第六位。南通市社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃前 言為實現(xiàn)南通市經(jīng)濟與社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和各項社會事業(yè)的均衡發(fā)展，滿足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的需求，根據(jù)黨的十六屆五中全會和市委九屆七次全會精神，依據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。．人口大市向人才強市轉(zhuǎn)變。年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到元和元，是“九五”期末的倍和倍。體育會展中心等重點項目正在建設(shè)中，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育人口由“九五”期間的上升到超過。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、醫(yī)療與預(yù)防之間、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)之間基本做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；縣級醫(yī)療中心和預(yù)防中心形成；社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生工作加強，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強制度建設(shè)和規(guī)范管理，年衛(wèi)生監(jiān)督頻次戶次以上，重點單位達(dá)戶次以上，一個職責(zé)明確、責(zé)任落實、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。．民政和計劃生育工作不斷加強。防空應(yīng)急準(zhǔn)備邁上新臺階，通信警報體系逐步健全，平戰(zhàn)結(jié)合獲得新突破。二、“十五”成就奠定“十一五”發(fā)展良好基礎(chǔ)。六、周邊先發(fā)地區(qū)帶動南通社會事業(yè)趕超發(fā)展。要讓社會事業(yè)發(fā)展的成果惠及每一個公民，保證公民在分享社會公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的權(quán)利公平。加大社會事業(yè)發(fā)展管理體制和運行機制