【正文】 感性，推動(dòng)疾病監(jiān)測(cè)和疫情報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。三、提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行病人選擇醫(yī)生，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員之間公平競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風(fēng)。加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；第四節(jié) 逐步完善社會(huì)保障體系改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋絕大多數(shù)勞動(dòng)者的多層次的社會(huì)保障體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，著力提高非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保面。構(gòu)建和完善以災(zāi)害緊急救援、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類(lèi)施保（救助）的民政保障體系，加強(qiáng)制度間的銜接，有效保障災(zāi)民、貧困人、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權(quán)益。深入開(kāi)展全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，確保南通大市蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，不斷充實(shí)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍，優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源。建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)陣地和文化設(shè)施建設(shè)，破除農(nóng)村封建迷信活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。繼續(xù)控制農(nóng)村地區(qū)的人口出生率，穩(wěn)定人口低生育水平。整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、老年活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老年大學(xué)辦學(xué)條件，擴(kuò)建市、縣老年大學(xué)，全市公園、體育場(chǎng)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)等逐步向老年人優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放。全面推進(jìn)殘疾人康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭。擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，力爭(zhēng)發(fā)行總量達(dá)到億元。積極引進(jìn)海內(nèi)外專(zhuān)家和智力，促進(jìn)人才國(guó)際化；鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來(lái)通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持其與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策；加快建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，注重群眾評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)；深化職稱(chēng)制度改革，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)聘分開(kāi)和社會(huì)化評(píng)審機(jī)制；改進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)家和拔尖人才選拔制度，建立專(zhuān)家和拔尖人才動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，實(shí)行跟蹤管理；建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系；強(qiáng)化各類(lèi)激勵(lì)措施，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的人才激勵(lì)機(jī)制。大力加強(qiáng)科普教育，著力提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)。按照“辦賽創(chuàng)一流水平，參賽爭(zhēng)優(yōu)異成績(jī)”的總體目標(biāo)，把省十六運(yùn)辦成歷史上最出色的一屆省運(yùn)會(huì)，提高承辦重大體育賽事的組織水平。積極做好歷史文化保護(hù)區(qū)、重要古建筑、消防重點(diǎn)區(qū)域等消防安全工作，加大城鎮(zhèn)公安消防站建設(shè)的力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)，全面提高消防快速反應(yīng)能力和整體消防水平。第四章 保障措施一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施。投入的著力點(diǎn)放在事關(guān)社會(huì)事業(yè)大局的重大項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加大對(duì)基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務(wù)教育、公共文化、公共安全、社會(huì)弱勢(shì)群體救助等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，積極推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)全面發(fā)展，確保滿(mǎn)足人民基本需求的社會(huì)事業(yè)的投資。建立社會(huì)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督制度，積極探索社會(huì)參與質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督的途徑、方式和方法。五、整合資源，優(yōu)化事業(yè)布局。本規(guī)劃是“十一五”期間南通社會(huì)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各地、各部門(mén)要將規(guī)劃中確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行細(xì)化分解、具體落實(shí)，政府將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督，確?！笆晃濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。根據(jù)“層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、功能到位、公平可及”的要求，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)布局，優(yōu)質(zhì)資源適度向新城區(qū)轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。四、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路。在政府加大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域投入的同時(shí)，積極開(kāi)拓社會(huì)事業(yè)發(fā)展的多種籌融資渠道，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變過(guò)去政府包攬和以行政指令為主的管理模式，政府由“辦”社會(huì)事業(yè)逐步向“管”社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，把主要精力從過(guò)去管理具體事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃和政策、進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理等方面，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，有效遏制各類(lèi)事故發(fā)生。繼續(xù)保持“奧運(yùn)冠軍之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)奧運(yùn)后備人才訓(xùn)練基地和省級(jí)高水平后備人才單項(xiàng)訓(xùn)練基地，為國(guó)家輸送更多的優(yōu)秀體育人才。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和地方史志工作，繼續(xù)抓好濠河歷史文化保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。第八節(jié) 加快建設(shè)文化大市和體育強(qiáng)市以滿(mǎn)足人民群眾多方面的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)文化南通建設(shè)，提升江海文化的價(jià)值和創(chuàng)意、創(chuàng)新能力，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)民、市民文化生活，增強(qiáng)社會(huì)活力。二、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第七節(jié) 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，努力建設(shè)一支能夠滿(mǎn)足南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)出高效的人才隊(duì)伍，將人口大市基本建成人才強(qiáng)市。加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)普及率達(dá)，公園、博物館和繁華路口等公共場(chǎng)所增加盲人語(yǔ)音提示裝置。加大對(duì)老齡事業(yè)的投入力度，支持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)人口計(jì)劃生育政策的“世代服務(wù)”計(jì)劃，保證人人享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，擴(kuò)充隊(duì)伍，把有聲有色的文化活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)。建立、健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市社會(huì)保障制度相銜接的“低門(mén)檻、多層次、廣覆蓋、嚴(yán)管理”的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障為主體的農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平相對(duì)均衡，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加快普及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前和高中教育，努力改善農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)條件，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)農(nóng)民從業(yè)本領(lǐng)。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安置制度，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率不低于。建立科學(xué)合理的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善城市、農(nóng)村、專(zhuān)業(yè)漁民三大最低生活保障體系；以救災(zāi)工作分級(jí)管理體制和救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度為核心，建立和完善自然災(zāi)害救助工作體系。在逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，著力做實(shí)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的同時(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，探索被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障新機(jī)制。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)失業(yè)人員萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)到，每年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力萬(wàn)人，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。 一、創(chuàng)造就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，建立醫(yī)療動(dòng)態(tài)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大結(jié)核病控制覆蓋面，抓好碘缺乏病慢性病、精神疾病等監(jiān)測(cè)防治工作。各級(jí)學(xué)校加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍和學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。各高校積極拓展國(guó)際交流與合作，創(chuàng)新教學(xué)模式，學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和教學(xué)科研基地建設(shè)取得新的突破?！笆晃濉逼陂g，全市高中階段教育職、普比大體相當(dāng)，基本完成全市職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整至所左右，重點(diǎn)建設(shè)好所主體職業(yè)中學(xué)，全市以上的職業(yè)學(xué)校達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高學(xué)前教育普及水平和質(zhì)量，“十一五”末，的中心幼兒園達(dá)到省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施完備，應(yīng)急預(yù)備案和應(yīng)急措施合理，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。四、社會(huì)保障進(jìn)一步完善建立完善有效的政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制和新型公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，到“十一五”期末，全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，下崗再就業(yè)人員超過(guò)萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以?xún)?nèi)。普及全民健身運(yùn)動(dòng)，完善全民健身服務(wù)體系，建成南通市全民健身中心，城市社區(qū)全民健身路徑（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到，行政村覆蓋率達(dá)到。年人均預(yù)期受教育年限達(dá)年。從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)改革創(chuàng)新，集中精力把南通“十一五”時(shí)期必須解決而又能夠解決的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題逐一加以解決。在具有公益性的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮公平，促進(jìn)全體公民享有該領(lǐng)域基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)共同發(fā)展策略的推進(jìn)，省委、省政府沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，南通與上海、蘇南及周邊其他城市在社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流將進(jìn)一步加強(qiáng)，南通社會(huì)事業(yè)發(fā)展將逐步與其接軌?！笆濉逼陂g，南通各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作取得巨大成就，社會(huì)公共產(chǎn)品供給增加，公共服務(wù)體系初步形成，在社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。．防震減災(zāi)及氣象服務(wù)體系基本建立。全面完成了新型社區(qū)調(diào)整工作，共建城市社區(qū)個(gè)。四、社會(huì)保障體系逐步完善．就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。．醫(yī)療救治能力逐步提高。獲得省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦權(quán)，體育人才輸送繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，世界冠軍人數(shù)達(dá)到位（新增位）。恩格爾系數(shù)由“九五”時(shí)期的下降到，居民文化、教育、娛樂(lè)消費(fèi)支出明顯增加。年底，我市現(xiàn)有人才總量萬(wàn)，較“九五”期末增加萬(wàn)，列全省第位；人才密度由“九五”期末的每萬(wàn)人名上升到每萬(wàn)人名，居全省第六位。南通市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃前 言為實(shí)現(xiàn)南通市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的需求，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和市委九屆七次全會(huì)精神，依據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。．人口大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到元和元，是“九五”期末的倍和倍。體育會(huì)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育人口由“九五”期間的上升到超過(guò)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、醫(yī)療與預(yù)防之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間基本做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；縣級(jí)醫(yī)療中心和預(yù)防中心形成；社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生工作加強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，年衛(wèi)生監(jiān)督頻次戶(hù)次以上，重點(diǎn)單位達(dá)戶(hù)次以上，一個(gè)職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。．民政和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)。防空應(yīng)急準(zhǔn)備邁上新臺(tái)階，通信警報(bào)體系逐步健全，平戰(zhàn)結(jié)合獲得新突破。二、“十五”成就奠定“十一五”發(fā)展良好基礎(chǔ)。六、周邊先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)南通社會(huì)事業(yè)趕超發(fā)展。要讓社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成果惠及每一個(gè)公民，保證公民在分享社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的權(quán)利公平。加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制