【正文】 社會(huì)收入分配體系，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋絕大多數(shù)勞動(dòng)者的多層次的社會(huì)保障體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。實(shí)施青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，提高青年就業(yè)能力。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)失業(yè)人員萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)到，每年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力萬(wàn)人，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作，建設(shè)市勞動(dòng)技能鑒定中心。二、健全就業(yè)服務(wù)體系。 一、創(chuàng)造就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行病人選擇醫(yī)生，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員之間公平競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風(fēng)。以政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、公益性和非公益性區(qū)分為原則，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。著力推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，加速醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，“十一五”期末全市的二級(jí)以上醫(yī)院力爭(zhēng)建成基本現(xiàn)代化醫(yī)院。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，建立醫(yī)療動(dòng)態(tài)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制。三、提升醫(yī)療服務(wù)水平。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)綜合醫(yī)院向社區(qū)延伸，建立醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級(jí)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；積極將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍；加快完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，著力辦好縣級(jí)醫(yī)療中心、預(yù)防中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心以及村（居）衛(wèi)生服務(wù)站，提高醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，引導(dǎo)和鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和高水平醫(yī)務(wù)人員充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍，依法管理鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況；實(shí)施新一輪初級(jí)衛(wèi)生保健計(jì)劃，年全市的縣（市）力爭(zhēng)達(dá)到農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。二、完善醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)擴(kuò)大結(jié)核病控制覆蓋面，抓好碘缺乏病慢性病、精神疾病等監(jiān)測(cè)防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)以艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和霍亂、乙型肝炎等傳染病為重點(diǎn)的重大疾病以及職業(yè)病、地方病的防治，加強(qiáng)傳染性疾病疫情管理，提高疫情報(bào)告質(zhì)量和監(jiān)測(cè)敏感性，推動(dòng)疾病監(jiān)測(cè)和疫情報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。一、提高疾病預(yù)防控制能力。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。各級(jí)學(xué)校加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍和學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展成人高等教育，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和老年教育，繼續(xù)推進(jìn)自學(xué)考試健康發(fā)展，充分利用我市各級(jí)教育培訓(xùn)資源，逐步形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。進(jìn)一步增強(qiáng)高校承擔(dān)國(guó)家、省市級(jí)重大課題研究和高水平原創(chuàng)性研究能力，大幅度提高應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率。各高校積極拓展國(guó)際交流與合作，創(chuàng)新教學(xué)模式，學(xué)科、專業(yè)和教學(xué)科研基地建設(shè)取得新的突破。加大投入，改善高校辦學(xué)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)教育、教學(xué)手段現(xiàn)代化。三、加快發(fā)展高等教育。加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷開發(fā)新專業(yè)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技術(shù)型、實(shí)用型緊缺人才?！笆晃濉逼陂g，全市高中階段教育職、普比大體相當(dāng)，基本完成全市職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整至所左右，重點(diǎn)建設(shè)好所主體職業(yè)中學(xué)，全市以上的職業(yè)學(xué)校達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二、大力發(fā)展職業(yè)教育。全面實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的多方面能力培養(yǎng)。重點(diǎn)抓好區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育信息化建設(shè)、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校外教育基地建設(shè)等教育重點(diǎn)工程。提高學(xué)前教育普及水平和質(zhì)量，“十一五”末，的中心幼兒園達(dá)到省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。普及十二年義務(wù)教育，將學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系。鞏固提高義務(wù)教育水平，大力推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，小學(xué)保持所左右，初中保持所左右，高中所以上。第三章 重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅(jiān)持教育的內(nèi)涵式發(fā)展原則，保持南通特色，構(gòu)建起農(nóng)村教育與城市教育相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展格局、政府宏觀指導(dǎo)與學(xué)校自主辦學(xué)相適應(yīng)的教育管理體制、公辦學(xué)校為主與民辦學(xué)校為輔相促進(jìn)的學(xué)校辦學(xué)體制、全面發(fā)展與個(gè)性特長(zhǎng)相結(jié)合的素質(zhì)育人模式、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相融合的南通教育文化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施完備，應(yīng)急預(yù)備案和應(yīng)急措施合理，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全市火災(zāi)萬(wàn)人死亡率控制在以內(nèi)，億元死亡率控制在以內(nèi)。五、公共安全進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全環(huán)境明顯改善。低收入群體社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)救助制度更加完備，社會(huì)保險(xiǎn)管理制度化、法制化，社會(huì)慈善事業(yè)得到發(fā)展。四、社會(huì)保障進(jìn)一步完善建立完善有效的政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制和新型公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，到“十一五”期末，全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，下崗再就業(yè)人員超過萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。紅十字網(wǎng)絡(luò)社區(qū)覆蓋率。重大疾病的救治水平明顯提高，法定傳染病發(fā)病率比“十五”期末下降～個(gè)百分點(diǎn)，年發(fā)病率控制在萬(wàn)以內(nèi)。三、公共衛(wèi)生進(jìn)一步發(fā)展全面加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、出生缺陷綜合干預(yù)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制能力增強(qiáng)。普及全民健身運(yùn)動(dòng)，完善全民健身服務(wù)體系，建成南通市全民健身中心，城市社區(qū)全民健身路徑（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到，行政村覆蓋率達(dá)到?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房，農(nóng)民居住向社區(qū)集中度明顯提高。居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重超過，恩格爾系數(shù)低于。公民民主意識(shí)和自治能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率，農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率。年人均預(yù)期受教育年限達(dá)年。城鄉(xiāng)居民壽命延長(zhǎng)，平均期望壽命超過歲。一、人口素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化人口出生率穩(wěn)定在‰左右，人口自然增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域凡能產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)以市場(chǎng)為基本取向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，把握市場(chǎng)需求這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)行政企分離，打破條塊分割，鏟除行業(yè)壁壘，全面導(dǎo)入供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)南通社會(huì)事業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)通接軌。從實(shí)際出發(fā)，通過改革創(chuàng)新，集中精力把南通“十一五”時(shí)期必須解決而又能夠解決的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題逐一加以解決。四、改革創(chuàng)新原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加大支持農(nóng)村地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，加強(qiáng)城市基層社區(qū)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。三、統(tǒng)籌發(fā)展原則。在具有公益性的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮公平，促進(jìn)全體公民享有該領(lǐng)域基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益。二、重視公平原則。第二節(jié) 基本原則一、以人為本原則。所有這些都將不同程度地制約南通市未來(lái)社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)共同發(fā)展策略的推進(jìn)，省委、省政府沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，南通與上海、蘇南及周邊其他城市在社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流將進(jìn)一步加強(qiáng)，南通社會(huì)事業(yè)發(fā)展將逐步與其接軌。全面小康指標(biāo)體系中絕大部分屬于社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，隨著南通年全面小康目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民群眾必然追求更加良好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和精神文化生活，追求更多、更好、更全面的優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源，人民群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，會(huì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度加快、水平提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，南通將進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)事業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金渠道，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化布局，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。未來(lái)五年，南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，人均將達(dá)到當(dāng)時(shí)國(guó)際中等收入國(guó)家下限，居民收入不斷提高，對(duì)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)能力也將顯著增強(qiáng)，這就必然為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間及良好的經(jīng)濟(jì)支撐?！笆濉逼陂g，南通各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作取得巨大成就，社會(huì)公共產(chǎn)品供給增加，公共服務(wù)體系初步形成，在社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重以人為本，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，高度重視和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)事業(yè)全面、快速發(fā)展。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”時(shí)期是南通實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、提升在全省和長(zhǎng)三角城市地位的趕超期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面騰飛的關(guān)鍵期，社會(huì)事業(yè)發(fā)展前景廣闊。 雖然社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域健康穩(wěn)步發(fā)展，但還存在明顯不足。．防震減災(zāi)及氣象服務(wù)體系基本建立。公安消防隊(duì)伍建設(shè)日益加強(qiáng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，社會(huì)化消防宣傳力度加大；社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制建立，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率躍居全國(guó)前列；“十五”期間，刑事犯罪嫌疑人中歲以下作案人員所占比重，年均萬(wàn)人刑事案件發(fā)案數(shù)件，比重遠(yuǎn)低于全省平均數(shù)。全市計(jì)劃生育率年均達(dá)到左右，期內(nèi)綜合措施落實(shí)率平均達(dá)以上，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改善，流動(dòng)人口的計(jì)生管理與服務(wù)工作取得突破，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老機(jī)制及計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制逐步健全。擁軍優(yōu)屬工作全面推進(jìn)，救災(zāi)工作新機(jī)制全面建立，實(shí)現(xiàn)了收容遣送向救助管理的制度轉(zhuǎn)變。全面完成了新型社區(qū)調(diào)整工作，共建城市社區(qū)個(gè)?！笆濉逼陂g，全市共建成“星光老年之家”個(gè)，新建和改造房屋 平方米；救濟(jì)災(zāi)民萬(wàn)人次；累計(jì)扶持貧困戶萬(wàn)戶，脫貧萬(wàn)戶，脫貧率為。．社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益得到保護(hù)。．城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建立。四、社會(huì)保障體系逐步完善．就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。．衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督保障有力。各級(jí)各類醫(yī)院已具備各科常見病、多發(fā)病和疑難病的防治與急救能力。全市有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)個(gè)，每千人擁有床位張，全市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 人；全市共有醫(yī)生人，每千人擁有醫(yī)生人。．醫(yī)療救治能力逐步提高。．醫(yī)療衛(wèi)生資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制的機(jī)構(gòu)建設(shè)與能力建設(shè)加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村改廁工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，城市綠化覆蓋率達(dá)到，城區(qū)人均公共綠地面積平方米，城市污水處理率，環(huán)境質(zhì)量位于“全國(guó)污染控制較好的城市”前列。獲得省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦權(quán)，體育人才輸送繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，世界冠軍人數(shù)達(dá)到位（新增位）