【正文】 4550000153 208 一、“十二五”跨“十三五”項目1洋口港至呂四港鐵路(北漁至通州灣)，包括海安至洋口港鐵路北漁車站相關(guān)配套工程、海洋鐵路海安～如東段擴能改造措施等.201420171837001787002寧啟鐵路二期20142017650000455000530000二、“十三五”開工并完工項目1如皋港區(qū)鐵路支線37公里國鐵Ⅳ級201620191700001700002G229南通段G228南延至通海港區(qū)海太汽渡，建設(shè)里程15公里，一級公路201620206000060000153通海港區(qū)中部疏港公路（沿江公路至港前大道）S223南延至通海港區(qū)中部作業(yè)區(qū)，建設(shè)里程5公里，一級公路20172017190001900054S334如東東段S334東延至通州灣港區(qū)，建設(shè)里程17公里，一級公路201620187000070000235通海大道（通州灣疏港快速路）通海大道西延至海啟高速，建設(shè)里程20公里201820208000080000206通州灣港區(qū)疏港鐵路專用線201720202016002016007呂四港區(qū)鐵路支線18公里201720209900099000188S335啟東段S335東延至呂四港區(qū)呂四環(huán)抱式港池，建設(shè)里程14公里，一級公路201820205400054000149S222如東段S222北延至洋口港區(qū)201820201000001000002410S403南延S403南延，建設(shè)里程25公里，一級公路2017201910000100002511疊港公路全長12公里20162019360003600012三、“十三五”跨“十四五”項目1通海港區(qū)鐵路支線18公里20182021720003000018
。綜上所述，港口建設(shè)和營運的廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等各項污染物在采取了積極有效的防治措施后，對環(huán)境的不利影響可以得到有效緩解和控制。（3）港口噪聲源主要是裝卸機械和交通車輛噪聲。規(guī)劃采取先進節(jié)能減排技術(shù)和裝卸工藝設(shè)備，采取有效治理措施，可使粉塵排放系數(shù)呈逐年下降趨勢，滿足環(huán)境功能區(qū)要求。通過有針對性的采取防治對策，加強管理和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決等措施，可將港口建設(shè)對環(huán)境影響減少到最小范圍和最低限度。（1）港口建設(shè)項目施工期主體工程和土建工程修建時需用大量的砂石料、水泥等，主要通過船舶、汽車和各種機械工具輸送與施工，從而產(chǎn)生粉塵、廢氣和噪聲等，對環(huán)境有一定影響，是短暫的、可逆的，在施工期環(huán)境很快得到恢復(fù)。除港口外，海洋功能區(qū)劃設(shè)定的圍墾項目起圍高度不得低于平均大潮高潮線，特殊岸段起圍高度不得低于基準面上5米。“十三五”期，南通市港口建設(shè)項目，基本與海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求一致。進一步調(diào)整優(yōu)化沿海地區(qū)空間布局，有序擴大城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。“十三五”期，南通市港口建設(shè)項目未直接涉及生態(tài)紅線區(qū)域的一級管控和二級管控區(qū)，符合省、市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃基本要求。（2）符合省、市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的基本要求根據(jù)《江蘇生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》（蘇政發(fā)[2013]113號）、《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，我市生態(tài)紅線保護區(qū)域分為10種類型60個生態(tài)紅線保護區(qū)，(%)。涉及我市海洋主體功能區(qū)劃分的行政區(qū)包括海安縣、如東縣、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)、海門市和啟東市。（四）環(huán)境影響分析（1）符合主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，沿海地區(qū)為江蘇省重點開發(fā)區(qū)域。溢油事故防治及應(yīng)急措施：港口支持系統(tǒng)配置圍油欄、吸油裝置及相應(yīng)的吸油材、消油劑等事故溢油應(yīng)急器材；成立溢油事故應(yīng)急機構(gòu)。噪聲污染防治措施：選用低噪聲裝卸設(shè)備，必要時應(yīng)采取隔聲、消聲設(shè)計及操作人員配備防護用品；對設(shè)備要妥善維修和保養(yǎng)，避免由于螺絲松動而帶來的震動和附加噪聲；進出港的船舶和車輛應(yīng)限速行駛，禁止鳴笛或選用低噪聲喇叭。（2）港口營運污染防治措施粉塵污染防治措施：礦建、砂石料、水泥等，可根據(jù)裝卸工藝不同，采用灑水降塵、干式除塵、密封罩等加以控制。在規(guī)劃期內(nèi)主要水域的水質(zhì)保持穩(wěn)定，大氣環(huán)境執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》GB30951996中的二級環(huán)境質(zhì)量標準；港口作業(yè)區(qū)的機械和動力舍不得噪聲控制在85dB(A)以下，港界處環(huán)境噪聲達到工業(yè)集中區(qū)的噪聲標準。溢油：港口溢油是對海洋環(huán)境影響較大的污染源和污染物，多表現(xiàn)在船舶作業(yè)時操作不當和船與碼頭、船與船相撞及船舶在惡劣的天氣環(huán)境中觸礁、擱淺引起的跑、冒、滴、漏等。固體廢棄物：包括生產(chǎn)垃圾、生活垃圾和船舶垃圾等。粉塵：主要來源于散貨等在裝卸、運輸和堆存過程中產(chǎn)生的粉塵；港內(nèi)生活、生產(chǎn)中使用燃料產(chǎn)生的煙塵等。（二）主要污染源及污染物分析港口建設(shè)期的主要污染源和污染物來自疏浚工程、圍墾工程、基礎(chǔ)工程及其它土石方工程，產(chǎn)生的污染物主要有疏浚物、污水、粉塵、施工噪音、固體廢物（生活垃圾、建筑垃圾和工程渣土）及施工設(shè)備排放的有害氣體等。主要海洋功能區(qū)中農(nóng)漁業(yè)區(qū)海水符合二類水質(zhì)標準，呂泗漁場三分之二站位符合一類水質(zhì)標準；港口航運區(qū)海水水質(zhì)符合四類水質(zhì)標準，工業(yè)和城鎮(zhèn)用海區(qū)大部分符合三類水質(zhì)標準，旅游娛樂休閑區(qū)符合二類水質(zhì)標準。近海遠海海域環(huán)境狀況總體良好。在不同目的鳥類中，雀形目（Passeriformes）的鳥類種類最多，鸻形目（Charadriiformes）鳥類種類次之。分布在該海域的優(yōu)勢種有50多種，主要有：大小黃魚、銀鯧、烏鯧、馬鮫、鰳魚、黃鯽、棘頭梅童魚、刀鱭、帶魚、鰻魚、黃姑魚、白姑魚、鯊魚、鯔梭魚、鱸魚、鲆魚、鰈魚、鲅魚、烏賊、對蝦、脊尾白蝦、梭子蟹及日本鱘等。此外還有多種浮游幼蟲。其中包括浮游硅藻166種和變種，甲藻21種變種，藍藻2種和金藻1種。五縣（市）城鎮(zhèn)中1類區(qū)、2類區(qū)、3類區(qū)及4a類區(qū)晝夜間等效聲級值除如城鎮(zhèn)部分功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量超標外其余均符合相應(yīng)功能區(qū)標準。五縣（市）城鎮(zhèn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級值分別為：、。其余測點均符合二類標準，水質(zhì)為良。2015年，全市近岸海域設(shè)置5個海水監(jiān)測點。根據(jù)《2015年南通市環(huán)境狀況公報》，2015年，狼山水廠、洪港水廠、鵬鷂水務(wù)有限公司和海門長江水廠水源地總體水質(zhì)符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB38382002）Ⅲ類標準，滿足飲用水源地水質(zhì)要求，水質(zhì)達標率為100%。五縣（市）、除啟東匯龍鎮(zhèn)顆粒物PM10年平均濃度達到二級標準外，、PM10年均濃度均劣于二級標準。加強港口行業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)，深入實踐“四種形態(tài)”，把紀律規(guī)矩挺在前面，全面形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，把具有港口行業(yè)特色的“三清示范區(qū)”建設(shè)引向深入。加強港航公共服務(wù)能力建設(shè)，在港口引航、通訊調(diào)度、信息服務(wù)、航道維護等方面加大投入力度，提高港口運營效率和服務(wù)質(zhì)量，打造港口服務(wù)品牌。研究制定推動港口發(fā)展的扶持政策，招引更多集裝箱班輪、貨代、船代、港口金融及服務(wù)公司入駐南通，對在南通港開辟的遠洋、近洋國際航線及沿海內(nèi)貿(mào)直達航線予以專項補貼。（四）強化政策扶持積極爭取南通港列入“啟運港退稅政策”擴大試點范圍，沿江重點港區(qū)享受海港政策及集卡高速免費政策；爭取部、省對納入“十三五”規(guī)劃的進港航道、防波堤、錨地、碼頭、集疏運、物流園等港口建設(shè)項目給予資金、用地、用海等要素保障。（三）實施人才強港制定南通市引進港口高層次人才實施細則及人才引進目錄，重點引進港口發(fā)展研究、港口規(guī)劃設(shè)計、航運管理、航運物流、航運服務(wù)、航運法律仲裁、航運金融保險等領(lǐng)域高層次人才。支持港口龍頭企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市融資。二是探索創(chuàng)新投融資方式。爭取部省加大對航道、防波堤等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度，對深水進港航道等港口重點建設(shè)項目，地方財政應(yīng)給予缺口資金的全額補助。明確港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護主體及資金來源等相關(guān)事宜。建立與口岸、海事、引航等相關(guān)機構(gòu)的長效協(xié)作機制；創(chuàng)新港口與后方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制；深化港口與長江中上游間的合作機制。強化市縣兩級港口管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障，形成銜接順暢、穩(wěn)定高效、齊抓共管的港口工作體系。五、規(guī)劃實施保障措施（一）創(chuàng)新體制機制一是優(yōu)化港口管理體制。提高行業(yè)管理服務(wù)效率，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，完善服務(wù)體系。增強行業(yè)管理服務(wù)。提升行政執(zhí)法力量，推進港口執(zhí)法基地和執(zhí)法裝備建設(shè)。深化簡政放權(quán)，加強法律法規(guī)的宣傳教育力度，完善行政執(zhí)法程序，健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，提升依法行政水平。大力推進行業(yè)管理標準化體系和管理制度建設(shè)，完善行業(yè)管理法規(guī)。支持港口企業(yè)開發(fā)應(yīng)用碼頭生產(chǎn)智能調(diào)度系統(tǒng)，加快港口視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)自動化控制系統(tǒng)建設(shè)。協(xié)調(diào)加快港口EDI系統(tǒng)建設(shè)，推進電子口岸互聯(lián)互通。重點推進“港口?；肪C合管理平臺”建設(shè)，建立全港GIS地圖、視頻監(jiān)控平臺，建立港口“一企一檔”基礎(chǔ)信息和港口危險貨物監(jiān)管系統(tǒng)組成的港口企業(yè)電子信息數(shù)據(jù)庫。三是加強智慧港口建設(shè)。加強對船舶洗艙水、船舶垃圾等廢棄物的接收及上岸處置的監(jiān)管。積極推進防塵網(wǎng)等散貨碼頭粉塵防治技術(shù)、新型設(shè)備及工藝的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)并推廣靠港船舶接用岸電設(shè)備，繼續(xù)推廣碼頭RTG“油改電”、混合動力應(yīng)用、LED照明、環(huán)保型運輸車輛等節(jié)能設(shè)施設(shè)備的使用。完善港口節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立健全節(jié)能減排工作組織機構(gòu)，制定節(jié)能減排工作計劃，建立到港船舶、碼頭機械污染控制管理臺賬，研究制定有效推進港口節(jié)能減排的工作措施。二是加強綠色港口建設(shè)。規(guī)范安全監(jiān)督檢查，完善細化監(jiān)督檢查方式，嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為，建立與公安、安監(jiān)、海事等部門聯(lián)合檢查和信息共享機制。明確安全監(jiān)管責任，建立“責任清單”和標準化、規(guī)范化的責任落實流程。加強應(yīng)急物資裝備能力建設(shè)，先期建立區(qū)域性的應(yīng)急物資儲備庫示范點，逐步在港口企業(yè)集中的港區(qū)全面建成應(yīng)急物資儲備庫。強化應(yīng)急演練演習，提高現(xiàn)場應(yīng)急處理能力。加強港口應(yīng)急救援體系建設(shè)。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理。開發(fā)安全生產(chǎn)視頻信息采集系統(tǒng)，逐步拓展功能，建成違章行為自動識別系統(tǒng)，通過信息化手段加強監(jiān)測。及時修訂完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)規(guī)模以上港口碼頭企業(yè)全面建成安全生產(chǎn)標準化體系，研究探索港口服務(wù)類企業(yè)的標準化建設(shè)工作，推動企業(yè)建立健全以主要負責人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，健全縣（市）、區(qū)安全監(jiān)管考核評價機制。一是加強平安港口建設(shè)。加快推進“三個一”通關(guān)、“三互”監(jiān)管模式改革，建立“一口受理、綜合審批、高效運作”的口岸綜合服務(wù)模式，打造“滬通通關(guān)一體化”模式，爭取將南通港納入啟運港申報范圍，推進絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)。爭取設(shè)立進境活畜、水果、糧食、水產(chǎn)等指定口岸，積極爭取設(shè)立汽車整車進口口岸。爭取沿海新開發(fā)港區(qū)一類口岸開放，做好新建碼頭對外開放，完善口岸查驗設(shè)施。積極穩(wěn)妥推進南通市區(qū)段老港區(qū)城市化改造，加快開展岸線再利用研究，優(yōu)先發(fā)展航運服務(wù)、現(xiàn)代物流等與港口相關(guān)的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行改造，引導(dǎo)企業(yè)把研發(fā)設(shè)計、營銷中心等放在沿江港區(qū)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。圍繞沿海風光帶，進一步加快依托港口的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成濱海臨港休閑旅游風光帶。圍繞沿海產(chǎn)業(yè)帶，重點依托港口資源優(yōu)勢，發(fā)展能源、石化、海工船舶、重裝備、物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)對港口具有重大支撐作用的沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立港口與臨港開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，在臨港產(chǎn)業(yè)項目招商引資上，以貨走港口、稅交園區(qū)為導(dǎo)向，優(yōu)先推進與港口運輸密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目落戶；在重大項目推進上，共同幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決建設(shè)推進難題；在政策爭取上，合力爭取上級給予用地指標單列、稅收政策扶持、疏港體系支撐、特色口岸建設(shè)等政策支持。加強與上海國際航運中心的對接，以分中心等方式，研究籌建南通港航服務(wù)中心和南通航運交易所，加快船舶代理、貨運代理、船舶供應(yīng)、船員管理、船舶管理、船舶修理、船舶檢驗等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)集聚，培育發(fā)展航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、航運法律、航運信息、航運教育等高端服務(wù)業(yè)。依托如皋港區(qū)，培育貨運物流中心、倉儲加工中心、總部經(jīng)濟基地物流研發(fā)與培訓(xùn)等功能項目，發(fā)展大宗物資現(xiàn)代物流服務(wù)。依托洋口港區(qū)，開發(fā)液化品商貿(mào)交易中心和LNG期貨交易平臺，成為華東地區(qū)油氣資源配置中心。二是大力拓展特色港口物流功能。通海港區(qū)圍繞集裝箱運輸，加快建設(shè)通海港區(qū)物流園區(qū)。洋口港區(qū)以LNG、石油等液化散貨為主，加快洋口港物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展液化品專業(yè)化物流基地。一是協(xié)調(diào)加快港口物流園區(qū)布局與建設(shè)。依托如皋、通海港區(qū)，培育發(fā)展鐵水聯(lián)運。暢通多式聯(lián)運。提升海運直達。針對腹地貨源的廣泛運輸需求，加強與國際上有影響力的集裝箱干線港合作，建立高效銜接干線港的內(nèi)支線體系，逐步建成內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐、近洋集散基地、遠洋集并分撥中心，提升服務(wù)效率和水平。完善集裝箱航線航班體系。以區(qū)港聯(lián)動、區(qū)域營銷等新型市場開發(fā)與經(jīng)營模式為重要手段，大力提升箱源組織能力。一是完善港口集裝箱運輸服務(wù)。到2020年通海港區(qū)將形成一級公路、四級航道直接通達港區(qū)的集疏運體系?！笆濉逼陂g，重點建成通海港區(qū)中部疏港路、疊港公路、新改建G228南通段等項目，爭取開工建設(shè)港區(qū)鐵路支線。到2020年如皋港區(qū)將形成鐵路支線、一級公路、五級航道直達港區(qū)的綜合集疏運體系。“十三五”期間，重點規(guī)劃建成港區(qū)鐵路支線，可與寧啟鐵路直接相連，接入國家鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2020年呂四港區(qū)（含東灶港作業(yè)區(qū)）將實現(xiàn)一級公