【正文】 藥品，并開展專項整治。到年、年，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到、。新建養(yǎng)殖場應采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞便。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，非禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。強化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，各縣（區(qū)、市）要劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，報主管部門備案和地方人大通過，并對社會公開。視情開展農(nóng)村小型污水處理設施建設示范，支持采取分散式、低成本的無（微）動力處理設施、氧化塘等治理措施，優(yōu)先推進通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理設施建設。、農(nóng)村生活污水治理農(nóng)村生活污水處理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。鼓勵開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水深度處理試點，處理后尾水滿足特別排放限值要求或達到地表水ⅣⅤ類標準。到年，全市區(qū)縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。到年，建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，市區(qū)、縣城污水處理率分別達到、。對集聚區(qū)污水處理廠、重點行業(yè)廢水處理設施產(chǎn)生的污泥危險廢物屬性不明的，應開展危險特性鑒別工作并做相應處置。全面開展電鍍集中區(qū)摸底調(diào)查，明確淘汰企業(yè)、項目、工藝（設備）清單和限期治理計劃。年底前，集聚區(qū)全部安裝廢水自動在線監(jiān)控裝置，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。、工業(yè)集聚區(qū)污染治理開展各類工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設施排查，全面推行集聚區(qū)企業(yè)廢水、納污總量雙軌控制，重點行業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到要求后，方可進入污水集中處理設施。年，市（縣、區(qū)）全面排查城市建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業(yè)，制定企業(yè)改造退出方案和清單。年底前，全部完成清潔化改造項目。、重點行業(yè)升級改造按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)綠”思路，以企業(yè)清潔化、循環(huán)化改造為重點，深入推進傳統(tǒng)重點行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。、“十小”行業(yè)取締按照水污染防治相關法律法規(guī)要求，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型企業(yè)，重點開展小型化工、印染、造紙、電鍍、農(nóng)藥等“十小”行業(yè)取締工作，制定取締企業(yè)清單。構(gòu)建和完善地下水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，補充和完善地下監(jiān)測井網(wǎng)，逐步建立和完善地下水環(huán)境監(jiān)測體系。防治地下水污染，加快加油站地下油罐污染防治設施建設及改造，在部分工業(yè)退出土地開展地下水污染修復試點。以此為基礎，開展地下水相關工程的選址、選線。制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃及分年度計劃，推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治各項工作的順利開展，全面提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。市區(qū)、縣城建成區(qū)于年前消除“黑臭”水體。完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會公布“黑臭”水體名稱、責任人及達標期限。到 年，省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的比例達到。截污入管，確保生活污水和工業(yè)廢水集中收集處理。解決南通市水資源時空分布不均、季節(jié)性缺水的問題，緩解農(nóng)業(yè)灌溉高峰期用水緊張的局面，滿足南通沿海開發(fā)新增用水需求，同時，改善內(nèi)河水質(zhì)、保障農(nóng)田灌溉和群眾生活用水安全。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，推廣節(jié)水設施和節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。嚴格執(zhí)行國家、省淘汰落后產(chǎn)能要求，淘汰高耗的低端產(chǎn)能，制定實施年度《落后產(chǎn)能淘汰方案》。建立健全萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務分解至區(qū)縣及各領域、行業(yè)，將完成情況納入地方人民政府政績考核。具備再生水使用條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。在沿海前沿地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。開展建筑中水應用的示范工程建設，扶持中水技術(shù)設備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，探索建立建筑中水利用管理制度。到年，城市污水處理廠尾水再生水利用率達到以上。四、污染防治主要任務本規(guī)劃確定出南通市“十三五”水污染防治工作中的“水資源節(jié)約與集約利用”、“水環(huán)境綜合整治”、“污染源治理”、“水生態(tài)修復與保護”和“風險防控與環(huán)境監(jiān)管能力建設”類主要任務，含項子任務。優(yōu)先控制單元的污染防治對策：以點源總量削減和點源、非點源容量總量控制為主，綜合采用加大點源排放控制強度、農(nóng)業(yè)面源控制、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水收集管網(wǎng)建設和工藝提標、河道綜合整治、水資源優(yōu)化調(diào)度、建設污水排放通道、內(nèi)河及長江南通段流動源風險防范等策略，并通過技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)化實施方案，以實現(xiàn)改善水質(zhì)和控制水質(zhì)風險的目標。、控制單元污染防治策略核定各控制單元的水環(huán)境容量，確定其污染物削減分配方案。（四）控制分區(qū)與控制單元污染防治、控制分區(qū)及控制單元劃分本規(guī)劃依據(jù)國家“十三五”流域控制分區(qū)及控制單元劃分原則，劃定南通市個水生態(tài)控制區(qū)，分別是：長江流域水生態(tài)控制區(qū)、淮河流域水生態(tài)控制區(qū)、近岸海域水生態(tài)控制區(qū)和城市內(nèi)河水生態(tài)控制區(qū)，并進一步按行政轄區(qū)邊界與水（環(huán)境）功能區(qū)劃分成個控制單元。專欄一： 南通市“十三五”污染物排放總量控制指標序號指標名稱年年（近期）年（遠期）指標屬性總氮年排放量（萬噸）（）（）約束性總磷年排放量（萬噸）（）()約束性年排放量（萬噸）（）（）約束性氨氮年排放量（萬噸）（）（）約束性注：以年排放量為基數(shù)，總氮削減措施在條主要入海河流控制單元實施。（三）規(guī)劃目標、總體目標到年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，達到或優(yōu)于Ⅲ類的地表水和地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標，縣級以上城市建成區(qū)消除黑臭水體，消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）斷面，近岸海域水質(zhì)有所改善。因地制宜 分步實施 本規(guī)劃目標及指標體系應緊密結(jié)合國家及江蘇省相關規(guī)劃、計劃要求，并因地制宜增設地方約束性和預期性指標，彰顯南通市地方特色；在推進本規(guī)劃所涉及的重點工程項目時，應統(tǒng)籌安排、有序推進，加強重點工程項目的評估和篩選，確保扎實推進。問題導向 突出重點 著眼于長三角一體化發(fā)展和沿海開發(fā)雙重機遇疊加的大背景，全面分析制約南通市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，重點解決部分斷面水質(zhì)超標和環(huán)境風險問題。（二）基本原則立足當前 兼顧發(fā)展 南通市處于流域下游，又是長三角地區(qū)和蘇北經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的地區(qū)，面臨污染物排放持續(xù)增長和環(huán)境容量不斷壓縮的困境，而環(huán)境質(zhì)量改善則是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。三、規(guī)劃總體設計（一）指導思想深入貫徹“十八大”、“十八屆三中、四中、五中全會”和習近平總書記系列重要指示精神，全面落實《環(huán)境保護法》、《水污染防治行動計劃》以及《江蘇省水污染防治行動工作方案》等法規(guī)文件要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，不斷強化“總量減排、污染治理、風險管控”等措施，把“水環(huán)境質(zhì)量整體改善”作為南通市水污染防治的總體目標，以水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標為核心，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系，落實控制單元的污染控制和水質(zhì)改善措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，印染、化工等產(chǎn)業(yè)布局有趨同傾向，進一步“調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務艱巨。南通市地處長江和淮河流域下游，上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展導致跨界斷面污染壓力增加。一方面南通市城鎮(zhèn)化進程進一步加快，污染不斷積累，復合型污染加劇；另一方面，隨著人們生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高。南通市水污染結(jié)構(gòu)正從以工業(yè)污染為主向工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活和畜禽養(yǎng)殖四位一體的局面過渡，污染治理難度明顯加大；沿江飲用水水源地取水口與工業(yè)排污口犬牙交錯、水上航運和沿江分布的危險化學品倉儲碼頭、工業(yè)園區(qū)等水環(huán)境安全風險防范任務艱巨；近岸海域水質(zhì)改善面臨海岸帶產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的壓力。隨著新一輪沿江沿海開發(fā)的全面啟動，南通市經(jīng)濟總量仍將保持較快增長，能源與水資源需求繼續(xù)增加，排放力度、減排因子和范圍進一步擴大，污染減排進入結(jié)構(gòu)減排的攻堅階段。南通市資源環(huán)境約束與經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾將更加凸顯，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。當前，南通市正處于國家發(fā)展海洋經(jīng)濟、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設、陸海統(tǒng)籌等多重戰(zhàn)略機遇期。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套支管網(wǎng)建設不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理率較低；相對分離的供排水格局尚未形成，城區(qū)段污水只能排入河網(wǎng)，不僅嚴重影響了河網(wǎng)水質(zhì)，也給水污染物減排帶來巨大的壓力。市區(qū)個集中式飲用水源的取水口與污水處理廠排污口交錯分布；沿江左右岸線被港口、碼頭和工業(yè)企業(yè)占用，其中，包括危險化學品碼頭座，存在較大的事故風險；長江上往來船只眾多、港口密布，存在油污泄露、垃圾傾倒和船舶、碼頭等廢水隨意排放的隱患，長江南通段和市區(qū)取水口周邊的水質(zhì)安全面臨較大污染風險。種植業(yè)污染排放量占農(nóng)業(yè)面源總排放量的，過度施用的化肥農(nóng)藥進入河網(wǎng)，將進一步加劇水體污染和富營養(yǎng)化程度。二是農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。市內(nèi)景觀河水質(zhì)極差。地下水第一承壓層水質(zhì)超標問題嚴重。近岸海域功能區(qū)部分水質(zhì)不達標。地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類比例偏低，僅為。（三）問題與形勢盡管“十二五”規(guī)劃實施取得了明顯成效，但南通市水環(huán)境依然存在部分斷面水質(zhì)未達功能區(qū)目標要求、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出、水質(zhì)安全風險較高以及基礎設施建設不足等問題。加強入海河口斷面水質(zhì)監(jiān)測；投入億元完成通呂運河、如泰運河、栟茶運河等條入海河流的水環(huán)境綜合整治。觀音山、先鋒地區(qū)共投入資金萬元推進家印染企業(yè)實施“五個必須”整治工程；港閘區(qū)完成了家化工、印染企業(yè)整治任務；家蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，除兩家整改外，其余全部依法關閉。投資億元完成通呂運河、東港河等條（段）生態(tài)河道建設；完成了條（段）縣鄉(xiāng)級河道疏浚和個行政村的村莊河道整治，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。二是“清水工程”三年行動計劃順利實施?？h級以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃分及標志設置完成率，保護區(qū)內(nèi)污染源全部整治到位。截止年底，已累計投入近億元，實施工程項目個，封堵排污口近個，改造余個老舊小區(qū)雨污分流系統(tǒng)，停產(chǎn)搬遷江山農(nóng)化、大倫化工等家企業(yè)，完成沿江個排口規(guī)范化整治，完成條黑臭河道污染源排查，清淤縣鄉(xiāng)河道條，整治萬條（個）村莊河塘，清淤土方億方。截止年底，僅“近岸海域海水功能區(qū)水質(zhì)達標率”項指標未達到年目標值，其余項指標均已達標。近十年來，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，已低于；第二產(chǎn)業(yè)在年達到最高值，之后開始下降；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。南通市經(jīng)濟在經(jīng)歷了年之前長期的高速增長后，近年逐漸趨于平穩(wěn)，步入“新常態(tài)”。戶籍人口萬人，常住人口萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，農(nóng)村人口萬人，人口自然增長率為‰。全市陸域總面積平方公里，其中市區(qū)平方公里，建成區(qū)平方公里。區(qū)域大氣擴散條件較好，自然災害少。年平均雨日天左右，降水量毫，且雨熱同季，夏季雨量約占全年雨量的％％。月份平均氣溫℃℃，月份平均氣溫℃左右，全年平均℃左右，年內(nèi)氣溫穩(wěn)定在℃以上的有天，無霜期年平均天，適宜各種喜溫作物生長，一年可兩熟到三熟。地下水流向為自西向東，水源補給主要依靠揚州口岸附近的上游來水，還有部分大氣降水和地表水滲入。長江南通段約公里，水域面積約平方公里，多年平均流速為每秒立方，年均徑流量億立方，是全市最大最主要的河流，也是南通市工農(nóng)業(yè)、交通運輸、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活用水的主要水源。其中里下河腹部水網(wǎng)流域主要河流為通揚運河、通榆運河；濱海墾區(qū)水系流域主要河流有新通揚運河、通榆河、栟茶運河、北凌河、南凌河、掘苴河等。境內(nèi)水系以老通揚運河、如泰運河為界，分屬淮河和長江兩大水系。二、現(xiàn)狀與形勢（一）南通市簡況、自然簡況（）水系簡況南通市三面臨水、一面靠陸，呈菱形半島狀，區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫，河網(wǎng)密度高達每平方公里條，水域面積占市域面積的。（三）規(guī)劃期限規(guī)劃基準年年，規(guī)劃期～年。本規(guī)劃以貫徹落實國家、江蘇省和南通市水污染防治相關的各項要求為目標，通過全面分析南通市水污染防治、環(huán)境保護面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，識別存在的主要問題和成因，制定 “十三五”期間南通市水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、水生態(tài)修復與保護、風險防控等重點任務，為實現(xiàn)水污染防治由“污染物削減”向“水環(huán)境質(zhì)量改善”目標的轉(zhuǎn)變提供指導。本規(guī)劃全面分析南通市水污染防治及環(huán)境保護的機遇和挑戰(zhàn)、主要問題和成因，研究提出南通市 “十三五”水污染防治和環(huán)境保護的目標任務，對提升南通市水環(huán)境質(zhì)量、維護水生態(tài)安全，推進南通市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設進程具有重大意義。《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔〕號）、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的戰(zhàn)略部署，以及社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等新形勢也對“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境保護工作提出了明確的目標和要求。南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃南通市環(huán)境保護委員會辦公室二〇一六年十二月62 / 65目 錄前 言 一、總則 （一）規(guī)劃定位 （二）規(guī)劃范圍 （三）規(guī)劃期限 二、現(xiàn)狀與形勢 （一）南通市簡況 （二）南通市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃實施情況 （三）問題與形勢 三、規(guī)劃總體設計 （一）指導思想 （二）基本原則 （三）規(guī)劃目標 （四）控制分區(qū)與控制單元污染防治 四、污染防治主要任務 （一）水資源節(jié)約與集約利用 （二）水環(huán)境綜合整治 （三）污染源治理 （四）水生態(tài)修復與保護 （五）風險防控與環(huán)境監(jiān)管能力建設 五、規(guī)劃重點工程與投資 （一）重點工程 （二）投資估算 六、規(guī)劃實施保障 （一）組織保障 （二）資金保障 （三）技術(shù)保障 （四）公眾參與 附 圖 附圖 控制單元劃分圖 附 表 附表 南通市地表水環(huán)境控制單元 附表 南通市水環(huán)境管理控制單元分類 附表 南通市水環(huán)境綜合整治控制單元基本信息表 附表 南通市各控制單元削減量 附表 南通市“十三五”重點工程及投資估算 附表 各控制單元水污染物削減目標可