【正文】 。全民健身體系初步形成，社會化群眾體育網(wǎng)絡(luò)建立，體育館場館設(shè)施取得歷史性突破。有線電視入戶率提高，用戶總數(shù)突破萬戶，比“九五”期末增加萬戶，村組聯(lián)網(wǎng)率達。．精神文化生活不斷豐富。恩格爾系數(shù)由“九五”時期的下降到，居民文化、教育、娛樂消費支出明顯增加。 二、人民群眾生活質(zhì)量顯著改善．物質(zhì)生活水平逐年提高?；鶎诱?quán)建設(shè)進一步加強，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村（居）民自治工作取得突破性進展，市級民主法治示范村、社區(qū)分別達到和。高層次人才隊伍建設(shè)進一步加強，擁有國家、省級突出貢獻專家人，市級拔尖人才多人，享受國務(wù)院特殊津貼者人。年底，我市現(xiàn)有人才總量萬，較“九五”期末增加萬，列全省第位；人才密度由“九五”期末的每萬人名上升到每萬人名，居全省第六位。義務(wù)教育高標準實施，小學、初中階段入學率均達到，小學、初中在校生年鞏固率分別達到；高中階段教育普及速度加快，初中畢業(yè)生升學率，高中階段教育毛入學率達到；高等教育初步實現(xiàn)大眾化，毛入學率已達，南通大學組建成立；學前、職后、特殊教育的普及率及教育水平不斷提高；新增勞動力的人均受教育年限達到年，勞動力素質(zhì)大為提高。南通市現(xiàn)有戶籍人口萬，較“九五”期末減少萬，人口自然增長率呈現(xiàn)逐年負增長；計劃生育率年均達到，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，性別比保持正常水平，全市居民平均期望壽命歲（其中男性歲，女性歲），較“九五”期末增加歲。第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十五”時期，是全市社會事業(yè)發(fā)展最快、投入最多、成效最明顯的五年，公民分享社會公共服務(wù)的機會增多，公平合理性增強，城鄉(xiāng)差距及與江蘇發(fā)達地區(qū)的差距縮小，各項目標順利實現(xiàn)，主要指標在全省排名前移，社會事業(yè)發(fā)展總體水平躍上一個新臺階。南通市社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃前 言為實現(xiàn)南通市經(jīng)濟與社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和各項社會事業(yè)的均衡發(fā)展，滿足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的需求，根據(jù)黨的十六屆五中全會和市委九屆七次全會精神，依據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十一五”期間南通市社會事業(yè)發(fā)展的主要目標、發(fā)展重點和政策取向，主要涉及人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、公共衛(wèi)生體系、社會保障體系和公共安全體系五個方面。一、人口素質(zhì)明顯提高．人口質(zhì)量不斷提高。．國民教育體系進一步完備。．人口大市向人才強市轉(zhuǎn)變。人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高級、中級、初級結(jié)構(gòu)的比例為；學歷層次逐步提高，具有大專及以上學歷人才萬人，占；人才的年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布趨向合理，歲以下占，歲以下各類人才在整個人才隊伍中占比逐年提高，已上升到，三次產(chǎn)業(yè)人才占比為。．公民民主法治意識大為提高。公民的法律意識和法律素養(yǎng)增強，依法辦事的社會環(huán)境基本形成；公民的道德水準普遍提高，“誠信南通”正在構(gòu)建。年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到元和元，是“九五”期末的倍和倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房建筑面積分別達到平方米和平方米。群眾文化“百千萬”工程、“文化江海行”已成為具有一定影響的文化品牌，文化精品不斷涌現(xiàn)。圖書館、博物館、文化館（站）、體育運動場館等公共服務(wù)場所不斷擴建和翻新，更俗劇院、博物苑新展館等標志性文化設(shè)施建成啟用，城市博物館、中國體育博物館南通館等開館，環(huán)濠河博物館群基本形成。體育會展中心等重點項目正在建設(shè)中，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育人口由“九五”期間的上升到超過。．人民群眾的生活環(huán)境日益改善。三、公共衛(wèi)生體系基本建立．疾病預(yù)防控制體系建設(shè)全面啟動。全市甲、乙類傳染病年平均發(fā)病率萬，市疾病控制中心新建工程進展順利。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、醫(yī)療與預(yù)防之間、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)之間基本做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；縣級醫(yī)療中心和預(yù)防中心形成；社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生工作加強，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達。衛(wèi)生投入進一步加大，“十五”期末全市衛(wèi)生總費用億元，年人均衛(wèi)生費用達元?！笆濉睍r期，家中醫(yī)機構(gòu)組建了“南通中醫(yī)醫(yī)療集團”；建成省級醫(yī)學重點學科個、市級醫(yī)學重點學科個；省級醫(yī)學重點專科個、市級醫(yī)學重點專科個。嬰兒死亡率和孕、產(chǎn)婦死亡率分別下降到‰和萬。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強制度建設(shè)和規(guī)范管理，年衛(wèi)生監(jiān)督頻次戶次以上，重點單位達戶次以上，一個職責明確、責任落實、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為，控制在預(yù)定的以內(nèi)；就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)比重加大，再就業(yè)人數(shù)增多；“以工代賑”工作初見成效，共為市區(qū)城鎮(zhèn)低保對象提供多人次非正規(guī)就業(yè)機會；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，城市就業(yè)崗位開放程度提高，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制初步建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險參保人數(shù)分別達到萬、萬、萬、萬和萬，覆蓋率不斷擴大，基金征繳率均達以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到；“五?！惫B(yǎng)水平提高，集中供養(yǎng)的年人均標準達到元，集中供養(yǎng)率達；城鎮(zhèn)、農(nóng)村和專業(yè)漁民三大低保體系全面構(gòu)建，共有戶、名居民享受到最低生活保障。企事業(yè)單位勞動關(guān)系調(diào)整和收入分配制度改革力度加大，更加重視公平；特別重視非正規(guī)就業(yè)群體和殘疾人、婦女、兒童、老人等社會弱勢群體的權(quán)益保護。．民政和計劃生育工作不斷加強。全市村（社區(qū)）“兩個創(chuàng)建”(村民自治模范單位和社會建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動)達標率超過。出生缺陷干預(yù)工程穩(wěn)步推進，優(yōu)生優(yōu)育保障水平明顯提高。五、公共安全體系日趨完備．公安消防和社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。防空應(yīng)急準備邁上新臺階，通信警報體系逐步健全，平戰(zhàn)結(jié)合獲得新突破。地震監(jiān)測系統(tǒng)得到改善，地震應(yīng)急能力和社會公眾的防震減災(zāi)意識加強；氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)手段先進、預(yù)報水平提高。城鄉(xiāng)居民提高生活質(zhì)量需求的多樣性、迫切性與社會供給模式相對單一及水平偏低之間的矛盾依然突出，社會事業(yè)總體發(fā)展還不適應(yīng)經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型的需要，社會事業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟及廣大人民群眾生活的能力還不夠，滯后于百萬人口城市化的進程；優(yōu)質(zhì)資源不足與資源分配不均同時存在，政府提供的公益性公共服務(wù)資源有限，社會化、市場化的非公益性公共服務(wù)資源沒有得到很好的開發(fā)，人民群眾需求旺盛的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源明顯不足，社會事業(yè)資源區(qū)域布局不合理、城鄉(xiāng)分配不均衡；全市社會事業(yè)投資渠道單一，市場發(fā)育不夠健全，文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，仍處于較低的資源開發(fā)和粗放經(jīng)營階段。一、科學發(fā)展觀提供理論指導和決策保證。二、“十五”成就奠定“十一五”發(fā)展良好基礎(chǔ)。三、經(jīng)濟快速增長支撐社會事業(yè)更好更快發(fā)展。四、體制機制改革創(chuàng)新激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力。五、人民群眾需求增長促進社會事業(yè)加快發(fā)展。六、周邊先發(fā)地區(qū)帶動南通社會事業(yè)趕超發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，南通市社會事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，也面臨著新的矛盾和困難：經(jīng)濟實力和科技水平還不足以為各項社會事業(yè)的發(fā)展提供很好的支撐，社會事業(yè)的投入與發(fā)展需求之間的矛盾仍存在，政府的財政投入壓力較大；長期形成的城鄉(xiāng)二元體制以及目前已經(jīng)存在的資源總量不足與資源部分過剩并存的不合理結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展的不平衡性難以迅速消除，社會事業(yè)均衡發(fā)展難度很大；城市化步伐加快，現(xiàn)有社會事業(yè)服務(wù)體系及其布局與其需求不相協(xié)調(diào)的矛盾，在短時期內(nèi)難以化解；南通人口基數(shù)大、人口老齡化程度高；各地城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力普遍較大，地區(qū)之間高層次專業(yè)技術(shù)人才競爭激烈。第二章 指導思想、基本原則與發(fā)展目標第一節(jié) 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會事業(yè)發(fā)展全局，大力弘揚“包容會通、敢為人先”新時期南通精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會全面騰飛的戰(zhàn)略定位和在全省江北率先全面建成小康社會的總體目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改革和創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅持跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，立足以人為本，全面提升社會事業(yè)服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)城市發(fā)展的水平，不斷滿足人民群眾日益增長的社會需求。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟、社會、人口、資源及環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升社會事業(yè)的發(fā)展速度、運行質(zhì)量，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，提高社會供給能力和服務(wù)水平，以滿足全社會多層次、多樣化的需求。要讓社會事業(yè)發(fā)展的成果惠及每一個公民，保證公民在分享社會公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的權(quán)利公平。在經(jīng)營性的非基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，既通過強化競爭和管理手段，提高資源配置效率和投資效益，又注意維護公平。統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展，加大社會事業(yè)的比重。根據(jù)社會事業(yè)不同領(lǐng)域的特點，針對南、北縣（市）區(qū)發(fā)展的不平衡性，統(tǒng)籌確定不同區(qū)域和不同領(lǐng)域的發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，建立相應(yīng)的投入機制和完善的評估體系。加大社會事業(yè)發(fā)展管理體制和運行機制的改革力度，堅持政府主導和市場機制相結(jié)合的精神，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展新理念、管理新體系，拓展社會事業(yè)發(fā)展的空間。五、產(chǎn)業(yè)化原則。第三節(jié) 發(fā)展目標“十一五”時期，南通各項社會事業(yè)必須得到全面快速的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間社會事業(yè)發(fā)展水平差距的基礎(chǔ)上，社會事業(yè)指標全面達到或超過江蘇省制定的全面建設(shè)小康社會指標體系的各項目標值，社會事業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)蘇中一流，社會事業(yè)發(fā)展速度爭全省領(lǐng)先，基本實現(xiàn)社會發(fā)展現(xiàn)代化，建成和諧新南通。到年末，人口保持在萬左右。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡普及，義務(wù)教育入學率、在校生鞏固率保持，初中畢業(yè)升學率達以上，高中階段教育毛入學率達到，高等教育毛入學率達到，職業(yè)技術(shù)教育與普通中高等教育比例大體相當。年人才總量超過萬人，高級職稱人才在人才總量中的比例達到或超過，高級工以上技能人才在技術(shù)性從業(yè)人員中占比達以上。二、生活質(zhì)量進一步提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過元和元。居民消費價格總水平漲幅控制在以內(nèi)，基尼系數(shù)保持在～之間。到年，每個行政村建有文化室，并設(shè)立“文化信息資源共享工程”基層服務(wù)點；全市百戶家庭電話擁有量超過部，百戶家庭電腦擁有量超過臺，有線電視總用戶突破萬戶，門樘入戶率超過，實現(xiàn)“村村通”、“組組通”目標；有線數(shù)字電視大發(fā)展，廣播電視安全播出水平大提升。經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全市人口的以上，國民體質(zhì)合格率達到以上。年，全市衛(wèi)生機構(gòu)總床位達到張，每千人口擁有數(shù)達到張。兒童計劃免疫“四苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到以上。居民健康知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率城市居民分別達到和；農(nóng)村居民分別達到和。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋。弱勢群體權(quán)益得到更好的保護，城鄉(xiāng)最低生活保障率達到，為