【正文】 老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到；婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展；農(nóng)村“五保戶”集體供養(yǎng)率達(dá)到。社會(huì)秩序穩(wěn)定，社會(huì)信用初步建立，公民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)增強(qiáng)，社會(huì)大調(diào)解機(jī)制完善，社會(huì)矛盾大防控體系建成，“平安南通”、“誠(chéng)信南通”、“法治南通”落到實(shí)處，人民群眾安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境居全國(guó)前列。社會(huì)預(yù)警應(yīng)急體系健全。防空能力增強(qiáng)，能滿足國(guó)防戰(zhàn)備需要，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。一、鞏固提高基礎(chǔ)教育。以上的中心小學(xué)達(dá)到省實(shí)驗(yàn)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以上的中心初中達(dá)到省現(xiàn)代化示范初中標(biāo)準(zhǔn)，所有高中達(dá)到江蘇省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女和社會(huì)弱勢(shì)群體享受義務(wù)教育的權(quán)利。加快普及高中階段教育，全面提高普通高中教育質(zhì)量。全面普及特殊教育，市區(qū)和縣（市）均建有省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，有學(xué)習(xí)能力的三類適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)。年小學(xué)所有年級(jí)實(shí)施新課改，年所有初中年級(jí)實(shí)施新課改，繼續(xù)保持基礎(chǔ)教育質(zhì)量全省領(lǐng)先地位。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套、基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育體系，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，大力培養(yǎng)技能型人才和高級(jí)專門(mén)人才，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向增強(qiáng)服務(wù)能力的跨躍。大力改善辦學(xué)條件，將南通中專和各縣（市）的職教中心建成示范性中等職業(yè)學(xué)校，抓好南通中專實(shí)訓(xùn)基地、高級(jí)技校的建設(shè)；著力建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、具有較高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的高水平高職院校，重點(diǎn)建設(shè)所院校進(jìn)入國(guó)家級(jí)示范性高職院校的先進(jìn)行列，力爭(zhēng)期末建立所本科高職院校。大力發(fā)展農(nóng)村職教事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的就業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育在校生規(guī)模，力爭(zhēng)期末在籍學(xué)生（含成人教育類）人數(shù)突破萬(wàn)。積極支持南通大學(xué)建成高水平、有特色的綜合性大學(xué)，年前力爭(zhēng)成為博士學(xué)位授予權(quán)單位，博士點(diǎn)超過(guò)個(gè)，碩士點(diǎn)達(dá)到個(gè)左右，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌專業(yè)、特色專業(yè)，完成南通大學(xué)新校區(qū)二期工程和各校區(qū)之間的資源整合。適當(dāng)調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重點(diǎn)學(xué)科或?qū)I(yè)，高職院校建成國(guó)家精品專業(yè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)～個(gè)和國(guó)家級(jí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地～個(gè)，建成～個(gè)省部級(jí)特色品牌專業(yè)，形成一批適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與沿江開(kāi)發(fā)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整想結(jié)合的學(xué)科與專業(yè)群，鼓勵(lì)縣（市）與國(guó)內(nèi)知名高校聯(lián)合辦學(xué)，拓寬高等教育辦學(xué)途徑。四、構(gòu)建終身教育體系?！笆晃濉逼谀?，各類成人高等教育在學(xué)人數(shù)萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放教育等在學(xué)人數(shù)萬(wàn)人左右，自學(xué)考試在學(xué)人數(shù)萬(wàn)人。積極推進(jìn)中小學(xué)師資培訓(xùn)工程，抓好新任教師崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職教師參加自考、讀研，提高學(xué)歷層次， 年，全市小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別提高到、小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷、初中教師本科以上學(xué)歷提高到，高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到，四星級(jí)普通高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到以上，本科院校專任教師中具有碩士以上學(xué)位的達(dá)到左右，其中，具有博士學(xué)位的達(dá)到以上；?？茖W(xué)校專任教師中具有碩士學(xué)位的達(dá)到以上，中、高職院?！半p師型”教師比例達(dá)到。依法實(shí)施教師資格制度，拓寬教師來(lái)源渠道，引進(jìn)、培養(yǎng)高校優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和骨干教師。第二節(jié) 加速健全新型公共衛(wèi)生體系以人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健為目標(biāo)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治四大體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，真正解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制的各項(xiàng)措施，完善并落實(shí)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)防治預(yù)案。加強(qiáng)性病、艾滋病檢測(cè)監(jiān)測(cè)，健全初篩檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健工作，將嬰幼兒死亡率控制在‰以內(nèi)，歲以下兒童死亡率控制在‰以內(nèi)，孕、產(chǎn)婦死亡率控制在萬(wàn)以內(nèi)。整合資源，優(yōu)化布局，合理確定政府興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量。積極發(fā)展農(nóng)村為重點(diǎn)的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，建設(shè)市中醫(yī)院綜合樓。加快推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)二級(jí)以上醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、人才建設(shè)、專科建設(shè)、服務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，確保城鄉(xiāng)居民享有價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的醫(yī)療服務(wù)；全面加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和行風(fēng)監(jiān)管，建立健全各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)控體系，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量控制措施。四、推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。以政府辦醫(yī)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機(jī)制。第三節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立完善市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)；積極鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓勵(lì)多種形式就業(yè)。著力構(gòu)建覆蓋全市的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村與勞動(dòng)保障部門(mén)、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)；依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，鞏固和完善勞動(dòng)合同制及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法制監(jiān)察工作。三、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位和培訓(xùn)成果，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，解決困難群體的就業(yè)。加大中、高級(jí)技術(shù)工人培養(yǎng)力度，技術(shù)工人初、中、高的發(fā)展比例達(dá)到：：。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)。以勞動(dòng)力素質(zhì)和社會(huì)需求作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬、同等待遇制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。一、合理調(diào)節(jié)收入分配。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。構(gòu)建公平、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè)工資分配和工資支付行為，著力提高中低收入者收入水平；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高困難人群的生活補(bǔ)助；加強(qiáng)收入監(jiān)管和稅收征管力度，依法調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加快個(gè)人收入信息體系建設(shè)。加快社會(huì)保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的社會(huì)保障體系。規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，著力做好進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，大病統(tǒng)籌、住院保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療救助為輔的“多層次、廣覆蓋”的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，促進(jìn)困難企業(yè)職工和破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，推進(jìn)城市居民和少年兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)工作，使城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)居民延伸，逐步完善全民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加各種類型的商業(yè)保險(xiǎn)。三、注重幫扶弱勢(shì)群體。完善企業(yè)退休人員管理服務(wù)體系，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則，落實(shí)并改進(jìn)生活、醫(yī)療、教育、住房等救助政策。四、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)功能增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、健身休閑等各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。五、進(jìn)一步推進(jìn)擁軍優(yōu)屬。建立普遍的社會(huì)優(yōu)待制度和撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，到年，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比年平均增幅不低于。第五節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)、提前實(shí)現(xiàn)南通地區(qū)全面小康的要求出發(fā)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)布局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)公共產(chǎn)品供給的公平。“十一五”時(shí)期，政府新增加的社會(huì)事業(yè)撥款應(yīng)以農(nóng)村地區(qū)為主，確保優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，使農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后和衛(wèi)生資源不足現(xiàn)象得到改變。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，使農(nóng)村教育工作得到切實(shí)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)教育資源趨于平衡，教育水平的差距顯著縮小，全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，著力降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率。不斷提升農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平，確保教學(xué)設(shè)施完備，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到。三、加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民健康工程，大力開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快完成農(nóng)村改水改廁任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)，降低農(nóng)民疾病醫(yī)療救治成本。四、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。探索農(nóng)村家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三者相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高合作醫(yī)療籌資水平，確保年人均超過(guò)元，形成較為完善的農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止農(nóng)民“因病致貧”或“因病返貧”。五、促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮。以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式創(chuàng)作各種題材的文化藝術(shù)作品，送戲、送電影、送圖書(shū)下鄉(xiāng)，豐富和占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。實(shí)施遠(yuǎn)程教育進(jìn)村，推進(jìn)有線廣播與有線電視共纜雙入戶，完善農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系，提高農(nóng)民精神文化生活的質(zhì)量。一、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。建設(shè)新型生育文化，促進(jìn)生育文明。建立政府主導(dǎo)的出生缺陷綜合干預(yù)體系，形成社會(huì)化干預(yù)體制，努力降低出生缺陷發(fā)病率，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助及計(jì)劃生育特困家庭的救助機(jī)制，解除這類家庭的后顧之憂。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，提高計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，重點(diǎn)落實(shí)特困老人救助制度。貫徹社會(huì)化發(fā)展思路，積極鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量投資參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三、保護(hù)婦女兒童權(quán)益。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。四、保障殘疾人權(quán)益。城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)。實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)，實(shí)施貧困殘疾人脫貧、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等工作，實(shí)行殘疾人義務(wù)教育階段全免費(fèi)，發(fā)展殘疾人非義務(wù)階段教育事業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。建成市殘疾人綜合服務(wù)中心。基本建成以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)、社區(qū)福利網(wǎng)絡(luò)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)。一、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；以提升現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力為重點(diǎn)，不斷培養(yǎng)和擴(kuò)大企業(yè)家隊(duì)伍，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化；加強(qiáng)高技能人才基地建設(shè)，著力培養(yǎng)技能型實(shí)用人才和農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。健全柔性引進(jìn)人才機(jī)制，采取聘用、兼職、技