江蘇省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃-資料下載頁(yè)
2025-05-30 00:01本頁(yè)面
【正文】 化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在選址、立項(xiàng)、征地、投入等方面給予優(yōu)惠。要逐步形成以政府投入為主、社會(huì)各方面力量投入為輔的格局，拓寬渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式投入文化公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)資本投入的文化公益項(xiàng)目，在稅收和政策上給予優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。與中央配套，省市設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施“2131”工程，設(shè)立“省級(jí)農(nóng)村電影放映活動(dòng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”，用于農(nóng)村電影放映隊(duì)公益放映補(bǔ)助，緩解農(nóng)民看電影難問(wèn)題。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。落實(shí)支持文化單位的優(yōu)惠稅收政策。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，原有的增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。由財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，對(duì)其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)。二．深化文化體制改革認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，依據(jù)中央和省委、省政府的總體部署，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)，確保文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),使政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,從面向直屬單位的微觀管理向面向全社會(huì)的宏觀管理轉(zhuǎn)變,從行政管理為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,通過(guò)宏觀調(diào)控為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，最后建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。公益性文化事業(yè)單位按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。在公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理的監(jiān)督機(jī)制，全面推行以聘用制和崗位管理為基礎(chǔ)的用人制度，建立靈活多樣的分配激勵(lì)制度，著力提高公共文化服務(wù)能力和水平。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)我省各地藝術(shù)表演團(tuán)體，根據(jù)其藝術(shù)品種、藝術(shù)水平、民族特色等因素，進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)扶持。一般藝術(shù)表演團(tuán)體和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)企改制，使之成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。繼續(xù)推行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立完備的考核考評(píng)機(jī)制，明確各級(jí)黨委政府的責(zé)任，把公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)作為政府文化績(jī)效考核的指標(biāo)。對(duì)公共文化部門(mén)提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、服務(wù)方法和措施、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、公民的滿意度等定期進(jìn)行考核，同時(shí)，建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有效保障公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。三、加強(qiáng)文化法制建設(shè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》以及我省《法治江蘇綱要》，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法辦事的能力和水平。1．加快文化立法步伐。針對(duì)促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管、保障公民文化權(quán)益等方面要求，制定和完善地方性法規(guī)規(guī)章，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、突出地方特色、具有可操作性的地方文化政策法規(guī)體系。堅(jiān)持民主、公開(kāi)原則，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界參與文化立法，增加立法過(guò)程的透明度。爭(zhēng)取出臺(tái)《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《江蘇省公共圖書(shū)館管理辦法》，抓緊修訂《江蘇省文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，加快起草《江蘇省公共文化設(shè)施條例》、《江蘇省文化館文化站管理辦法》、《江蘇省公共文化體育設(shè)施條例實(shí)施細(xì)則》。2．推進(jìn)依法行政進(jìn)程。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和實(shí)施依法監(jiān)管，切實(shí)履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度，逐步建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。健全社會(huì)公示、聽(tīng)證制度。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，以加強(qiáng)管理、整合資源、強(qiáng)化基層、規(guī)范執(zhí)法為原則，明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制等各項(xiàng)制度。積極探索和實(shí)踐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的新模式和新思路，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)執(zhí)法體制。3．做好法制宣傳教育。廣泛、深入、扎實(shí)地開(kāi)展文化法制宣傳教育工作。傳播法治思想，推進(jìn)法治實(shí)踐，提高全省文化工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步提高各級(jí)文化部門(mén)依法決策、依法行政的意識(shí)和能力，擴(kuò)大文化法律的社會(huì)影響和認(rèn)知程度，為“法治江蘇”和“文化大省”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。制定全省文化系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。四、建立人才培養(yǎng)機(jī)制設(shè)立省文化藝術(shù)人才培養(yǎng)基金，加強(qiáng)文化人才的教育培養(yǎng)工作，加大對(duì)文化藝術(shù)人才的宣傳力度，提高拔尖人才的文化藝術(shù)地位。制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)優(yōu)秀的文化藝術(shù)高精尖人才。建立健全人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推行以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，打破事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。改革分配制度，形成靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。建立文化藝術(shù)人才評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行人才績(jī)效評(píng)價(jià)，降低文化藝術(shù)人才資源開(kāi)發(fā)的成本。構(gòu)建文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，舉辦形式多樣的短期培訓(xùn)班，不斷提高文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢(shì)下文化工作的需要。創(chuàng)造各種有利條件，有計(jì)劃地對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)拔尖人才和有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部重點(diǎn)培養(yǎng)。積極輸送素質(zhì)好、有潛力的專業(yè)人才到國(guó)外、港澳地區(qū)、高等院校深造。堅(jiān)持開(kāi)展更新專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)的繼續(xù)教育。五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)文化部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化規(guī)律，牢牢把握文化建設(shè)的正確方向，維護(hù)文化安全，承擔(dān)起文化建設(shè)的重任。在目標(biāo)任務(wù)分解實(shí)施的過(guò)程中，體現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀管理和行政監(jiān)督，充分發(fā)揮文化工作在穩(wěn)定社會(huì)、凝聚民心、創(chuàng)造和諧社會(huì)等方面的作用。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)文化工作的關(guān)心與支持。要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，文化、計(jì)劃、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、建設(shè)、稅務(wù)、土地管理等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其職，主動(dòng)關(guān)心幫助解決文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和矛盾。充分利用現(xiàn)代傳媒，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心重視文化建設(shè)，為我省構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系和文化市場(chǎng)管理體系營(yíng)造濃郁的氛圍。27 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