江蘇省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃-資料下載頁
2025-05-30 00:01本頁面
【正文】 化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，在選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠。要逐步形成以政府投入為主、社會各方面力量投入為輔的格局，拓寬渠道，鼓勵社會資本以多種方式投入文化公益事業(yè)，對社會資本投入的文化公益項目，在稅收和政策上給予優(yōu)惠。加強農(nóng)村文化建設(shè)。與中央配套，省市設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項經(jīng)費。實施“2131”工程，設(shè)立“省級農(nóng)村電影放映活動專項獎勵資金”，用于農(nóng)村電影放映隊公益放映補助，緩解農(nóng)民看電影難問題。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費。落實支持文化單位的優(yōu)惠稅收政策。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，原有的增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，對其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。鼓勵對文化事業(yè)的捐贈。二．深化文化體制改革認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，依據(jù)中央和省委、省政府的總體部署，堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，確保文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制改革，與國家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,使政府部門實現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,從面向直屬單位的微觀管理向面向全社會的宏觀管理轉(zhuǎn)變,從行政管理為主向綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段管理轉(zhuǎn)變。強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能,通過宏觀調(diào)控為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，最后建立起黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。公益性文化事業(yè)單位按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的要求，實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。在公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部，建立健全領(lǐng)導人員選拔任用管理的監(jiān)督機制，全面推行以聘用制和崗位管理為基礎(chǔ)的用人制度，建立靈活多樣的分配激勵制度，著力提高公共文化服務能力和水平。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對我省各地藝術(shù)表演團體，根據(jù)其藝術(shù)品種、藝術(shù)水平、民族特色等因素，進行綜合評估，對體現(xiàn)民族特色和國家水準的院團，實行事業(yè)體制，進一步加強扶持。一般藝術(shù)表演團體和經(jīng)營性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)企改制，使之成為自負盈虧、自主經(jīng)營的市場主體。繼續(xù)推行目標管理責任制，建立完備的考核考評機制，明確各級黨委政府的責任，把公民文化權(quán)益的實現(xiàn)作為政府文化績效考核的指標。對公共文化部門提供的服務項目和內(nèi)容、服務方法和措施、服務數(shù)量和質(zhì)量、公民的滿意度等定期進行考核，同時，建立審計監(jiān)督機制，有效保障公民文化權(quán)益的實現(xiàn)。三、加強文化法制建設(shè)認真貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》以及我省《法治江蘇綱要》，加強制度建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法辦事的能力和水平。1．加快文化立法步伐。針對促進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共文化服務體系、加強文化市場監(jiān)管、保障公民文化權(quán)益等方面要求，制定和完善地方性法規(guī)規(guī)章，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、突出地方特色、具有可操作性的地方文化政策法規(guī)體系。堅持民主、公開原則，積極爭取社會各界參與文化立法，增加立法過程的透明度。爭取出臺《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》、《江蘇省公共圖書館管理辦法》，抓緊修訂《江蘇省文化娛樂市場管理條例》，加快起草《江蘇省公共文化設(shè)施條例》、《江蘇省文化館文化站管理辦法》、《江蘇省公共文化體育設(shè)施條例實施細則》。2．推進依法行政進程。推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，重點加強宏觀調(diào)控和實施依法監(jiān)管，切實履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。大力推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。強化行政問責制度，逐步建立行政過錯責任追究制度。健全社會公示、聽證制度。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，以加強管理、整合資源、強化基層、規(guī)范執(zhí)法為原則，明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制等各項制度。積極探索和實踐文化市場行政執(zhí)法的新模式和新思路，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場執(zhí)法體制。3．做好法制宣傳教育。廣泛、深入、扎實地開展文化法制宣傳教育工作。傳播法治思想，推進法治實踐，提高全省文化工作者特別是領(lǐng)導干部的法律意識和法律素質(zhì)，進一步提高各級文化部門依法決策、依法行政的意識和能力，擴大文化法律的社會影響和認知程度，為“法治江蘇”和“文化大省”建設(shè)奠定堅實的法制基礎(chǔ)。制定全省文化系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃，并認真組織實施。四、建立人才培養(yǎng)機制設(shè)立省文化藝術(shù)人才培養(yǎng)基金，加強文化人才的教育培養(yǎng)工作，加大對文化藝術(shù)人才的宣傳力度，提高拔尖人才的文化藝術(shù)地位。制定優(yōu)惠政策，積極引進優(yōu)秀的文化藝術(shù)高精尖人才。建立健全人才競爭激勵機制，推行以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，打破事業(yè)單位行政領(lǐng)導職務和專業(yè)技術(shù)職務終身制。改革分配制度，形成靈活多樣的分配激勵機制。建立文化藝術(shù)人才評價評估機構(gòu)，定期進行人才績效評價，降低文化藝術(shù)人才資源開發(fā)的成本。構(gòu)建文化骨干培訓網(wǎng)絡，舉辦形式多樣的短期培訓班，不斷提高文化工作者的思想水平和業(yè)務素質(zhì)，改善隊伍結(jié)構(gòu)，以適應新形勢下文化工作的需要。創(chuàng)造各種有利條件，有計劃地對專業(yè)人員進行培訓，對拔尖人才和有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部重點培養(yǎng)。積極輸送素質(zhì)好、有潛力的專業(yè)人才到國外、港澳地區(qū)、高等院校深造。堅持開展更新專業(yè)技術(shù)人員知識的繼續(xù)教育。五、切實加強對文化工作的領(lǐng)導各級文化部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和文化規(guī)律，牢牢把握文化建設(shè)的正確方向，維護文化安全，承擔起文化建設(shè)的重任。在目標任務分解實施的過程中，體現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加強宏觀管理和行政監(jiān)督，充分發(fā)揮文化工作在穩(wěn)定社會、凝聚民心、創(chuàng)造和諧社會等方面的作用。積極爭取各級黨委、政府對文化工作的關(guān)心與支持。要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核。在各級政府的領(lǐng)導下，文化、計劃、財政、人事、勞動、建設(shè)、稅務、土地管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，各負其責，各司其職，主動關(guān)心幫助解決文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和矛盾。充分利用現(xiàn)代傳媒，進一步加強宣傳，擴大影響，引導社會關(guān)心重視文化建設(shè)，為我省構(gòu)建完善的公共文化服務體系和文化市場管理體系營造濃郁的氛圍。27 / 2
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