【正文】 務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮公平，促進(jìn)全體公民享有該領(lǐng)域基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益。第二節(jié) 基本原則一、以人為本原則。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)共同發(fā)展策略的推進(jìn)，省委、省政府沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，南通與上海、蘇南及周邊其他城市在社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流將進(jìn)一步加強(qiáng)，南通社會(huì)事業(yè)發(fā)展將逐步與其接軌。“十一五”期間，南通將進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)事業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金渠道，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化布局，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力?！笆濉逼陂g，南通各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作取得巨大成就，社會(huì)公共產(chǎn)品供給增加，公共服務(wù)體系初步形成，在社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”時(shí)期是南通實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、提升在全省和長(zhǎng)三角城市地位的趕超期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面騰飛的關(guān)鍵期，社會(huì)事業(yè)發(fā)展前景廣闊。．防震減災(zāi)及氣象服務(wù)體系基本建立。全市計(jì)劃生育率年均達(dá)到左右，期內(nèi)綜合措施落實(shí)率平均達(dá)以上，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改善，流動(dòng)人口的計(jì)生管理與服務(wù)工作取得突破，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老機(jī)制及計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制逐步健全。全面完成了新型社區(qū)調(diào)整工作，共建城市社區(qū)個(gè)。．社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益得到保護(hù)。四、社會(huì)保障體系逐步完善．就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院已具備各科常見(jiàn)病、多發(fā)病和疑難病的防治與急救能力。．醫(yī)療救治能力逐步提高。城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制的機(jī)構(gòu)建設(shè)與能力建設(shè)加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力顯著增強(qiáng)。獲得省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦權(quán)，體育人才輸送繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，世界冠軍人數(shù)達(dá)到位（新增位）。有線(xiàn)電視入戶(hù)率提高，用戶(hù)總數(shù)突破萬(wàn)戶(hù)，比“九五”期末增加萬(wàn)戶(hù)，村組聯(lián)網(wǎng)率達(dá)。恩格爾系數(shù)由“九五”時(shí)期的下降到，居民文化、教育、娛樂(lè)消費(fèi)支出明顯增加?；鶎诱?quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村（居）民自治工作取得突破性進(jìn)展，市級(jí)民主法治示范村、社區(qū)分別達(dá)到和。年底，我市現(xiàn)有人才總量萬(wàn)，較“九五”期末增加萬(wàn)，列全省第位；人才密度由“九五”期末的每萬(wàn)人名上升到每萬(wàn)人名，居全省第六位。南通市現(xiàn)有戶(hù)籍人口萬(wàn)，較“九五”期末減少萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐年負(fù)增長(zhǎng)；計(jì)劃生育率年均達(dá)到，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，性別比保持正常水平，全市居民平均期望壽命歲（其中男性歲，女性歲），較“九五”期末增加歲。南通市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃前 言為實(shí)現(xiàn)南通市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的需求，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和市委九屆七次全會(huì)精神，依據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。一、人口素質(zhì)明顯提高．人口質(zhì)量不斷提高。．人口大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。．公民民主法治意識(shí)大為提高。年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到元和元，是“九五”期末的倍和倍。群眾文化“百千萬(wàn)”工程、“文化江海行”已成為具有一定影響的文化品牌，文化精品不斷涌現(xiàn)。體育會(huì)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育人口由“九五”期間的上升到超過(guò)。三、公共衛(wèi)生體系基本建立．疾病預(yù)防控制體系建設(shè)全面啟動(dòng)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、醫(yī)療與預(yù)防之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間基本做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；縣級(jí)醫(yī)療中心和預(yù)防中心形成；社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生工作加強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)?！笆濉睍r(shí)期，家中醫(yī)機(jī)構(gòu)組建了“南通中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)”；建成省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科個(gè)、市級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科個(gè)；省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科個(gè)、市級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科個(gè)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，年衛(wèi)生監(jiān)督頻次戶(hù)次以上，重點(diǎn)單位達(dá)戶(hù)次以上，一個(gè)職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)和萬(wàn)，覆蓋率不斷擴(kuò)大，基金征繳率均達(dá)以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到；“五保”供養(yǎng)水平提高，集中供養(yǎng)的年人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到元，集中供養(yǎng)率達(dá)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村和專(zhuān)業(yè)漁民三大低保體系全面構(gòu)建，共有戶(hù)、名居民享受到最低生活保障。．民政和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)。出生缺陷干預(yù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)生優(yōu)育保障水平明顯提高。防空應(yīng)急準(zhǔn)備邁上新臺(tái)階，通信警報(bào)體系逐步健全，平戰(zhàn)結(jié)合獲得新突破。城鄉(xiāng)居民提高生活質(zhì)量需求的多樣性、迫切性與社會(huì)供給模式相對(duì)單一及水平偏低之間的矛盾依然突出，社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，社會(huì)事業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)及廣大人民群眾生活的能力還不夠，滯后于百萬(wàn)人口城市化的進(jìn)程；優(yōu)質(zhì)資源不足與資源分配不均同時(shí)存在，政府提供的公益性公共服務(wù)資源有限，社會(huì)化、市場(chǎng)化的非公益性公共服務(wù)資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，人民群眾需求旺盛的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源明顯不足，社會(huì)事業(yè)資源區(qū)域布局不合理、城鄉(xiāng)分配不均衡；全市社會(huì)事業(yè)投資渠道單一，市場(chǎng)發(fā)育不夠健全，文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，仍處于較低的資源開(kāi)發(fā)和粗放經(jīng)營(yíng)階段。二、“十五”成就奠定“十一五”發(fā)展良好基礎(chǔ)。四、體制機(jī)制改革創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。六、周邊先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)南通社會(huì)事業(yè)趕超發(fā)展。第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局，大力弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”新時(shí)期南通精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛的戰(zhàn)略定位和在全省江北率先全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改革和創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，立足以人為本，全面提升社會(huì)事業(yè)服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)城市發(fā)展的水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。要讓社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成果惠及每一個(gè)公民，保證公民在分享社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的權(quán)利公平。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，加大社會(huì)事業(yè)的比重。加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的精神，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新理念、管理新體系，拓展社會(huì)事業(yè)發(fā)展的空間。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)“十一五”時(shí)期，南通各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)必須得到全面快速的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平差距的基礎(chǔ)上，社會(huì)事業(yè)指標(biāo)全面達(dá)到或超過(guò)江蘇省制定的全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的各項(xiàng)目標(biāo)值，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)蘇中一流，社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度爭(zhēng)全省領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化，建成和諧新南通?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡普及，義務(wù)教育入學(xué)率、在校生鞏固率保持，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到，職業(yè)技術(shù)教育與普通中高等教育比例大體相當(dāng)。二、生活質(zhì)量進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過(guò)元和元。到年，每個(gè)行政村建有文化室，并設(shè)立“文化信息資源共享工程”基層服務(wù)點(diǎn)；全市百戶(hù)家庭電話(huà)擁有量超過(guò)部，百戶(hù)家庭電腦擁有量超過(guò)臺(tái)，有線(xiàn)電視總用戶(hù)突破萬(wàn)戶(hù)，門(mén)樘入戶(hù)率超過(guò)，實(shí)現(xiàn)“村村通”、“組組通”目標(biāo)；有線(xiàn)數(shù)字電視大發(fā)展，廣播電視安全播出水平大提升。年，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到張，每千人口擁有數(shù)達(dá)到張。居民健康知識(shí)知曉率和衛(wèi)生行為形成率城市居民分別達(dá)到和；農(nóng)村居民分別達(dá)到和。弱勢(shì)群體權(quán)益得到更好的保護(hù)，城鄉(xiāng)最低生活保障率達(dá)到，為老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到；婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展；農(nóng)村“五保戶(hù)”集體供養(yǎng)率達(dá)到。社會(huì)預(yù)警應(yīng)急體系健全。一、鞏固提高基礎(chǔ)教育。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女和社會(huì)弱勢(shì)群體享受義務(wù)教育的權(quán)利。全面普及特殊教育，市區(qū)和縣（市）均建有省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，有學(xué)習(xí)能力的三類(lèi)適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套、基本滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育體系，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，大力培養(yǎng)技能型人才和高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向增強(qiáng)服務(wù)能力的跨躍。大力發(fā)展農(nóng)村職教事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的就業(yè)服務(wù)能力。積極支持南通大學(xué)建成高水平、有特色的綜合性大學(xué)，年前力爭(zhēng)成為博士學(xué)位授予權(quán)單位，博士點(diǎn)超過(guò)個(gè)，碩士點(diǎn)達(dá)到個(gè)左右，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)，完成南通大學(xué)新校區(qū)二期工程和各校區(qū)之間的資源整合。四、構(gòu)建終身教育體系。積極推進(jìn)中小學(xué)師資培訓(xùn)工程，抓好新任教師崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職教師參加自考、讀研，提高學(xué)歷層次， 年，全市小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別提高到、小學(xué)教師專(zhuān)科以上學(xué)歷、初中教師本科以上學(xué)歷提高到，高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到，四星級(jí)普通高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到以上，本科院校專(zhuān)任教師中具有碩士以上學(xué)位的達(dá)到左右，其中，具有博士學(xué)位的達(dá)到以上；專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)任教師中具有碩士學(xué)位的達(dá)到以上，中、高職院?！半p師型”教師比例達(dá)到。第二節(jié) 加速健全新型公共衛(wèi)生體系以人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健為目標(biāo)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治四大體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，真正解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。加強(qiáng)性病、艾滋病檢測(cè)監(jiān)測(cè)，健全初篩檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合資源，優(yōu)化布局，合理確定政府興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量。加快推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)二級(jí)以上醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、人才建設(shè)、專(zhuān)科建設(shè)、服務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)。四、推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。第三節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立完善市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。著力構(gòu)建覆蓋全市的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展各類(lèi)職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村與勞動(dòng)保障部門(mén)、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)；依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，鞏固和完善勞動(dòng)合同制及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法制監(jiān)察工作。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位和培訓(xùn)成果，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，解決困難群體的就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)。一、合理調(diào)節(jié)收入分配。構(gòu)建公平、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，規(guī)范企業(yè)