【正文】 本規(guī)劃是“十一五”期間南通社會(huì)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各地、各部門要將規(guī)劃中確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行細(xì)化分解、具體落實(shí)，政府將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督，確保“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。教育和引導(dǎo)廣大社會(huì)事業(yè)干部和職工，勤奮學(xué)習(xí)，善于思考，勇于探索，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。以提高社會(huì)事業(yè)管理水平為宗旨，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、功能到位、公平可及”的要求，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)布局，優(yōu)質(zhì)資源適度向新城區(qū)轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。五、整合資源，優(yōu)化事業(yè)布局?？僧a(chǎn)業(yè)化的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，逐步樹立按產(chǎn)業(yè)來辦社會(huì)事業(yè)的新觀念，成立各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團(tuán)，授權(quán)經(jīng)營管理政府投資建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保證國有資產(chǎn)的保值增值，在保證社會(huì)效益的前提下創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相互融合、相互銜接的體制，完善社會(huì)參與機(jī)制。四、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路。建立社會(huì)評估和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量的評估和監(jiān)督制度，積極探索社會(huì)參與質(zhì)量評估和監(jiān)督的途徑、方式和方法。切實(shí)按照黨的十六屆五中全會(huì)精神，在堅(jiān)持“六個(gè)必須”原則、正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，加快建立政策保障體系，加大政策扶持力度，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。政府還將加強(qiáng)對規(guī)劃項(xiàng)目的前期論證工作，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，對規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，確保按規(guī)劃實(shí)施。在政府加大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域投入的同時(shí)，積極開拓社會(huì)事業(yè)發(fā)展的多種籌融資渠道，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金來源。投入的著力點(diǎn)放在事關(guān)社會(huì)事業(yè)大局的重大項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加大對基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務(wù)教育、公共文化、公共安全、社會(huì)弱勢群體救助等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，積極推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)全面發(fā)展，確保滿足人民基本需求的社會(huì)事業(yè)的投資。二、加大投入，增添發(fā)展后勁。改革社會(huì)事業(yè)相關(guān)政府部門的管理職能，對所有審批事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)的清理，精簡或取消一些審批事項(xiàng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去政府包攬和以行政指令為主的管理模式，政府由“辦”社會(huì)事業(yè)逐步向“管”社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，把主要精力從過去管理具體事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃和政策、進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理等方面，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用。第四章 保障措施一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施。暢通社情民意反映渠道，依法規(guī)范信訪程序，正確處理人民內(nèi)部矛盾。四、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，有效遏制各類事故發(fā)生。積極做好歷史文化保護(hù)區(qū)、重要古建筑、消防重點(diǎn)區(qū)域等消防安全工作，加大城鎮(zhèn)公安消防站建設(shè)的力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)，全面提高消防快速反應(yīng)能力和整體消防水平。緊緊圍繞反“臺(tái)獨(dú)”軍事斗爭應(yīng)急準(zhǔn)備這個(gè)重點(diǎn)工作，形成布局合理、種類齊全、綜合配套的國家安全防護(hù)體系，提高城市總體防護(hù)能力，加快啟動(dòng)人民防空，實(shí)施防空防災(zāi)相結(jié)合的“兩防一體化”工作，積極推進(jìn)人防專業(yè)隊(duì)伍和設(shè)備設(shè)施參與公共突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。第九節(jié) 更加重視公共安全建立突發(fā)性事件管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市公共安全應(yīng)急體系、省運(yùn)會(huì)安保指揮體系、交通管理、消防等公共安全體系建設(shè)，完善社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，有效化解社會(huì)危機(jī)。繼續(xù)保持“奧運(yùn)冠軍之鄉(xiāng)”稱號(hào)，創(chuàng)建國家級奧運(yùn)后備人才訓(xùn)練基地和省級高水平后備人才單項(xiàng)訓(xùn)練基地，為國家輸送更多的優(yōu)秀體育人才。按照“辦賽創(chuàng)一流水平，參賽爭優(yōu)異成績”的總體目標(biāo)，把省十六運(yùn)辦成歷史上最出色的一屆省運(yùn)會(huì)，提高承辦重大體育賽事的組織水平。推動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬文化事業(yè)投融姿渠道，培植和發(fā)展一批在文化領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理，嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動(dòng)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和地方史志工作，繼續(xù)抓好濠河歷史文化保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。大力加強(qiáng)科普教育，著力提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)。加大公益性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)整公益性文化服務(wù)設(shè)施布局，重點(diǎn)向基層和農(nóng)村傾斜。一、建設(shè)文化大市。第八節(jié) 加快建設(shè)文化大市和體育強(qiáng)市以滿足人民群眾多方面的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)文化南通建設(shè)，提升江海文化的價(jià)值和創(chuàng)意、創(chuàng)新能力，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)民、市民文化生活，增強(qiáng)社會(huì)活力。落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策；加快建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，注重群眾評價(jià)、市場評價(jià)和社會(huì)評價(jià)；深化職稱制度改革，進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘分開和社會(huì)化評審機(jī)制；改進(jìn)各類專家和拔尖人才選拔制度，建立專家和拔尖人才動(dòng)態(tài)信息庫，實(shí)行跟蹤管理；建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系；強(qiáng)化各類激勵(lì)措施，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的人才激勵(lì)機(jī)制。 三、營造人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)和第一、第三產(chǎn)業(yè)的人才比重，著力提高電子信息、船舶修造、機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、紡織服裝、港口物流、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)人才和技能型、復(fù)合型人才的比重。二、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)海內(nèi)外專家和智力，促進(jìn)人才國際化；鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持其與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)。利用和整合各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)筑多元化的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，以高層次、緊缺型、導(dǎo)向性人才為重點(diǎn)，積極拓寬人才引進(jìn)渠道，鼓勵(lì)各類人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚。以能力建設(shè)為核心，加快人才三支隊(duì)伍建設(shè)，造就一批跨越發(fā)展急需的領(lǐng)導(dǎo)人才和拔尖人才。第七節(jié) 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，努力建設(shè)一支能夠滿足南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)出高效的人才隊(duì)伍，將人口大市基本建成人才強(qiáng)市。擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，力爭發(fā)行總量達(dá)到億元。五、提高社會(huì)福利水平。有行為能力的殘疾人廣泛參與民主政治活動(dòng)，確保有殘疾人代表參政議政。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)普及率達(dá)，公園、博物館和繁華路口等公共場所增加盲人語音提示裝置。全面推進(jìn)殘疾人康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭。建設(shè)青少年、婦女兒童活動(dòng)中心。貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)等方面的工作。加大對老齡事業(yè)的投入力度，支持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、老年活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老年大學(xué)辦學(xué)條件，擴(kuò)建市、縣老年大學(xué)，全市公園、體育場館、文化娛樂場所和旅游景點(diǎn)等逐步向老年人優(yōu)惠或免費(fèi)開放。二、發(fā)展老齡事業(yè)。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，外來人口管理服務(wù)率均達(dá)以上。穩(wěn)步推進(jìn)人口計(jì)劃生育政策的“世代服務(wù)”計(jì)劃，保證人人享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)。繼續(xù)控制農(nóng)村地區(qū)的人口出生率，穩(wěn)定人口低生育水平。關(guān)注人口安全，統(tǒng)籌解決人口問題。第六節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)人口工作調(diào)控人口總量，改善人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)；重視老齡問題，發(fā)展老齡事業(yè)；保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益，保證各類群體平等參與社會(huì)生活。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，擴(kuò)充隊(duì)伍，把有聲有色的文化活動(dòng)開展起來。加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)陣地和文化設(shè)施建設(shè)，破除農(nóng)村封建迷信活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，力爭每年幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬左右。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平和最低生活保障金發(fā)放水平。建立、健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市社會(huì)保障制度相銜接的“低門檻、多層次、廣覆蓋、嚴(yán)管理”的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障為主體的農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平相對均衡，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保健工作，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高綜合服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以縣為主、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村衛(wèi)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高為農(nóng)民提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保健水平和健康水平。加快普及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前和高中教育，努力改善農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)條件，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)農(nóng)民從業(yè)本領(lǐng)。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，不斷充實(shí)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍，優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源。二、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。一、財(cái)政新增社會(huì)事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安置制度，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率不低于。深入開展全國雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，確保南通大市蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”稱號(hào)。社區(qū)自治體系完備，居民自治能力全面提高，到年，社區(qū)實(shí)行民主選舉和居務(wù)公開，的社區(qū)達(dá)到平安社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并承接社會(huì)保障職能，社區(qū)法律援助覆蓋面達(dá)，普遍建立管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，的社區(qū)達(dá)到全國社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)和文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)化，社區(qū)管理規(guī)范化，社區(qū)資源整合化，社區(qū)設(shè)施配套化，社工隊(duì)伍專業(yè)化，社區(qū)活動(dòng)群眾化的總目標(biāo)。建立科學(xué)合理的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善城市、農(nóng)村、專業(yè)漁民三大最低生活保障體系；以救災(zāi)工作分級管理體制和救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度為核心，建立和完善自然災(zāi)害救助工作體系。構(gòu)建和完善以災(zāi)害緊急救援、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保（救助）的民政保障體系，加強(qiáng)制度間的銜接，有效保障災(zāi)民、貧困人、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權(quán)益。積極推進(jìn)“金保工程”異地備份工程。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社?；鸬恼魇张c監(jiān)管。在逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，著力做實(shí)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的同時(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，探索被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障新機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，著力提高非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保面。二、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)等方式提高收入水平。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；第四節(jié) 逐步完善社會(huì)保障體系改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的