【正文】 堅(jiān)持建管并重，按照“公建民營(yíng)”思路，積極引入社會(huì)力量，委托運(yùn)營(yíng)管理部分民政公共服務(wù)設(shè)施，確保民政公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化、高效化。（六）完善公共服務(wù)設(shè)施圍繞促進(jìn)民生共享和基本公共服務(wù)均等化，立足民政服務(wù)對(duì)象需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到年，構(gòu)建起與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)、與全面建成現(xiàn)代民政相匹配，數(shù)量充足、布局合理、功能完善、機(jī)制靈活，覆蓋市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)的民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系，確保為民生事業(yè)發(fā)展提供設(shè)施支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策等方式，吸納撬動(dòng)社會(huì)資金投入民政公共服務(wù)。加大對(duì)救災(zāi)、救助、優(yōu)撫等專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，切實(shí)保障困難群體和優(yōu)撫對(duì)象的基本生活。完善民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定民政管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)民政工作服務(wù)方法的規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程的程序化、服務(wù)管理的精細(xì)化和服務(wù)績(jī)效的可考評(píng)化。推進(jìn)智慧社區(qū)工程建設(shè)，著眼全市民政業(yè)務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合政府部門(mén)進(jìn)入社區(qū)的各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)綜合治理和服務(wù)信息平臺(tái)的保駕護(hù)航作用。應(yīng)用新型電子檔案技術(shù)，歸集整合民政數(shù)據(jù)資源，確保實(shí)現(xiàn)檔案化、可視化管理。（四）推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”南通行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)民政信息化建設(shè)，廣泛應(yīng)用民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。開(kāi)展殯葬、孤殘兒童護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能鑒定，建立民政行業(yè)特有職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)基地，完善各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)機(jī)制，確保專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。（三）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)完善人力資源保障機(jī)制，形成以行政力量為主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政工作人力資源保障格局，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供人力支持。健全各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民政執(zhí)法重心下移。增強(qiáng)法治思維，做好民政工作相關(guān)法規(guī)制度的宣傳教育與培訓(xùn)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力得到切實(shí)提升。（二）開(kāi)展法治民政建設(shè)建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的民政工作制度體系，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供制度支持。把民政事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與機(jī)制，確保責(zé)任措施落實(shí)到位。深刻認(rèn)識(shí)民政“十三五”規(guī)劃的重要意義，采取多種形式開(kāi)展宣傳，使規(guī)劃的理念、內(nèi)容與舉措深入人心。優(yōu)化收養(yǎng)服務(wù)體系，為收養(yǎng)家庭提供熱情、便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。建立收養(yǎng)評(píng)估機(jī)制。按照“兒童利益優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)行為，完善收養(yǎng)程序，推動(dòng)收養(yǎng)工作依法、健康、穩(wěn)定發(fā)展。按照國(guó)家婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)充編制人員，提高服務(wù)水平，到年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市的婚姻登記機(jī)構(gòu)達(dá)到3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殯葬單位管理，嚴(yán)格落實(shí)殯葬政策法規(guī)，規(guī)范公益性公墓收費(fèi)。到年，各縣（市）完成本區(qū)域殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，各縣（市）擁有個(gè)以上集中守靈的殯儀服務(wù)中心，各殯儀館火化機(jī)全部加裝尾氣處理設(shè)備，尾氣排放達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)節(jié)地文明生態(tài)殯葬，指導(dǎo)縣（市）健全完善惠民殯葬政策，由適度普惠向全面免除本地戶(hù)口城鄉(xiāng)居民基本喪葬服務(wù)費(fèi)，將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化。修訂完善《南通市地名管理辦法》，繼續(xù)推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建立和完善各級(jí)地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各級(jí)地名普查檔案，推進(jìn)地名成果轉(zhuǎn)化工作。以創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，分類(lèi)做好行政區(qū)劃調(diào)整工作。（七）創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制，提升民政公共服務(wù)水平堅(jiān)持以人為本、用心服務(wù)的理念，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制，提升民政公共服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)安置對(duì)象積分選崗辦法，提升崗位安置質(zhì)量。深化退役士兵安置改革，拓寬安置途徑，仔細(xì)落實(shí)自謀職業(yè)退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策。推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施的維修改造工作，加強(qiáng)規(guī)范化管理，所有烈士紀(jì)念設(shè)施的維護(hù)處于優(yōu)良水平。.加強(qiáng)優(yōu)撫安置保障工作。加大雙擁文化工程建設(shè)，到年，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）區(qū)有處雙擁主題公園（雙擁文化街區(qū)）。繼續(xù)探索黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與的擁軍模式，扎實(shí)開(kāi)展“雙擁進(jìn)基層”活動(dòng)，推進(jìn)雙擁工作規(guī)范化、制度化、持續(xù)化發(fā)展。.持續(xù)推進(jìn)雙擁創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女摸底排查，建立農(nóng)村留守兒童、留守婦女信息數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)共同做好對(duì)留守兒童、留守婦女的關(guān)愛(ài)保護(hù)和服務(wù)工作。積極開(kāi)展遭受家庭暴力、事實(shí)上無(wú)人照料等特殊困境兒童的幫扶工作機(jī)制，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦困境兒童照護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)輻射服務(wù)。全面落實(shí)困境兒童分類(lèi)保障制度，完善工作機(jī)制，加大有效投入，不斷提升困境兒童保障服務(wù)水平，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費(fèi)為保障、福利機(jī)構(gòu)為依托的困境兒童福利服務(wù)體系。精心打造一批慈善助老、助學(xué)等品牌救助項(xiàng)目，有效發(fā)揮慈善組織在社會(huì)救助體系中的補(bǔ)充作用。慈善組織和其他社會(huì)力量開(kāi)展慈善活動(dòng)的信息透明指數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到分以上。到年，全市家庭參與捐贈(zèng)或提供志愿服務(wù)比例力爭(zhēng)達(dá)到以上，社會(huì)捐贈(zèng)總額占的比例達(dá)到以上。.加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。完善特困人員供養(yǎng)制度，逐步提高城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選擇集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，通過(guò)安排入住公辦福利機(jī)構(gòu)、向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以保障。.完善社會(huì)福利制度。（五）健全社會(huì)福利體系，提升社會(huì)福利水平按照普惠均等、適度可持續(xù)的原則，推動(dòng)社會(huì)福利由救助型向普惠型轉(zhuǎn)變。加大專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)在公益性事業(yè)單位、基層社區(qū)、公益性社會(huì)組織等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位。加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。 .加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善社會(huì)組織分類(lèi)評(píng)估指標(biāo)體系，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評(píng)估機(jī)制。建立社會(huì)組織的第三方監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法查處社會(huì)組織的違法違規(guī)行為。.完善社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制。加快職能轉(zhuǎn)變，將服務(wù)性、技術(shù)性、輔助性職能，通過(guò)合同、授權(quán)或委托等方式轉(zhuǎn)移給評(píng)估等級(jí)高、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)組織承擔(dān)。到年，力爭(zhēng)的市、縣和的鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建成社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、能力、項(xiàng)目和技術(shù)等支持。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，在項(xiàng)目、稅收等方面為社會(huì)組織準(zhǔn)入創(chuàng)造條件。到年，力爭(zhēng)萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織個(gè)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社會(huì)組織的脫鉤工作，力爭(zhēng)年全面完成市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤任務(wù)。取消社會(huì)團(tuán)體的籌備成立審批。按照“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的改革思路，建立健全直接登記、雙重管理、備案管理并存的新型混合登記管理體制。（四）培育發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)內(nèi)在活力以建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制為目標(biāo)，深化社會(huì)組織管理體制改革，按照“成建制、成體系、成規(guī)?！钡囊?，通過(guò)改革和發(fā)展，到年基本形成覆蓋廣泛、門(mén)類(lèi)齊全、層次多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會(huì)組織體系。增強(qiáng)社區(qū)減負(fù)實(shí)效，提升服務(wù)群眾效能。發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體提供社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村社區(qū)治理平臺(tái)運(yùn)行，完善扁平化管理網(wǎng)格化服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。創(chuàng)新基層協(xié)商民主實(shí)踐，健全民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等溝通協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛化、多層化、制度化。.夯實(shí)基層協(xié)商民主。強(qiáng)化社區(qū)的平臺(tái)作用、社會(huì)組織的載體作用和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的支撐作用，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。.優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。建立健全社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)機(jī)制，支持社區(qū)社會(huì)組織參與政府公共服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村敬老院及基層老年協(xié)會(huì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的服務(wù)與管理。推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底功能，拓展社