【正文】 加強民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用，“十三五”期間完成市、區(qū)兩級民政衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立全市民政系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)，加強福利彩票信息系統(tǒng)研究開發(fā)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的民政公共服務(wù)綜合平臺，完善信息公開信息化網(wǎng)絡(luò)，推進民政工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。切實加強民政組織機構(gòu)尤其是基層組織機構(gòu)建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費及辦公設(shè)施等方面加大保障力度，確保各項民政工作在基層得到全面落實。加強民政業(yè)務(wù)理論和社會工作知識培訓(xùn)，建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔、任用激勵保障機制，不斷提高民政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。健立健全民政干部培訓(xùn)制度，大幅度改善民政干部專業(yè)知識和能力結(jié)構(gòu)。（三）人才保障在民政部門自身建設(shè)上，堅持“班子堅強、制度規(guī)范、關(guān)系和諧、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效、務(wù)實為民”的總體目標。堅持政府投入為主，多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，充分發(fā)揮福利彩票發(fā)行、慈善捐贈經(jīng)常性社會捐助募集資金的輔助作用，發(fā)揮社會資本參與民政事業(yè)的補充作用。著力加強民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“項目民政”的推進力度，把民政基建項目納入當(dāng)?shù)鼗ㄒ?guī)劃盤子，切實解決基層民政部門工作經(jīng)費緊張問題，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的資金保障。建立民政綜合執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法人員資格及證件管理，規(guī)范民政執(zhí)法行為，健全民政法制培訓(xùn)制度，加強民政法制宣傳教育，提高民政法制工作水平。五、主要保障措施（一）制度保障認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊抓住國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的歷史機遇，做好與保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會等有關(guān)的民政地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定修訂工作。在一體化平臺的基礎(chǔ)上，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，采取統(tǒng)一的建設(shè)模式推動民政應(yīng)用系統(tǒng)進一步完善。在民政統(tǒng)一的信息化技術(shù)體系和標準框架內(nèi)，通過建立統(tǒng)一的底層支持、統(tǒng)一的跨網(wǎng)段數(shù)據(jù)交換機制、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和分析處理中心，打破跨系統(tǒng)、跨平臺、跨部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，搭建統(tǒng)一的門戶管理、共享通道、元數(shù)據(jù)管理、角色管理、人員管理和檔案管理等基礎(chǔ)平臺框架，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化和“一數(shù)一源、一源多用”，有效改善民政各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)各自為政的局面。研究制定民政信息化標準規(guī)范體系，包括民政電子政務(wù)和社會信息化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標準、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準、安全標準、應(yīng)用標準和管理標準等。加大民政標準化人才培養(yǎng)力度，通過專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種方式，有針對性地培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政標準化人才，使民政系統(tǒng)干部職工普遍具備標準化知識、意識和能力。.標準化建設(shè)加強標準研制，結(jié)合工作實際，圍繞殯葬服務(wù)、地名公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會工作等民政業(yè)務(wù)開展標準制定、修訂工作，到年制定或參與制定項廈門市地方指導(dǎo)性、項地方標準、項行業(yè)標準或國家標準。制定并實施“七五”普法規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，深入開展法治宣傳教育活動。實行嚴格的行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立民政執(zhí)法全過程記錄制度，強化對立案審批、調(diào)查取證、處罰決定等執(zhí)法活動全過程的監(jiān)察。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案制度，落實規(guī)范性文件定期清理機制和自動失效機制。“十三五”期末，力爭基本建立與廈門民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、實施有效的民政法律制度體系，推動形成與民政職能相對應(yīng)、上下聯(lián)動、多方參與、高效運轉(zhuǎn)的民政法治監(jiān)督體系。加強民政立法工作，加強民政法制化、信息化建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐。完善政府購買服務(wù)機制，規(guī)范購買程序，制定服務(wù)標準，建立健全督導(dǎo)評估機制。加強人才培養(yǎng)，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，到年社會工作專業(yè)人才數(shù)量增加到人，其中中級社會工作專業(yè)人才達到人，高級社會工作專業(yè)人才達到人。深化對臺社工領(lǐng)域交流合作，學(xué)習(xí)考察社會工作的模式和經(jīng)驗，積極推進對臺優(yōu)秀人才交流對接。支持對臺慈善機構(gòu)開展項目合作和依法開展慈善活動。探索與臺灣老人護理、兒童康復(fù)等機構(gòu)合作，有計劃地舉辦高端培訓(xùn)班，培養(yǎng)我市高級社會福利人才，拓展面向廈臺養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)護理等福利服務(wù)。探索建立雙方在防災(zāi)預(yù)警、災(zāi)情信息的互通渠道和災(zāi)害應(yīng)急救援的互相機制，拓展兩岸救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的交流合作。（九）積極開展民政對臺交流工作全面貫徹落實《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，進一步拓寬兩岸民政業(yè)務(wù)交流合作的渠道及形式，結(jié)合民政工作職能，探索對臺工作，主動先行先試，構(gòu)建民政對臺交流的前沿平臺。.規(guī)范老區(qū)扶建補助資金的使用管理。確保革命“五老”人員生活補助標準略高于當(dāng)年全市農(nóng)民人均純收入增長幅度，并實現(xiàn)逐年增長。安排不低于萬的財政資金用于老區(qū)扶建項目建設(shè)。積極爭取中央、省對老區(qū)的補助資金或支持項目。（八）高度重視革命老區(qū)建設(shè)工作.加大老區(qū)扶建力度。加強行政區(qū)域界線日常管理，加強界線界樁管護員隊伍建設(shè)，組織界線年度聯(lián)檢工作，確保界線走向清晰和界樁完好、位置準確。.強化行政區(qū)域界線管理嚴格貫徹執(zhí)行行政區(qū)域界線管理法規(guī)，鞏固勘界成果，全面提升依法治界水平。規(guī)范標準地名標志設(shè)置，加強地名導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)。強化地名規(guī)范化管理，加強歷史地名保護和地名文化建設(shè)。.加大地名服務(wù)管理深化地名公共服務(wù)工程建設(shè)，提高地名管理法制化、標準化水平，推進地名文化遺產(chǎn)的保護和繼承。加強行政區(qū)劃理論研討，推進行政區(qū)劃體制創(chuàng)新。按照精簡、高效原則，審慎核報行政區(qū)劃調(diào)整、駐地遷移和更名等事項。推動社會組織開展有利于閩臺經(jīng)濟、文化發(fā)展的交流活動，加大我市社會組織與臺灣地區(qū)對口社會組織的交流力度，充分發(fā)揮臺商協(xié)會的作用，擴大兩岸關(guān)系研究成果，促進對臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和直接往來向多層次、寬領(lǐng)域、常態(tài)化方向發(fā)展。積極發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用。.充分發(fā)揮社會組織的公共服務(wù)職能作用。推進廉政文化建設(shè)，鼓勵和支持社會組織依法自主參與社會管理，嚴格限制在職黨政干部兼任社會組織負責(zé)人，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織任職行為。建立“政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作”的社會組織評估指標體系和社會監(jiān)督機制。.健全完善社會組織監(jiān)督管理體制。鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位，引導(dǎo)和規(guī)范科、教、文、衛(wèi)、體等社會組織健康發(fā)展。繼續(xù)深化行業(yè)商業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作。配合相關(guān)部門出臺、完善財稅金融扶持政策，著力解決制約社會組織發(fā)展的突出問題，引導(dǎo)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。全面落實社會組織直接登記、允許行業(yè)協(xié)會商會一業(yè)多會、下放異地商會和基金會登記權(quán)限、實行城鄉(xiāng)基層社會組織登記備案、取消社會團體籌備審批等改革舉措。（六）努力提升社會組織培育與管理工作緊緊圍繞促進社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的工作理念，著力構(gòu)建社會組織“培育發(fā)展、監(jiān)督管理、公共服務(wù)”三位一體的社會組織建設(shè)與管理新格局，充分發(fā)揮社會組織在構(gòu)建和諧社會、促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的積極作用。借助社區(qū)網(wǎng)格化平臺和“三社聯(lián)動”服務(wù)機制，為臺胞、外籍人士和外來務(wù)工人員提供各種個性化公共服務(wù)。深入推進殯葬惠民政策，完善殯葬惠民設(shè)施，建立殯儀服務(wù)群眾滿意度測評制度。實施養(yǎng)老信息惠民行動，探索養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。.以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)服務(wù)體系落實社區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套及其標準，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。繼續(xù)推廣聘任港、澳、臺同胞、境外人士擔(dān)任社區(qū)居委會主任助理的做法。與廈大社會治理與軟法研究中心開展合作，研究提煉并在全市推廣同安區(qū)溪林村“微法典”“軟治理”經(jīng)驗，指導(dǎo)社區(qū)完善和修訂居民公約、村規(guī)民約和自治章程等。把發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會治理有機結(jié)合起來，加強“社工志愿者”管理、運行、保障體系建設(shè)，著力培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社工隊伍，建立一支多層次、廣覆蓋的志愿者隊伍，努力構(gòu)建“社工志愿者”服務(wù)新模式。按照構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)治理體系要求，力爭到年絕大部分城市社區(qū)和多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都能形成及時回應(yīng)居民需求的社區(qū)服務(wù)體系，每個區(qū)培育個以上樞紐型社會組織，每個城市社區(qū)至少有個以上社區(qū)社會組織，每個農(nóng)村社區(qū)至少有個以上社區(qū)社會組織，有序參與社區(qū)治理。深入開展以村（居）民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村（居）務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。在同駐共建方面，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善新“三位一體”（居委會、業(yè)委會、物業(yè)）社區(qū)工作機制；發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的作用，完善社區(qū)社會力量參與同駐共建機制，指導(dǎo)各區(qū)選取～個鎮(zhèn)（街）探索建立駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)評價體系。（五）扎實推進城鄉(xiāng)居民自治和社區(qū)建設(shè).夯實基礎(chǔ)建設(shè)在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，全面完成個城市社區(qū)綜合用房和剩余多個農(nóng)村社區(qū)工作站規(guī)范化建設(shè)，著力解決社區(qū)辦公場所問題，實行集中辦公；落實社區(qū)設(shè)施配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)文體活動等服務(wù)設(shè)施達標。引入社會養(yǎng)老服務(wù)資源，推進政府保障與社會化服務(wù)結(jié)合的服務(wù)管理模式。認真落實軍休干部政治和生活待遇，穩(wěn)妥推進住房、醫(yī)療體制改革。研究制定操作性強的扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施辦法，指導(dǎo)幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極配合相關(guān)部門做好自主就業(yè)退役士兵免費職業(yè)教育培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作，確保優(yōu)惠政策知曉率和有參訓(xùn)意愿的退役士兵參訓(xùn)率達到。按照正規(guī)化、現(xiàn)代化標準推進軍供站建設(shè)，進一步改善軍供站的設(shè)施和配套條件，完善管理制度，增強快速、持續(xù)、應(yīng)急供應(yīng)保障能力，打造“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的擁軍支前服務(wù)平臺。至年市本級和個區(qū)實現(xiàn)第四屆省級雙擁模范城“滿堂紅”,至年實現(xiàn)全國雙擁模范城“十連冠”。認真貫徹落實擁軍優(yōu)屬各項政策法規(guī)，著力開展科技、教育、文化、社區(qū)等擁軍活動，拓寬雙擁工作領(lǐng)域和群眾基礎(chǔ)，進一步健全雙擁工作機構(gòu)和制度，完善齊抓共管長效機制。健全完善雙擁工作機制，貫徹落實雙擁政策法規(guī)，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步解決駐廈部隊官兵“五難”問題，協(xié)調(diào)部隊深入做好擁政愛民工作和軍民共建活動。繼續(xù)支持駐廈部隊基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加大對列為市、區(qū)級以上保護單位的烈士紀念建筑物的維修改造力度，繼續(xù)做好散葬烈士的集中安葬工作。貫徹落實市委辦、市府辦、廈門警備區(qū)印發(fā)的《關(guān)于進一步加強烈士紀念工作實施意見》，組織、協(xié)調(diào)烈士紀念日烈士公祭活動，繼續(xù)開展“啟航明天、爭當(dāng)四好少年”活動。做好原國民黨抗戰(zhàn)老兵的困難救助和節(jié)日慰問工作，切實幫助他們解決生活困難。構(gòu)筑重點優(yōu)撫對象定期撫恤（補助）、臨時救助、醫(yī)療保障、社會優(yōu)待和精神撫慰等配套工作體系，提高優(yōu)撫保障水平?！笆濉逼谀?，力爭投注站點數(shù)量增加個，總數(shù)超過個，福利彩票發(fā)行銷售量達到億元。繼續(xù)推廣社區(qū)“慈善超市”、“愛心超市”等社會救助形式，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新慈善服務(wù)項目，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推動慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。積極開展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會捐助活動。加強收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳和登記員培訓(xùn)工作，進一步規(guī)范公民收養(yǎng)行為，建立收養(yǎng)家庭評估制度，促進被收養(yǎng)兒童健康成長，保障收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。全面落實免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費政策。進一步規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理，加強對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。在完善市級殯儀館二期項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。（三）切實提升專項社會事務(wù)和慈善事業(yè)管理水平.深化殯葬改革和惠民服務(wù)大力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變陳舊的喪葬觀念，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪，主要推行以公益性骨灰樓堂集中安放形式安置骨灰，積極推廣樹葬、海葬等節(jié)地葬法，逐步降低骨灰占地墓葬比例。大力推進社會福利社會化，推出一批民政優(yōu)勢精品項目，制定優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會福利和社會服務(wù)領(lǐng)域。實施“肢殘助行工程”，為全市貧困家庭肢體殘疾人免費裝配假肢矯形器具或助行器。穩(wěn)步推進殘疾人社會福利。規(guī)范兒童福利機構(gòu)、未成年人保護中心及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理服務(wù)標準，加強家庭寄養(yǎng)各項制度建設(shè)。.兒童、殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展大力發(fā)展兒童福利事業(yè)?！笆濉逼谀?，以上城市社區(qū)建立符合標準的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以上農(nóng)村社區(qū)建有農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達張（其中每千名戶籍老年人張，每千名非戶籍老年人張），其中護理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總床位比例達到以上；每個區(qū)擁有所以上護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。.社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅持以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向，充分履行政府在制定政策、出臺規(guī)劃、培育環(huán)境、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極引導(dǎo)社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，加大對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，探索推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，逐步建立起布局合理、種類齊全、功能多