【正文】 （四）科技保障加強民政科技基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，加強民政科技產(chǎn)品的研發(fā)推廣，加速民政科技成果轉(zhuǎn)化，提高其對民政事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，不斷滿足廣大民政對象和社會的服務(wù)需求。支持民政行業(yè)職業(yè)教育院校建設(shè)，加快民政人才培養(yǎng)。大力推進社會福利社會化，推出一批民政優(yōu)勢精品項目，制定鼓勵和吸引民間資本進入社會福利和社會服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強民政經(jīng)費監(jiān)督和管理，提高資金使用效益。（二）財力保障按照“公共財政向社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜”和“集中財力辦大事”的要求，加大財政主渠道對民政事業(yè)的投入，將每年民政事業(yè)所需經(jīng)費根據(jù)實際情況和財力可能列入各級財政預(yù)算，切實提高民政事業(yè)經(jīng)費在財政支出預(yù)算中的比重。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面，重點建設(shè)社會救助、社會福利、社會建設(shè)和管理、服務(wù)軍隊四大領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；在綜合管理方面，重點建設(shè)民政門戶網(wǎng)站、安全保障、決策支持、辦公和綜合事務(wù)管理等應(yīng)用系統(tǒng)。二是統(tǒng)一平臺。推進成果轉(zhuǎn)化，加強已出臺民政標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行，建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系，每年至少貫徹個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)、個地方標(biāo)準(zhǔn)，推動殯儀服務(wù)、婚姻登記、社會福利、救災(zāi)救濟等服務(wù)全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進標(biāo)準(zhǔn)實施與民政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量同步提升。加大執(zhí)法檢查力度，每年對件新制定的民政法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件實施情況進行專項督查。突出立法重點，積極推動和配合市人大、市政府在建立社會福利保障制度體系、完善社會救助體系、推進基層自治建設(shè)、創(chuàng)新社區(qū)治理、改革社會組織登記管理體制等方面出臺法規(guī)規(guī)章，為全面推進我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供法治支撐。（十一）有序推進民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè).法治化建設(shè)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，創(chuàng)建全市依法行政示范單位。（十）大力培育社會工作專業(yè)人才隊伍推進社會工作向縱深發(fā)展，形成集社會工作專業(yè)人才管理、使用、評價、激勵、保障等一整套完備的政策體系。建立廈臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)交流合作的有效平臺和長效機制，推進廈門優(yōu)先對臺放寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，允許臺商在廈門以獨資或控股方式，吸引和鼓勵臺商來廈投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，爭取設(shè)立一至兩家機構(gòu)。支持成立有利于對臺交流合作的專門組織，推動對臺民間交流合作向多層次、寬領(lǐng)域、常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展。繼續(xù)實施保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時為“五老”人員發(fā)放臨時價格補貼。對老區(qū)街（鎮(zhèn)）、居（村）“以獎代補”的建設(shè)項目，按獎勵的比例（或金額）標(biāo)準(zhǔn)的倍進行獎勵。健全界線糾紛應(yīng)急處理機制，及時調(diào)解和處理行政區(qū)域界線引發(fā)的爭議，維護邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定與和諧。完善地名數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進地名信息共享與應(yīng)用服務(wù)。完成第二次全國地名普查補查工作任務(wù)，強化普查成果應(yīng)用。穩(wěn)步推進街道辦事處整合，抓好“撤鎮(zhèn)設(shè)街”體制調(diào)整工作。鼓勵民辦非企業(yè)單位、社區(qū)社會組織等積極參與提供社會公共服務(wù)，推進發(fā)展公共服務(wù)新項目，形成社會組織孵化體系。堅持依法行政，查處違規(guī)活動和非法組織，加強登記管理機關(guān)自身能力建設(shè)，強化執(zhí)法手段，嚴(yán)格依法監(jiān)察，打擊各種違法組織與活動。加強社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會組織黨建工作管理體制和工作機制，推動社會組織黨建工作水平全面提升。鼓勵建立適度規(guī)模的街道、社區(qū)公益性社會組織服務(wù)中心。進一步推進市、區(qū)兩級社會組織孵化基地建設(shè)，建立社會組織綜合服務(wù)管理模式，搭建政府扶持、發(fā)展、服務(wù)社會組織的公共平臺。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，島外每個區(qū)培育個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)示范村居，基本達(dá)到或接近城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推動街鎮(zhèn)設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心，爭取完成個“農(nóng)村幸福院”和個“社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心”建設(shè)。鼓勵成立社區(qū)發(fā)展基金、社區(qū)發(fā)展理事會等新型社區(qū)社會組織。.增強依法治理意識，推進村居民主自治加強同民政部政策研究中心的合作，做好《廈門經(jīng)濟特區(qū)社區(qū)治理條例》起草工作。.積極培育社區(qū)社會組織載體重點培育發(fā)展社區(qū)建設(shè)和服務(wù)類社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的作用。在網(wǎng)格化平臺建設(shè)方面，繼續(xù)協(xié)助推動全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺優(yōu)化升級和鎮(zhèn)（街）層面網(wǎng)格化平臺規(guī)范化運行；配合推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)“云平臺”，實現(xiàn)民生和社區(qū)事務(wù)“一網(wǎng)式服務(wù)”，力爭全市每個街（鎮(zhèn)）建成～個“智慧社區(qū)”，整合各部門服務(wù)管理職能，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。提高軍休所建設(shè)管理水平，繼續(xù)推動軍休服務(wù)管理機構(gòu)維修改造，籌劃建設(shè)一個設(shè)施齊全、功能完備的全市軍休干部活動中心，爭取在湖里區(qū)增設(shè)一個軍休干部服務(wù)管理機構(gòu)。按照城鄉(xiāng)一體的原則，將原扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)的退役士兵。（）提升軍供服務(wù)保障水平。（）大力弘揚雙擁光榮傳統(tǒng)，不斷增強全民國防觀念和擁軍意識，認(rèn)真執(zhí)行全國雙擁模范城（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)，推動雙擁創(chuàng)建活動不斷深化。.促進軍民融合深度發(fā)展，提升雙擁(支前)保障水平 （）積極配合部隊進行體制編制、政策制度等調(diào)整改革。做好優(yōu)撫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)管理工作，及時更新信息，做到條目規(guī)范完整。（四）全面落實服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè).加大優(yōu)撫保障和烈士褒揚力度認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《烈士褒揚條例》等法律法規(guī)，全面落實和完善優(yōu)撫政策，健全我市重點優(yōu)撫對象定期撫恤金和補助金動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高撫恤和補助標(biāo)準(zhǔn)。建立全市慈善信息網(wǎng)絡(luò)，及時向社會公布慈善信息，提高慈善組織的公信力。.推進婚姻和收養(yǎng)登記便利化持續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，加強婚姻登記機關(guān)工作場所和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)集中登記，落實婚姻登記機關(guān)的人員機構(gòu)編制，繼續(xù)做好“婚戀旅游文化節(jié)”、“孝親節(jié)”活動，建設(shè)兩岸（涉外）婚姻服務(wù)中心，實現(xiàn)婚姻登記辦公、檔案管理信息化。優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂，加快推進公益性骨灰樓堂建設(shè)，完善公益性骨灰寄存地下公墓，全市城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂存放設(shè)施覆蓋率達(dá)到。大力提倡民辦公助、公辦民營，發(fā)展民辦社會福利機構(gòu)。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。繼續(xù)健全以發(fā)放孤兒基本生活費用為核心的兒童福利制度，探索建立困境兒童分類福利保障制度，完善法律援助、心理咨詢、社區(qū)矯正、救助幫扶等關(guān)愛機制。“十三五”期間，全市基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋：新增養(yǎng)老服務(wù)床位約為張，其中新增機構(gòu)床位數(shù)張（公辦張、民辦張）；新增農(nóng)村日間照料床位張；新增社區(qū)日間照料床位張；新增居家養(yǎng)老服務(wù)站照料床位張。按照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進和規(guī)范社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，探索建立“老年人白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式和醫(yī)養(yǎng)護制度，積累社區(qū)養(yǎng)老實踐經(jīng)驗，“十三五”期末完成全市個街（鎮(zhèn)）級老年人日間照料中心建設(shè)。建立健全減災(zāi)救災(zāi)社會動員機制，以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動和各類災(zāi)害應(yīng)急演練為抓手，突出重點人群、重點系統(tǒng)、重點區(qū)域，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳方式方法，力爭全民減災(zāi)知識普及率達(dá)以上。（）提升減災(zāi)救災(zāi)管理水平加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，建立完善各級政府救災(zāi)預(yù)備金制度，全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助的人力、財力、物資、技術(shù)裝備和制度準(zhǔn)備。修改完善“縱向到底、橫向到邊”的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系，預(yù)案編制率達(dá)到％，進一步規(guī)范救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的保障機制。加強社會救助宣傳，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。完善社會救助工作考評機制，抓好“操作、管理、監(jiān)督、考評”四個環(huán)節(jié)，落實公開化操作、信息化管理、社會化發(fā)放要求，做到公開、公平、公正。構(gòu)建社會救助聯(lián)席會議制度，完善市級救助管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮社會救助整體力量。四是發(fā)揮臨時救助“救急難”的兜底作用。依法實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。一是完善最低生活保障制度。發(fā)展老區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，加快推進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。健全社會工作人才隊伍培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，建立社會工作職業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、登記管理、考核評估和繼續(xù)教育等一系列辦法，建立政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)的財政支持體制和合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。.發(fā)揮民政維護發(fā)展基層民主的作用社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)協(xié)同推進，不斷增強基層民主活力和社會自治功能，推動社會治理形成“三社聯(lián)動、政社互動”的良性機制。慈善事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序、富有活力。加快醫(yī)療救助與醫(yī)療保險制度銜接，逐步提高政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用救助比例。著力健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助體系，提高救助規(guī)范化水平。.強基固本，依法行政。.統(tǒng)籌兼顧，突出重點?！笆濉逼陂g民政事業(yè)的任務(wù)更加繁重、作用更加明顯、地位更加重要?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，綜合實力進一步增強，財政收入不斷增長，人民生活更加富裕，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。.基層民政機構(gòu)不健全，工作力量薄弱，工作手段的現(xiàn)代化水平不高，與日益繁重的發(fā)展任務(wù)還不相適應(yīng)。（）救助機構(gòu)及功能有待完善。二是養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護理和管理人才不足，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)管理水平不高。先后組織派員赴臺參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流社會工作、防災(zāi)救災(zāi)、社會養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)營造等工作經(jīng)驗，舉辦一期社區(qū)治理專題培訓(xùn)班。集美區(qū)被省民政廳列為首批民政法制示范區(qū)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)制度和年度學(xué)法計劃，提高民政干部依法行政意識和依法行政能力。建立健全規(guī)范性文件兩年定期清理制度，共清理規(guī)范性文件份，并在門戶網(wǎng)站向社會公布清理結(jié)果。全市已建立個社區(qū)志愿者服務(wù)工作站，增加，組建各類社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍支，增加一倍。社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)順利進行，全面推進社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺升級改造和鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，截至年底，全市有個村（居）、個街（鎮(zhèn)）和區(qū)已建成網(wǎng)格化管理信息平臺（其中，區(qū)級個，街道層面 個，鎮(zhèn)層面?zhèn)€；城市社區(qū)個，村改居社區(qū)個，農(nóng)村社區(qū)個）?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入發(fā)展，順利完成了年、年全市村（居）委會換屆選舉工作，城市社區(qū)居委會直選率達(dá)到，增幅達(dá)到，換屆率均達(dá)。年月，我市獲評第二批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。（）穩(wěn)步推進社會工作人才隊伍建設(shè)。臺灣社團在廈代表機構(gòu)備案工作有序開展，截至年底，共有家臺灣社團在我市設(shè)立代表處。三是加大登記管理體制改革力度，實行直接登記，放寬登記限制，加強涉臺社會組織管理，取消了社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止的審批，取消了社會團體籌備成立的審批，進一步簡化登記程序，激發(fā)和釋放社會組織發(fā)展活力。截至年底，全市共有登記備案社會組織家，已初步形成門類豐富、層次多樣、覆蓋面廣的社會組織體系。（）不斷提高婚姻登記服務(wù)管理水平。完成廈門漳州、廈門泉州市間全部條和市內(nèi)思明湖里、同安翔安、集美同安等條區(qū)級行政區(qū)域界線的第三輪聯(lián)檢工作和海滄區(qū)、翔安區(qū)和集美區(qū)轄區(qū)內(nèi)共條鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線的第二輪聯(lián)檢工作。規(guī)范地名管理，組織完成地名公共服務(wù)方面?zhèn)€廈門市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件和個省級地方標(biāo)準(zhǔn)的編制發(fā)布，“十二五”期間，全市正式命名道路、居民點等地名共條，確認(rèn)地名約個。認(rèn)真組織退役士兵開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，共計發(fā)放自主就業(yè)、自謀職業(yè)地方經(jīng)濟補助億元。表︰“十二五”時期社會福利和社會事務(wù)體系主要指標(biāo)完成情況 指標(biāo)名稱年實際值年實際值指標(biāo)屬性市級福利中心（個）約束性區(qū)級福利中心（個）約束性老年福利機構(gòu)床位（張）預(yù)期性每千名老人擁有養(yǎng)老床位占有率（‰）預(yù)期性五年累計發(fā)行福利彩票量（億元）預(yù)期性殯儀館 (個)約束性殯葬火化率()預(yù)期性城鄉(xiāng)骨灰存放設(shè)施覆蓋率()預(yù)期性城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心) (個)預(yù)期性.擁軍優(yōu)屬安置服務(wù)改革日益深化深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（區(qū)）活動，全市連續(xù)屆被評為全國雙擁模范城，年市本級和六個區(qū)被福建省評為省級雙擁模范城（區(qū)），再次實現(xiàn)了“滿堂紅”。（）完善城鄉(xiāng)一體化救助體系一是認(rèn)真做好民政救濟精神病人的救助工作，將民政救濟對象精神病人住院醫(yī)療費標(biāo)準(zhǔn)由元人月調(diào)整為元人月,共辦理接收本市戶籍的精神殘疾人員住院治療減免病人人次，減免醫(yī)療費用萬元。六是加強孤兒住房保障和服務(wù)。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度范圍，機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒參保及醫(yī)療費列入同級財政預(yù)算，同時為孤兒投保中國兒童少年基金會團體少兒重大疾病保險，并通過民政部“明天計劃”項目為名殘疾兒童實施康復(fù)手術(shù)。將集中養(yǎng)育孤兒的基本生活標(biāo)準(zhǔn)從元人月提高至元人月，散居孤兒由從元人月提高至元人月。（）逐步推進醫(yī)養(yǎng)護結(jié)合出臺了《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的實施意見》，實現(xiàn)醫(yī)保刷卡服務(wù)，支付范圍涵蓋養(yǎng)老人員的入住床位費及