【文章內(nèi)容簡介】 民防災(zāi)減災(zāi)意識，加強社區(qū)應(yīng)急避難場所的規(guī)范化建設(shè)，全市再創(chuàng)建個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村），切實保障受災(zāi)群眾的基本生活。著力健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助體系，提高救助規(guī)范化水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制與企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲幅度掛鉤機制。完善分類施保措施，不斷提高保障水平。健全城鄉(xiāng)低收入家庭和“因病支出型”貧困家庭認定機制，健全完善收入核查制度。加快醫(yī)療救助與醫(yī)療保險制度銜接，逐步提高政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用救助比例。全面建立臨時救助制度，加大城市生活無著的流浪乞討人員、流浪未成年人以及外來需要救助流動人員的保護力度，確?！皯?yīng)助盡助”。.發(fā)揮民政保障基本公共服務(wù)的作用加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，全面建成具有布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的以提供“三無”、“五保”老人供養(yǎng)服務(wù)為主，社會養(yǎng)老、社會救助為輔的市、區(qū)兩級社會福利中心和農(nóng)村幸福院，“三無”、“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到％，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和以上建制村。適度普惠型兒童服務(wù)體系基本建立，殘疾人康復(fù)等福利服務(wù)進一步加強。慈善事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序、富有活力?；橐鍪震B(yǎng)登記服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷?；練泝x服務(wù)更加惠民利民，推進市級殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施及城市公益性公墓建設(shè)，提高殯儀綜合服務(wù)能力。完善地名公共服務(wù)體系，加快樓門牌、路牌、地名牌、區(qū)域界線牌的建設(shè)力度，扎實界限管理工作。.發(fā)揮民政維護發(fā)展基層民主的作用社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)協(xié)同推進，不斷增強基層民主活力和社會自治功能，推動社會治理形成“三社聯(lián)動、政社互動”的良性機制。全市城市社區(qū)居委會以上實行居民直選或戶代表選舉；加強社區(qū)工作站（社區(qū)便民服務(wù)代辦點）建設(shè)，城市社區(qū)覆蓋率達；城鄉(xiāng)社區(qū)綜合用房面積不低于平方米。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點覆蓋率不低于。建立健全社會組織發(fā)展和管理體系，全市每萬人擁有社會組織個。健全社會工作人才隊伍培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，建立社會工作職業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、登記管理、考核評估和繼續(xù)教育等一系列辦法，建立政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)的財政支持體制和合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。.發(fā)揮民政服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的作用深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”等系列重要指示精神，服從黨和國家的工作大局，服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，著力深化軍民融合深度發(fā)展，不斷提高“雙擁在基層”活動水平，扎實抓好新的歷史條件下雙擁（支前）各項工作，扎實開展創(chuàng)建雙擁模范城（區(qū)）活動，完善擁軍（支前）優(yōu)撫安置保障機制體制，烈士褒揚工作更加深入人心，烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管理進一步加強，軍供保障能力不斷提升。.發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用完善扶持老區(qū)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，扎實開展調(diào)研、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等各項工作，深入宣傳、弘揚老區(qū)精神，強化老區(qū)意識，進一步形成支持老區(qū)建設(shè)的共識和合力。統(tǒng)籌老區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進老區(qū)群眾持續(xù)增收。發(fā)展老區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，加快推進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實施各項扶持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入力度，幫助老區(qū)加快發(fā)展。表︰“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)名稱年年目標(biāo)值指標(biāo)屬性城市低保享受人數(shù)（萬人）預(yù)期性農(nóng)村低保享受人數(shù)（萬人）預(yù)期性城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人數(shù)（萬人）預(yù)期性每萬人社會組織數(shù)(個)預(yù)期性農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)（萬人）預(yù)期性農(nóng)村敬老院（所）約束性農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率（）預(yù)期性救助管理站（所）約束性災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系編制率（）約束性市級救災(zāi)物資儲備庫（）約束性區(qū)級以上避災(zāi)險場所覆蓋率（）預(yù)期性市級福利中心（個）約束性區(qū)級福利中心（個）約束性老年福利機構(gòu)床位數(shù)（張）預(yù)期性每千名老人擁有養(yǎng)老床位占有率（‰）預(yù)期性五年累計發(fā)行福利彩票量（億元）預(yù)期性雙擁模范城（區(qū)）數(shù)（個）預(yù)期性退役士兵安置率()預(yù)期性軍休干部和無軍籍職工接收安置率()約束性社會組織培育發(fā)展(個)預(yù)期性城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)數(shù)(個)預(yù)期性社區(qū)工作站 (個)預(yù)期性社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點數(shù)(個)預(yù)期性社會工作者人才隊伍數(shù)(人)預(yù)期性殯儀館數(shù)(個)約束性殯葬火化率()預(yù)期性城鄉(xiāng)骨灰存放設(shè)施覆蓋率()預(yù)期性注:主要指標(biāo)共個,其中約束性招標(biāo)個,預(yù)期性指標(biāo)個四、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)（一）著力完善社會救助和綜合防災(zāi)減災(zāi)制度.城鄉(xiāng)社會救助貫徹國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和《廈門市最低生活保障辦法》等法律法規(guī)，進一步完善社會救助體制機制，提高社會救助整體水平。（）完善社會救助制度。一是完善最低生活保障制度。建立完善城鄉(xiāng)一體的社會救助保障體系，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度不低于物價上漲幅度，提高低保對象中特殊困難人群分類施保標(biāo)準(zhǔn)。二是完善專項救助制度。依法實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。完善《廈門市醫(yī)療救助辦法》，完善覆蓋城鄉(xiāng)的重特大疾病醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度、社會公益慈善救助的銜接，健全“一站式”結(jié)算機制，加大資金保障力度，擴大救助對象范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助流程，提高工作效率。三是落實特困人員供養(yǎng)制度。全面落實島內(nèi)外一體化和城鄉(xiāng)一體化補助標(biāo)準(zhǔn)，健全與低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的動態(tài)調(diào)整機制，確保特困人員根據(jù)個人實際和需求給予分散供養(yǎng)或集中供養(yǎng)。四是發(fā)揮臨時救助“救急難”的兜底作用。按當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量每人每年不低于元的標(biāo)準(zhǔn)籌集臨時救助資金，完善臨時救助對象認定辦法，將低收入及外來人員等遇到特殊困難的家庭納入臨時救助范圍，簡化審核審批程序，采取申請救助和主動發(fā)現(xiàn)救助相結(jié)合的方式，消除救助盲區(qū)，逐步建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（）提高社會救助管理水平。著力推進救助管理機構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范化，拓展救助管理服務(wù)功能。構(gòu)建社會救助聯(lián)席會議制度，完善市級救助管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮社會救助整體力量。建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，市、區(qū)設(shè)立專門的社會救助機構(gòu)，街（鎮(zhèn)）設(shè)立社會救助申請受理窗口，居（村）有專門負責(zé)社會救助工作的社區(qū)工作者，確保困難群眾求助有門、受助及時。加快推進市級島外第二救助管理站的項目建設(shè)，滿足島外四區(qū)的救助需求。建立全市社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況核對、審核審批、檔案管理信息化，實時共享救助信息，開通面向公眾的社會救助網(wǎng)上查詢和投訴舉報窗口。完善社會救助工作考評機制，抓好“操作、管理、監(jiān)督、考評”四個環(huán)節(jié)，落實公開化操作、信息化管理、社會化發(fā)放要求，做到公開、公平、公正。（）建立健全社會力量參與機制。完善社會力量參與社會救助機制，全面落實國家有關(guān)財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等扶持政策。完善政府向社會力量購買社會救助服務(wù)政策，發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用。加強社會救助宣傳，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。.綜合防災(zāi)減災(zāi)按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的原則，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。（）完善減災(zāi)救災(zāi)體制機制充分發(fā)揮市、區(qū)減災(zāi)委員會職能作用，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與的減災(zāi)救災(zāi)體制機制。提高減災(zāi)救災(zāi)信息管理服務(wù)水平，開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)公眾信息網(wǎng)，推動跨部門減災(zāi)救災(zāi)信息集成與共享，統(tǒng)一災(zāi)情信息發(fā)布。修改完善“縱向到底、橫向到邊”的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系，預(yù)案編制率達到％，進一步規(guī)范救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)資金分級負擔(dān)的保障機制。推進閩臺減災(zāi)救災(zāi)交流合作。（）強化防災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌推進全市救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建立年度救災(zāi)物資采購補充機制，確保小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到救助保障，加快建成一個不小于平方米、滿足～萬緊急轉(zhuǎn)移人口生活救助的市級救災(zāi)物資儲備庫。加強避災(zāi)場所和綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，加強自然災(zāi)害避災(zāi)點建設(shè)管理，其中Ⅰ類自然災(zāi)害避災(zāi)點區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）分別達到、建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范基地。（）提升減災(zāi)救災(zāi)管理水平加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，建立完善各級政府救災(zāi)預(yù)備金制度，全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助的人力、財力、物資、技術(shù)裝備和制度準(zhǔn)備。落實減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，建立災(zāi)害信息員資格認定制度，提高災(zāi)情信息報送能力。在推行農(nóng)房保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險的基礎(chǔ)上，探索建立巨災(zāi)保險制度，豐富災(zāi)害損失補償渠道，提高損失補償程度和水平，提高全社會的風(fēng)險管理能力和災(zāi)害救助保障能力。建立健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估制度，開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖。建立健全減災(zāi)救災(zāi)社會動員機制，以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動和各類災(zāi)害應(yīng)急演練為抓手，突出重點人群、重點系統(tǒng)、重點區(qū)域，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳方式方法，力爭全民減災(zāi)知識普及率達以上。開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，“十三五”期間再創(chuàng)建個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，著力提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識，加強社區(qū)應(yīng)急避難場所的規(guī)范建設(shè)。（二）全面推進社會福利和養(yǎng)老服務(wù)建設(shè).社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)積極應(yīng)對老齡化社會的需求，堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。重視以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)）為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對居家養(yǎng)老的補充作用，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。按照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進和規(guī)范社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，探索建立“老年人白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式和醫(yī)養(yǎng)護制度，積累社區(qū)養(yǎng)老實踐經(jīng)驗，“十三五”期末完成全市個街（鎮(zhèn)）級老年人日間照料中心建設(shè)。大力推進農(nóng)村幸福院（包括農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動中心等）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂等照料服務(wù)?！笆濉逼陂g，每年建設(shè)個農(nóng)村幸福院（含老年活動中心），“十三五”期末，全面建成并覆蓋全市個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，有效解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。.社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅持以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向，充分履行政府在制定政策、出臺規(guī)劃、培育環(huán)境、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極引導(dǎo)社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，加大對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，探索推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，逐步建立起布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，全市基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋：新增養(yǎng)老服務(wù)床位約為張，其中新增機構(gòu)床位數(shù)張（公辦張、民辦張）；新增農(nóng)村日間照料床位張；新增社區(qū)日間照料床位張；新增居家養(yǎng)老服務(wù)站照料床位張?！笆濉逼谀?，以上城市社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以上農(nóng)村社區(qū)建有農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達張（其中每千名戶籍老年人張，每千名非戶籍老年人張），其中護理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總床位比例達到以上；每個區(qū)擁有所以上護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。.養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺建設(shè)加強“互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)”信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)，全面實施《廈門市養(yǎng)老信息惠民行動計劃》，推進老年人終端機一鍵通“”養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心建設(shè)，以養(yǎng)老信息平臺無縫對接養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，探索解決養(yǎng)老供需資源分散等問題，推廣遠程健康監(jiān)測，拓展養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的惠及面，推進養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)信息、醫(yī)療康復(fù)信息與市民需求信息資源共享。.兒童、殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展大力發(fā)展兒童福利事業(yè)。繼續(xù)健全以發(fā)放孤兒基本生活費用為核心的兒童福利制度，探索建立困境兒童分類福利保障制度，完善法律援助、心理咨詢、社區(qū)矯正、救助幫扶等關(guān)愛機制。規(guī)范兒童福利機構(gòu)、未成年人保護中心及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強家庭寄養(yǎng)各項制度建設(shè)。實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、“貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計劃”，為具有