【文章內容簡介】 民防災減災意識，加強社區(qū)應急避難場所的規(guī)范化建設，全市再創(chuàng)建個全國綜合減災示范社區(qū)（村），切實保障受災群眾的基本生活。著力健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助體系，提高救助規(guī)范化水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制與企業(yè)最低工資標準和物價上漲幅度掛鉤機制。完善分類施保措施，不斷提高保障水平。健全城鄉(xiāng)低收入家庭和“因病支出型”貧困家庭認定機制，健全完善收入核查制度。加快醫(yī)療救助與醫(yī)療保險制度銜接，逐步提高政策范圍內住院自付醫(yī)療費用救助比例。全面建立臨時救助制度，加大城市生活無著的流浪乞討人員、流浪未成年人以及外來需要救助流動人員的保護力度，確?！皯M助”。.發(fā)揮民政保障基本公共服務的作用加大養(yǎng)老服務設施建設力度，全面建成具有布局合理、設施配套、功能完善、管理規(guī)范的以提供“三無”、“五?！崩先斯B(yǎng)服務為主，社會養(yǎng)老、社會救助為輔的市、區(qū)兩級社會福利中心和農村幸福院，“三無”、“五保”老人集中供養(yǎng)率達到％，養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和以上建制村。適度普惠型兒童服務體系基本建立，殘疾人康復等福利服務進一步加強。慈善事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序、富有活力。婚姻收養(yǎng)登記服務更加優(yōu)質便捷。基本殯儀服務更加惠民利民，推進市級殯儀館基礎設施及城市公益性公墓建設，提高殯儀綜合服務能力。完善地名公共服務體系，加快樓門牌、路牌、地名牌、區(qū)域界線牌的建設力度，扎實界限管理工作。.發(fā)揮民政維護發(fā)展基層民主的作用社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作專業(yè)人才隊伍建設協(xié)同推進，不斷增強基層民主活力和社會自治功能，推動社會治理形成“三社聯(lián)動、政社互動”的良性機制。全市城市社區(qū)居委會以上實行居民直選或戶代表選舉；加強社區(qū)工作站（社區(qū)便民服務代辦點）建設，城市社區(qū)覆蓋率達；城鄉(xiāng)社區(qū)綜合用房面積不低于平方米。農村社區(qū)建設示范點覆蓋率不低于。建立健全社會組織發(fā)展和管理體系，全市每萬人擁有社會組織個。健全社會工作人才隊伍培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，建立社會工作職業(yè)規(guī)范、從業(yè)標準、登記管理、考核評估和繼續(xù)教育等一系列辦法，建立政府購買民辦社工機構服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。.發(fā)揮民政服務國防和軍隊建設的作用深入貫徹落實習近平總書記關于“統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”等系列重要指示精神，服從黨和國家的工作大局，服務國防和軍隊現代化建設，著力深化軍民融合深度發(fā)展，不斷提高“雙擁在基層”活動水平，扎實抓好新的歷史條件下雙擁（支前）各項工作，扎實開展創(chuàng)建雙擁模范城（區(qū)）活動，完善擁軍（支前）優(yōu)撫安置保障機制體制，烈士褒揚工作更加深入人心，烈士紀念設施建設和管理進一步加強，軍供保障能力不斷提升。.發(fā)揮老區(qū)建設促進全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的作用完善扶持老區(qū)發(fā)展相關政策法規(guī)，扎實開展調研、協(xié)調、培訓等各項工作，深入宣傳、弘揚老區(qū)精神，強化老區(qū)意識，進一步形成支持老區(qū)建設的共識和合力。統(tǒng)籌老區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進老區(qū)群眾持續(xù)增收。發(fā)展老區(qū)公共服務事業(yè)，加快推進老區(qū)新農村建設。繼續(xù)實施各項扶持政策，加大基礎設施和社會事業(yè)投入力度，幫助老區(qū)加快發(fā)展。表︰“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要指標指標名稱年年目標值指標屬性城市低保享受人數（萬人）預期性農村低保享受人數（萬人）預期性城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人數（萬人）預期性每萬人社會組織數(個)預期性農村五保供養(yǎng)人數（萬人）預期性農村敬老院（所）約束性農村五保集中供養(yǎng)率（）預期性救助管理站（所）約束性災害應急救助預案體系編制率（）約束性市級救災物資儲備庫（）約束性區(qū)級以上避災險場所覆蓋率（）預期性市級福利中心（個）約束性區(qū)級福利中心（個）約束性老年福利機構床位數（張）預期性每千名老人擁有養(yǎng)老床位占有率（‰）預期性五年累計發(fā)行福利彩票量（億元）預期性雙擁模范城（區(qū)）數（個）預期性退役士兵安置率()預期性軍休干部和無軍籍職工接收安置率()約束性社會組織培育發(fā)展(個)預期性城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站(中心)數(個)預期性社區(qū)工作站 (個)預期性社區(qū)便民服務網點數(個)預期性社會工作者人才隊伍數(人)預期性殯儀館數(個)約束性殯葬火化率()預期性城鄉(xiāng)骨灰存放設施覆蓋率()預期性注:主要指標共個,其中約束性招標個,預期性指標個四、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務（一）著力完善社會救助和綜合防災減災制度.城鄉(xiāng)社會救助貫徹國務院《社會救助暫行辦法》和《廈門市最低生活保障辦法》等法律法規(guī)，進一步完善社會救助體制機制，提高社會救助整體水平。（）完善社會救助制度。一是完善最低生活保障制度。建立完善城鄉(xiāng)一體的社會救助保障體系，建立低保標準與社會經濟發(fā)展和物價水平相適應的動態(tài)調整機制。逐步提高最低生活保障標準，確保低保標準增長幅度不低于物價上漲幅度，提高低保對象中特殊困難人群分類施保標準。二是完善專項救助制度。依法實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。完善《廈門市醫(yī)療救助辦法》，完善覆蓋城鄉(xiāng)的重特大疾病醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度、社會公益慈善救助的銜接，健全“一站式”結算機制，加大資金保障力度，擴大救助對象范圍，提高救助標準，規(guī)范救助流程，提高工作效率。三是落實特困人員供養(yǎng)制度。全面落實島內外一體化和城鄉(xiāng)一體化補助標準，健全與低保標準相銜接的動態(tài)調整機制，確保特困人員根據個人實際和需求給予分散供養(yǎng)或集中供養(yǎng)。四是發(fā)揮臨時救助“救急難”的兜底作用。按當地常住人口數量每人每年不低于元的標準籌集臨時救助資金，完善臨時救助對象認定辦法，將低收入及外來人員等遇到特殊困難的家庭納入臨時救助范圍，簡化審核審批程序，采取申請救助和主動發(fā)現救助相結合的方式，消除救助盲區(qū)，逐步建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動的救助服務網絡。（）提高社會救助管理水平。著力推進救助管理機構服務和管理規(guī)范化，拓展救助管理服務功能。構建社會救助聯(lián)席會議制度，完善市級救助管理機構網絡體系，發(fā)揮社會救助整體力量。建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，市、區(qū)設立專門的社會救助機構，街（鎮(zhèn)）設立社會救助申請受理窗口，居（村）有專門負責社會救助工作的社區(qū)工作者，確保困難群眾求助有門、受助及時。加快推進市級島外第二救助管理站的項目建設，滿足島外四區(qū)的救助需求。建立全市社會救助管理信息系統(tǒng)，實現社會救助申請人的家庭經濟狀況核對、審核審批、檔案管理信息化，實時共享救助信息，開通面向公眾的社會救助網上查詢和投訴舉報窗口。完善社會救助工作考評機制，抓好“操作、管理、監(jiān)督、考評”四個環(huán)節(jié)，落實公開化操作、信息化管理、社會化發(fā)放要求，做到公開、公平、公正。（）建立健全社會力量參與機制。完善社會力量參與社會救助機制，全面落實國家有關財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等扶持政策。完善政府向社會力量購買社會救助服務政策，發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用。加強社會救助宣傳，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。.綜合防災減災按照“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的原則，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和應急救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。（）完善減災救災體制機制充分發(fā)揮市、區(qū)減災委員會職能作用，形成政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與的減災救災體制機制。提高減災救災信息管理服務水平，開設防災減災公眾信息網，推動跨部門減災救災信息集成與共享，統(tǒng)一災情信息發(fā)布。修改完善“縱向到底、橫向到邊”的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級災害應急救助預案體系，預案編制率達到％，進一步規(guī)范救災補助標準和救災資金分級負擔的保障機制。推進閩臺減災救災交流合作。（）強化防災備災基礎建設統(tǒng)籌推進全市救災應急物資儲備網絡，建立年度救災物資采購補充機制，確保小時內受災群眾基本生活得到救助保障，加快建成一個不小于平方米、滿足～萬緊急轉移人口生活救助的市級救災物資儲備庫。加強避災場所和綜合減災示范社區(qū)建設，加強自然災害避災點建設管理，其中Ⅰ類自然災害避災點區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）分別達到、建設一批防災減災科普教育示范基地。（）提升減災救災管理水平加強應急救災物資儲備能力建設，建立完善各級政府救災預備金制度，全面提高災害應急救助的人力、財力、物資、技術裝備和制度準備。落實減災救災人才隊伍建設規(guī)劃，加強災害信息員隊伍建設，建立災害信息員資格認定制度，提高災情信息報送能力。在推行農房保險、自然災害公眾責任險的基礎上，探索建立巨災保險制度，豐富災害損失補償渠道，提高損失補償程度和水平，提高全社會的風險管理能力和災害救助保障能力。建立健全自然災害綜合風險普查評估制度，開展社區(qū)災害風險隱患排查，編制社區(qū)災害風險圖。建立健全減災救災社會動員機制，以“防災減災日”宣傳活動和各類災害應急演練為抓手，突出重點人群、重點系統(tǒng)、重點區(qū)域，創(chuàng)新防災減災宣傳方式方法，力爭全民減災知識普及率達以上。開展全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，“十三五”期間再創(chuàng)建個全國綜合減災示范社區(qū)，著力提高社區(qū)居民防災減災意識，加強社區(qū)應急避難場所的規(guī)范建設。（二）全面推進社會福利和養(yǎng)老服務建設.社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設積極應對老齡化社會的需求，堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。重視以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)）為主要內容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務對居家養(yǎng)老的補充作用，鞏固居家養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系中的基礎性地位。按照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》，推進和規(guī)范社區(qū)老年人日間照料中心建設，探索建立“老年人白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式和醫(yī)養(yǎng)護制度，積累社區(qū)養(yǎng)老實踐經驗，“十三五”期末完成全市個街（鎮(zhèn)）級老年人日間照料中心建設。大力推進農村幸福院（包括農村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動中心等）養(yǎng)老服務設施建設，為農村老年人提供就餐、文化娛樂等照料服務?！笆濉逼陂g，每年建設個農村幸福院（含老年活動中心），“十三五”期末，全面建成并覆蓋全市個農村居家養(yǎng)老服務工作網絡，有效解決農村老年人養(yǎng)老問題。.社會養(yǎng)老服務設施建設堅持以政府為主導、以市場為導向，充分履行政府在制定政策、出臺規(guī)劃、培育環(huán)境、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職責，積極引導社會力量成為養(yǎng)老服務供給主體，加大對社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的扶持力度，探索推動公辦養(yǎng)老機構社會化運營，逐步建立起布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務網絡?！笆濉逼陂g，全市基本實現養(yǎng)老服務體系和服務網絡全覆蓋：新增養(yǎng)老服務床位約為張，其中新增機構床位數張（公辦張、民辦張）；新增農村日間照料床位張；新增社區(qū)日間照料床位張；新增居家養(yǎng)老服務站照料床位張?！笆濉逼谀?，以上城市社區(qū)建立符合標準的養(yǎng)老服務設施以上農村社區(qū)建有農村幸福院等養(yǎng)老服務設施；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達張（其中每千名戶籍老年人張，每千名非戶籍老年人張），其中護理型床位占養(yǎng)老服務機構總床位比例達到以上；每個區(qū)擁有所以上護理型養(yǎng)老服務機構。.養(yǎng)老服務信息化平臺建設加強“互聯(lián)網養(yǎng)老服務”信息網絡和服務平臺建設，全面實施《廈門市養(yǎng)老信息惠民行動計劃》，推進老年人終端機一鍵通“”養(yǎng)老服務呼叫中心建設，以養(yǎng)老信息平臺無縫對接養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，探索解決養(yǎng)老供需資源分散等問題，推廣遠程健康監(jiān)測，拓展養(yǎng)老機構專業(yè)化服務的惠及面，推進養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務一體化發(fā)展，實現養(yǎng)老機構信息、醫(yī)療康復信息與市民需求信息資源共享。.兒童、殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展大力發(fā)展兒童福利事業(yè)。繼續(xù)健全以發(fā)放孤兒基本生活費用為核心的兒童福利制度，探索建立困境兒童分類福利保障制度，完善法律援助、心理咨詢、社區(qū)矯正、救助幫扶等關愛機制。規(guī)范兒童福利機構、未成年人保護中心及基層服務網絡的管理服務標準，加強家庭寄養(yǎng)各項制度建設。實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”，為具有