【文章內(nèi)容簡介】 的現(xiàn)實(shí)，不能將購置和運(yùn)行費(fèi)用完全轉(zhuǎn)嫁給居民，這就導(dǎo)致了小區(qū)和物業(yè)公司被迫承擔(dān)起部分垃圾處理的責(zé)任和費(fèi)用。這樣的付費(fèi)方式可以說是游離于前文兩個(gè)原則之外，是一種不合理的付費(fèi)方式，小區(qū)和物業(yè)公司作為付費(fèi)責(zé)任主體的地位也非常尷尬。 退一步分析，廚余垃圾處理設(shè)備的購置使用也許只是政府的一項(xiàng)倡導(dǎo)，并沒有強(qiáng)制性，所以僅有部分高檔社區(qū)或欲作宣傳的社區(qū)響應(yīng)，占北京市社區(qū)總數(shù)的比例較小。但這也引發(fā)了另一個(gè)問題：不同社區(qū)居民之間負(fù)擔(dān)的垃圾處理費(fèi)差異巨大。前文的計(jì)算顯示，為達(dá)到政府要求，安裝廚余垃圾處理設(shè)施的小區(qū)居民平均每戶每年要額外支付100元以上，是其它小區(qū)居民負(fù)擔(dān)的三倍多。不論從哪一個(gè)付費(fèi)原則出發(fā)，這都是一種不公平的現(xiàn)象。面對(duì)這樣的不公平，北京市政府卻沒有意識(shí)到其中根本的責(zé)任和利益關(guān)系，也沒有采取有效的政策手段來保證試點(diǎn)的長期運(yùn)行，而是僅僅以偶然性的或一次性的獎(jiǎng)勵(lì)彌補(bǔ)自己付費(fèi)責(zé)任的缺失。最終導(dǎo)致的后果是截至2005年，懷柔區(qū)幾乎所有購買設(shè)備的小區(qū)都不堪經(jīng)濟(jì)壓力，以各種理由停止了廚余垃圾處理設(shè)備的運(yùn)行。五、 政策建議： 根據(jù)以上調(diào)查內(nèi)容和分析，我們提出以下建議： 重新定位北京市垃圾分類回收方法 在整體垃圾管理的過程中，部分地方政府和單位有武斷和浮躁的傾向，只是盲目追求分類效果，欠缺對(duì)于實(shí)際情況的體察和把握。因此，我們認(rèn)為有必要對(duì)于該方法進(jìn)行重新定位。一個(gè)好的垃圾分類回收方式應(yīng)做以下幾點(diǎn)： 符合當(dāng)?shù)乩诸惢厥绽媚芰?目前，填埋仍然在各種垃圾處理方式中起主要作用的。但它同樣標(biāo)志著垃圾使用價(jià)值的徹底消亡，并且浪費(fèi)了大量的土地資源。有些地方政府為盡可能利用資源并減輕填埋場負(fù)擔(dān)，針對(duì)特定垃圾成分開展了資源回收、堆肥、焚燒等利用活動(dòng)。這其中產(chǎn)生出很多不能回收而盲目回收、不用分類而貿(mào)然分類的現(xiàn)象。不僅勞民傷財(cái)，更無法起到任何實(shí)效。對(duì)此，我們應(yīng)該深刻吸取普通電池回收帶來的慘痛教訓(xùn)：明明回收以后沒有多少經(jīng)濟(jì)效益，分出類來單獨(dú)存放污染更大，政府和環(huán)保組織還是貿(mào)然推廣，結(jié)果不但勞民傷財(cái)，而且打擊了公眾的垃圾分類熱情，損害了政府形象。 對(duì)此，我們提出的建議是：在推廣垃圾分類回收的過程中要時(shí)刻把握現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)不同地區(qū)的回收利用能力提出不同的解決方案。在某些地區(qū)，一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持垃圾填埋的處理方式，而并不是盲目推廣垃圾焚燒和堆肥。 符合當(dāng)?shù)乩M分特征。 垃圾組分的明顯差異就決定了不能一味的效仿國外成功經(jīng)驗(yàn)。在北京的城市生活垃圾組成中，廚余垃圾占有很大比重。廚余垃圾具有含水量高、易腐爛、容重小等特點(diǎn)。但是北京市回收廢品的專用廂式貨車卻沒有針對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的特殊設(shè)計(jì)，它車廂單獨(dú)回收廚余垃圾的分箱或分節(jié)，功能非常簡單。如果像這樣既不考慮運(yùn)輸對(duì)象屬性，也不特別配備相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備，顯然是難保證運(yùn)輸?shù)膶?shí)際效果。與此相比，國外進(jìn)行分類回收的運(yùn)輸車則是多節(jié)或多箱的。 對(duì)此，我們提出的建議是：垃圾分類回收體系中設(shè)置的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備要能夠經(jīng)受特定垃圾成分的腐蝕、沖撞、浸泡；對(duì)于有特定存儲(chǔ)需要的并且確實(shí)大量存在的組分?？梢赃M(jìn)行單獨(dú)儲(chǔ)存運(yùn)輸；對(duì)于有特別運(yùn)輸要求的或可以有特殊作用的組分，可以分類運(yùn)輸?shù)姆绞?。適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r和文化背景。 目前，按照北京市市政管委要求生產(chǎn)的 240L 垃圾箱單價(jià)不低于300元人民幣，為推動(dòng)垃圾分類，有的小區(qū)采購大量此類垃圾箱，但最終的結(jié)果卻幾十上百個(gè)垃圾桶閑置，造成數(shù)萬元浪費(fèi)；前文提到的小區(qū)廚余垃圾處理設(shè)備閑置問題也造成了極大的損失。這些問題的出現(xiàn)實(shí)在令人惋惜。 對(duì)此，我們提出的建議是：設(shè)備投資應(yīng)該不對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成重大影響；設(shè)備使用方式和運(yùn)行方式應(yīng)該被居民所理解和接受。在發(fā)展程度不同的地區(qū)，對(duì)垃圾處理的要求和投入也是不同的：北京市城八區(qū)的垃圾減量化壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)縣。發(fā)展程度高的地區(qū)可以選擇較為高級(jí)的處理方式，而發(fā)展程度低、環(huán)境壓力小的地區(qū)則應(yīng)該量力而行。充分符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。 垃圾分類回收體系直接聯(lián)系廢品回收行業(yè)，同時(shí)對(duì)金屬、塑料、造紙等行業(yè)也有較大影響，通常還會(huì)對(duì)上游產(chǎn)品制造帶來影響。在與地球村的交流中我們了解到，造紙廠常常抱怨國內(nèi)私人回收站送來的廢紙品質(zhì)低下，雜質(zhì)多。同時(shí)我們了解到，大量國內(nèi)造紙廠更愿意進(jìn)口發(fā)達(dá)國家廢紙進(jìn)行生產(chǎn)，原因之一是國外的廢紙由大公司組織回收，貨源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定，便于連續(xù)生產(chǎn)。國內(nèi)的鋼鐵再利用等行業(yè)也存在類似現(xiàn)象。 對(duì)此，我們提出的建議是：在設(shè)計(jì)垃圾分類回收制度時(shí)應(yīng)該從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度做系統(tǒng)而全面的考慮，保證廢品原料質(zhì)量和貨源的穩(wěn)定；進(jìn)一步加強(qiáng)回收技術(shù)的交流，引進(jìn)和革新；針對(duì)特定行業(yè)制訂相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。充分利用市場力量。 北京市政府在垃圾回收領(lǐng)域一直提倡加強(qiáng)市場的總用，提出了很多相關(guān)的法規(guī)和建議。這是非常值得鼓勵(lì)的，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。 對(duì)此，我們提出的建議是：引入市場主體參與垃圾回收過程；在政府序列內(nèi)入市場機(jī)制，創(chuàng)造競爭，提高職能部門、事業(yè)單位的經(jīng)營效率。 市場主體的引入避免了政府對(duì)于一肩抗，一把抓的現(xiàn)象，也客觀上增加了垃圾管理過程的公正性。目前北京市廢品回收市場高度自由，這是可以保留的；西城區(qū)外包垃圾樓、各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心及垃圾處理廠的改制也都是可行的探索。 與此同時(shí)，我們也應(yīng)該考慮到私人企業(yè)僅以自身利益為最終出發(fā)點(diǎn)，缺乏監(jiān)督和制規(guī)范的管理。政府應(yīng)秉承對(duì)居民生活環(huán)境的負(fù)責(zé)態(tài)度，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)和限制政策等手段對(duì)這些市場主體進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。環(huán)保節(jié)約。 環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約是垃圾管理的最終目標(biāo)，它應(yīng)該貫穿整個(gè)體制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理的始終。 對(duì)此，我們提出的建議是：采取措施盡量減少垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理過程中的二次污染；在經(jīng)濟(jì)許可的情況下最大程度利用垃圾，盡量減少垃圾處理過程中的額外能源消耗和費(fèi)用支出。制定科學(xué)規(guī)劃，做到宏觀把握。 根據(jù)社會(huì)行為學(xué)原理，要想讓一個(gè)社會(huì)形成某一項(xiàng)習(xí)慣，至少需要3年的時(shí)間；一項(xiàng)垃圾處理設(shè)施的投資往往要數(shù)年時(shí)間才能判斷其是否合理；土壤污染、資源短缺等環(huán)境問題問題常常要經(jīng)過5年甚至更長時(shí)間才能顯現(xiàn)。由此可見，城市生活垃圾管理（包括分類回收制度）是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的完善和改進(jìn)都需要長期的探索和堅(jiān)持。在開始每一步之前，我們必須有明確的目標(biāo)、清晰的思路、科學(xué)的判斷，否則不但會(huì)浪費(fèi)投資，更有可能在居民中產(chǎn)生惡劣的負(fù)面影響。 透明垃圾管理和決策過程、爭取居民參與 垃圾管理是一個(gè)與每一個(gè)居民息息相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)工程，隨著分類要求的提高，對(duì)居民的要求也會(huì)相應(yīng)增加。在這樣一個(gè)過程中，居民的支持尤其重要。在居民生活水平提高，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)的普及使用等大背景下，公眾對(duì)垃圾管理過程的關(guān)注會(huì)大大提高，其自身體現(xiàn)的影響力也大大增強(qiáng)。決策－公布－答辯的模式已經(jīng)不逐漸不再適應(yīng)政策管理的形勢需要，取而代之的是有更多公眾參與的互動(dòng)和協(xié)商模式。 目前，北京市政府花40萬元委托北京市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所負(fù)責(zé)每年的垃圾數(shù)據(jù)收集，至今已經(jīng)有20年；依托著人大、清華、北大、北師大等知名高校和環(huán)科院的智囊，政府科學(xué)規(guī)劃的潛力不可謂不高。但是如果政府能夠更加開誠布公，積極聽取和采納其他高校和研究機(jī)構(gòu)的建議和意見，相信將取得更好的成績。 對(duì)此，我們提出的建議是：做到管理信息透明化，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，建立網(wǎng)站論壇和相關(guān)的機(jī)構(gòu)和居民分享信息，交流經(jīng)驗(yàn)；在重大問題或與居民密切相關(guān)的問題的決策過程中倡導(dǎo)居民和第三方組織的參與，賦予其相應(yīng)的決策監(jiān)督權(quán)力；積極聽取來自社會(huì)各個(gè)層面的聲音，定期進(jìn)行深入群眾的調(diào)查訪談。綜合考慮垃圾管理整體效率，政策前移。 這是王維平教授在6年之前提出的。不論是從全球垃圾管理政策的趨勢來看，還是從學(xué)理、本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，由無害化，經(jīng)資源化，再到減量化的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移是必然之舉。限于我們的學(xué)術(shù)能力和資源數(shù)量，我們的暑期社會(huì)實(shí)踐僅僅選擇垃圾分類回收系統(tǒng)作為調(diào)查切入點(diǎn)。但是這并不妨礙我們重提王教授的建議：生產(chǎn)者責(zé)任，凈菜進(jìn)城，限制包裝……全面調(diào)查北京市垃圾分類回收的各各環(huán)節(jié)，我們也看到，雖然這些建議已經(jīng)倡導(dǎo)多年，但是仍有對(duì)待推廣和落實(shí)。 其它建議： 建議北京市市政府和市政管理委員會(huì)能夠公開垃圾調(diào)查數(shù)據(jù)和相應(yīng)的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。沒有能夠看到諸如“垃圾分類收集覆蓋率”“垃圾資源化率”的關(guān)鍵數(shù)據(jù)的定義和計(jì)算方法，在我們與同行討論過程中實(shí)在為難；加上保密的垃圾總量數(shù)據(jù)，我們一方面在調(diào)查中受到很大阻礙，另一方面與很多同學(xué)和老師一樣看到政府的宣傳材料和報(bào)告的時(shí)候都根本不敢信任。 學(xué)生和專家尚且如此，何況普通