【文章內容簡介】 的現(xiàn)實，不能將購置和運行費用完全轉嫁給居民，這就導致了小區(qū)和物業(yè)公司被迫承擔起部分垃圾處理的責任和費用。這樣的付費方式可以說是游離于前文兩個原則之外，是一種不合理的付費方式，小區(qū)和物業(yè)公司作為付費責任主體的地位也非常尷尬。 退一步分析，廚余垃圾處理設備的購置使用也許只是政府的一項倡導，并沒有強制性，所以僅有部分高檔社區(qū)或欲作宣傳的社區(qū)響應，占北京市社區(qū)總數(shù)的比例較小。但這也引發(fā)了另一個問題：不同社區(qū)居民之間負擔的垃圾處理費差異巨大。前文的計算顯示，為達到政府要求，安裝廚余垃圾處理設施的小區(qū)居民平均每戶每年要額外支付100元以上，是其它小區(qū)居民負擔的三倍多。不論從哪一個付費原則出發(fā)，這都是一種不公平的現(xiàn)象。面對這樣的不公平，北京市政府卻沒有意識到其中根本的責任和利益關系，也沒有采取有效的政策手段來保證試點的長期運行，而是僅僅以偶然性的或一次性的獎勵彌補自己付費責任的缺失。最終導致的后果是截至2005年，懷柔區(qū)幾乎所有購買設備的小區(qū)都不堪經濟壓力，以各種理由停止了廚余垃圾處理設備的運行。五、 政策建議： 根據(jù)以上調查內容和分析，我們提出以下建議： 重新定位北京市垃圾分類回收方法 在整體垃圾管理的過程中，部分地方政府和單位有武斷和浮躁的傾向，只是盲目追求分類效果，欠缺對于實際情況的體察和把握。因此，我們認為有必要對于該方法進行重新定位。一個好的垃圾分類回收方式應做以下幾點： 符合當?shù)乩诸惢厥绽媚芰?目前，填埋仍然在各種垃圾處理方式中起主要作用的。但它同樣標志著垃圾使用價值的徹底消亡，并且浪費了大量的土地資源。有些地方政府為盡可能利用資源并減輕填埋場負擔，針對特定垃圾成分開展了資源回收、堆肥、焚燒等利用活動。這其中產生出很多不能回收而盲目回收、不用分類而貿然分類的現(xiàn)象。不僅勞民傷財，更無法起到任何實效。對此，我們應該深刻吸取普通電池回收帶來的慘痛教訓：明明回收以后沒有多少經濟效益，分出類來單獨存放污染更大，政府和環(huán)保組織還是貿然推廣，結果不但勞民傷財，而且打擊了公眾的垃圾分類熱情，損害了政府形象。 對此，我們提出的建議是：在推廣垃圾分類回收的過程中要時刻把握現(xiàn)實情況，針對不同地區(qū)的回收利用能力提出不同的解決方案。在某些地區(qū)，一段時期內應該繼續(xù)堅持垃圾填埋的處理方式，而并不是盲目推廣垃圾焚燒和堆肥。 符合當?shù)乩M分特征。 垃圾組分的明顯差異就決定了不能一味的效仿國外成功經驗。在北京的城市生活垃圾組成中，廚余垃圾占有很大比重。廚余垃圾具有含水量高、易腐爛、容重小等特點。但是北京市回收廢品的專用廂式貨車卻沒有針對這些特點進行相應的特殊設計，它車廂單獨回收廚余垃圾的分箱或分節(jié)，功能非常簡單。如果像這樣既不考慮運輸對象屬性，也不特別配備相應的運輸設備，顯然是難保證運輸?shù)膶嶋H效果。與此相比，國外進行分類回收的運輸車則是多節(jié)或多箱的。 對此，我們提出的建議是：垃圾分類回收體系中設置的儲存、轉運設備要能夠經受特定垃圾成分的腐蝕、沖撞、浸泡；對于有特定存儲需要的并且確實大量存在的組分?？梢赃M行單獨儲存運輸；對于有特別運輸要求的或可以有特殊作用的組分，可以分類運輸?shù)姆绞健＿m應當?shù)厣鐣l(fā)展狀況和文化背景。 目前，按照北京市市政管委要求生產的 240L 垃圾箱單價不低于300元人民幣，為推動垃圾分類，有的小區(qū)采購大量此類垃圾箱，但最終的結果卻幾十上百個垃圾桶閑置，造成數(shù)萬元浪費；前文提到的小區(qū)廚余垃圾處理設備閑置問題也造成了極大的損失。這些問題的出現(xiàn)實在令人惋惜。 對此，我們提出的建議是：設備投資應該不對地區(qū)經濟造成重大影響；設備使用方式和運行方式應該被居民所理解和接受。在發(fā)展程度不同的地區(qū)，對垃圾處理的要求和投入也是不同的：北京市城八區(qū)的垃圾減量化壓力要遠遠高于郊區(qū)縣。發(fā)展程度高的地區(qū)可以選擇較為高級的處理方式，而發(fā)展程度低、環(huán)境壓力小的地區(qū)則應該量力而行。充分符合相關產業(yè)的需求。 垃圾分類回收體系直接聯(lián)系廢品回收行業(yè)，同時對金屬、塑料、造紙等行業(yè)也有較大影響，通常還會對上游產品制造帶來影響。在與地球村的交流中我們了解到，造紙廠常常抱怨國內私人回收站送來的廢紙品質低下，雜質多。同時我們了解到，大量國內造紙廠更愿意進口發(fā)達國家廢紙進行生產，原因之一是國外的廢紙由大公司組織回收，貨源數(shù)量和質量穩(wěn)定，便于連續(xù)生產。國內的鋼鐵再利用等行業(yè)也存在類似現(xiàn)象。 對此，我們提出的建議是：在設計垃圾分類回收制度時應該從循環(huán)經濟的角度做系統(tǒng)而全面的考慮，保證廢品原料質量和貨源的穩(wěn)定；進一步加強回收技術的交流，引進和革新；針對特定行業(yè)制訂相關的行業(yè)標準，促進產品質量的提高。充分利用市場力量。 北京市政府在垃圾回收領域一直提倡加強市場的總用，提出了很多相關的法規(guī)和建議。這是非常值得鼓勵的，應該繼續(xù)堅持。 對此，我們提出的建議是：引入市場主體參與垃圾回收過程；在政府序列內入市場機制，創(chuàng)造競爭，提高職能部門、事業(yè)單位的經營效率。 市場主體的引入避免了政府對于一肩抗，一把抓的現(xiàn)象，也客觀上增加了垃圾管理過程的公正性。目前北京市廢品回收市場高度自由，這是可以保留的；西城區(qū)外包垃圾樓、各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務中心及垃圾處理廠的改制也都是可行的探索。 與此同時，我們也應該考慮到私人企業(yè)僅以自身利益為最終出發(fā)點，缺乏監(jiān)督和制規(guī)范的管理。政府應秉承對居民生活環(huán)境的負責態(tài)度，通過制定行業(yè)標準、鼓勵和限制政策等手段對這些市場主體進行監(jiān)督和規(guī)范。環(huán)保節(jié)約。 環(huán)境保護和資源節(jié)約是垃圾管理的最終目標，它應該貫穿整個體制的設計、運行和管理的始終。 對此，我們提出的建議是：采取措施盡量減少垃圾收集、轉運和處理過程中的二次污染；在經濟許可的情況下最大程度利用垃圾，盡量減少垃圾處理過程中的額外能源消耗和費用支出。制定科學規(guī)劃，做到宏觀把握。 根據(jù)社會行為學原理，要想讓一個社會形成某一項習慣，至少需要3年的時間；一項垃圾處理設施的投資往往要數(shù)年時間才能判斷其是否合理；土壤污染、資源短缺等環(huán)境問題問題常常要經過5年甚至更長時間才能顯現(xiàn)。由此可見，城市生活垃圾管理（包括分類回收制度）是一個長期的、系統(tǒng)的、復雜的系統(tǒng)工程，它的完善和改進都需要長期的探索和堅持。在開始每一步之前，我們必須有明確的目標、清晰的思路、科學的判斷，否則不但會浪費投資，更有可能在居民中產生惡劣的負面影響。 透明垃圾管理和決策過程、爭取居民參與 垃圾管理是一個與每一個居民息息相關的社會系統(tǒng)工程，隨著分類要求的提高，對居民的要求也會相應增加。在這樣一個過程中，居民的支持尤其重要。在居民生活水平提高，維權意識增強，網(wǎng)絡的普及使用等大背景下，公眾對垃圾管理過程的關注會大大提高，其自身體現(xiàn)的影響力也大大增強。決策－公布－答辯的模式已經不逐漸不再適應政策管理的形勢需要，取而代之的是有更多公眾參與的互動和協(xié)商模式。 目前，北京市政府花40萬元委托北京市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所負責每年的垃圾數(shù)據(jù)收集，至今已經有20年；依托著人大、清華、北大、北師大等知名高校和環(huán)科院的智囊，政府科學規(guī)劃的潛力不可謂不高。但是如果政府能夠更加開誠布公，積極聽取和采納其他高校和研究機構的建議和意見，相信將取得更好的成績。 對此，我們提出的建議是：做到管理信息透明化，可以充分利用網(wǎng)絡等傳媒手段，建立網(wǎng)站論壇和相關的機構和居民分享信息，交流經驗；在重大問題或與居民密切相關的問題的決策過程中倡導居民和第三方組織的參與，賦予其相應的決策監(jiān)督權力；積極聽取來自社會各個層面的聲音，定期進行深入群眾的調查訪談。綜合考慮垃圾管理整體效率，政策前移。 這是王維平教授在6年之前提出的。不論是從全球垃圾管理政策的趨勢來看，還是從學理、本國經濟發(fā)展狀況出發(fā)，由無害化，經資源化，再到減量化的政策重點轉移是必然之舉。限于我們的學術能力和資源數(shù)量，我們的暑期社會實踐僅僅選擇垃圾分類回收系統(tǒng)作為調查切入點。但是這并不妨礙我們重提王教授的建議：生產者責任，凈菜進城，限制包裝……全面調查北京市垃圾分類回收的各各環(huán)節(jié)，我們也看到，雖然這些建議已經倡導多年，但是仍有對待推廣和落實。 其它建議： 建議北京市市政府和市政管理委員會能夠公開垃圾調查數(shù)據(jù)和相應的調查標準。沒有能夠看到諸如“垃圾分類收集覆蓋率”“垃圾資源化率”的關鍵數(shù)據(jù)的定義和計算方法，在我們與同行討論過程中實在為難；加上保密的垃圾總量數(shù)據(jù)，我們一方面在調查中受到很大阻礙，另一方面與很多同學和老師一樣看到政府的宣傳材料和報告的時候都根本不敢信任。 學生和專家尚且如此，何況普通