【正文】 保障全市兩個(gè)“率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黃海大堤擋潮目標(biāo)：全面達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪：鞏固100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江岸線穩(wěn)定。各地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)參照中心城區(qū)。除澇里下河圩區(qū)除澇目標(biāo)：全面鞏固10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，局部地區(qū)可達(dá)到20年一遇。高低水系控制線：20年一遇。其他地區(qū)除澇目標(biāo)：20年一遇。節(jié)約用水從我市水質(zhì)型缺水城市的矛盾出發(fā)，嚴(yán)格推行節(jié)水政策，要依據(jù)我市水源條件和不同行業(yè)、不同區(qū)域的用水特點(diǎn)制定出合理高效的節(jié)水措施，從而提高用水效率，保護(hù)水環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。水資源保護(hù)規(guī)劃通過(guò)加大水污染監(jiān)控力度、水資源的有效保護(hù)和合理配置，使生活用水水源地得到保護(hù)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的Ⅱ~Ⅲ類生活用水標(biāo)準(zhǔn)，其它重點(diǎn)水功能區(qū)河道水體質(zhì)量都達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的要求。城市河道全部達(dá)到Ⅳ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，濠河、海港引河、天星橫河及城港河等骨干河道水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境優(yōu)美，水景觀在提高城市品味中發(fā)揮重要作用。3 規(guī)劃的主要任務(wù) 防洪工程 長(zhǎng)江堤防河勢(shì)整治工程重點(diǎn)整治工程有如皋沙群、天生港水道、新開(kāi)沙、新通海沙整治及北支整治工程，加快推進(jìn)通州沙、橫港沙等整治工程的前期工作研究。穿堤建筑物除險(xiǎn)加固界河閘、四號(hào)港閘、久隆閘、永平閘、天生港涵洞、老鴉口涵洞、蘆涇港閘、姚港閘、南通農(nóng)場(chǎng)閘、十八匡河閘等建筑物拆建或加固；三和港閘、三條港閘、連興港閘等建筑物外遷。 黃海堤防堤防建設(shè)加高培厚海堤并進(jìn)行有效防護(hù)，基本達(dá)到50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 城市防洪依托流域性和區(qū)域性河道堤防，通過(guò)加固或興建堤防以及控制建筑物，構(gòu)筑城市外圍防洪屏障和保護(hù)圈；拓浚城區(qū)及其周邊河道，恢復(fù)和控制城區(qū)適宜水面率，增設(shè)排澇泵站，合理布置排水管網(wǎng)；加快低洼地區(qū)改造，控制建設(shè)項(xiàng)目豎向標(biāo)高；防洪建設(shè)與改善城市水環(huán)境和城市景觀有機(jī)結(jié)合，并加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，逐步形成與城市規(guī)模、功能相適應(yīng)的防洪排澇體系。設(shè)防治理沿新通揚(yáng)運(yùn)河半高地地區(qū)。 一級(jí)河道整治一級(jí)河道治理工程布局，重點(diǎn)是疏浚嚴(yán)重淤積的河段：九圩港、通呂運(yùn)河、通啟河、如泰運(yùn)河、北凌河；加快推進(jìn)焦港河、如海運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、新江海河、栟茶河、遙望港、新通揚(yáng)、通榆運(yùn)河等河段的整治疏浚。表31 南通市一級(jí)河道整治工程項(xiàng)目表序號(hào)工程名稱建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模1九圩港整治工程，護(hù)坡2通呂運(yùn)河整治工程，護(hù)坡24km3通啟河整治工程疏浚新江海河至桃花紅66km4如泰運(yùn)河整治工程疏浚62km，涵160座5北凌河整治工程疏浚東段8km，6焦港河整治工程7如海河整治工程疏浚河道46km、配套建筑物8栟茶河整治工程 9通揚(yáng)運(yùn)河整治工程10新江海河整治工程11遙望港整治工程12新通揚(yáng)、通榆運(yùn)河整治工程 排澇口門完成穿堤建筑物的除險(xiǎn)加固和閘下港道清淤。根據(jù)長(zhǎng)江口綜合整治規(guī)劃，增加中央河閘，以后隨著北支整治規(guī)劃的落實(shí)增加大腳河閘、九匡河閘、海門港西閘并深化研究通啟海地區(qū)排水調(diào)向問(wèn)題。維修或改造沿江圩區(qū)、三余沿海低洼地區(qū)以及紅星河低洼地區(qū)的強(qiáng)排站。配套焦港北閘管理設(shè)施，維修加固丁堡閘及丁堡南閘。如皋沿江開(kāi)發(fā)區(qū)新建四號(hào)港北閘、中心河北閘、新躍河北閘等控制建筑物。加固衛(wèi)東套閘、六甲閘、三和港北閘。疏浚三級(jí)河道：?jiǎn)|市51條段，海門市53條段，通州市233條段，如東縣277條段，如皋市177條段，海安縣126條段。全市中低產(chǎn)田主要類型有澇漬型、鹽堿型和易旱型。結(jié)合中低產(chǎn)田改造，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際進(jìn)行高品質(zhì)的糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。規(guī)劃并實(shí)施焦港灌區(qū)、紅星河灌區(qū)、九洋河灌區(qū)等中型灌區(qū)改造工程。 農(nóng)村飲水安全工程建立輸水干線，與南通市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水，以長(zhǎng)江水作為飲用水水源，由長(zhǎng)江沿線骨干水廠統(tǒng)一提供，解決沿?？嘞趟畢^(qū)、西北地區(qū)的水源、水質(zhì)問(wèn)題，確保農(nóng)村飲水安全。逐步關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠和地下水水廠，加密、改造、更新、延伸、利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)。啟東、海門地區(qū)通過(guò)疏浚三和港、連通蒿枝港、中央河、協(xié)興河，拓寬通啟河?xùn)|部，四線同時(shí)向沿海輸水。如東洋口港區(qū)通過(guò)洋口運(yùn)河（九圩港北延）輸水，運(yùn)河路線為大草港、東凌河、掘苴河、苴長(zhǎng)河；著手研究并組織實(shí)施建設(shè)如東濱海平原水庫(kù)；進(jìn)一步研究沿江建設(shè)二案、九圩港等提排水泵站的布局和規(guī)模。控制全市地下水開(kāi)采量，有計(jì)劃地回填部分深水井。統(tǒng)一規(guī)劃，整合區(qū)域供水水源，有計(jì)劃地關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠和工礦企業(yè)自備水廠，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水。在節(jié)水增效示范項(xiàng)目和節(jié)水增產(chǎn)建設(shè)中，因地制宜地分別推廣發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、滴灌、水稻淺濕灌溉等工程節(jié)水措施。積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)，將現(xiàn)代工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水管理信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系。積極發(fā)展節(jié)水減污型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造等手段，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。擬定行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、工藝改革，設(shè)備更新，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備。 生活節(jié)水對(duì)城市居民用水推行計(jì)劃用水定額管理制度，針對(duì)不同類型的用水，實(shí)行不同的水價(jià)，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理力度，實(shí)行分戶裝表、計(jì)量收費(fèi)，逐步采用階梯式水價(jià)或兩部制水價(jià)方式，提倡合理用水，杜絕跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。 城市節(jié)水加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏失率；推廣城市綠化節(jié)水噴灌技術(shù)和“中水”利用技術(shù)。在濠河建設(shè)2處水位站，即北濠橋和啟秀橋水位站；在海港引河、港閘河、新開(kāi)河、南通農(nóng)場(chǎng)中心河設(shè)立4處水位、雨量站；在海安墩頭建設(shè)水位站，恢復(fù)海門河通啟河閘水位站；在小洋口建潮位站和蒸發(fā)站；青龍港和三條港2處潮位站遷移。海安水文中心站、南通城市水文中心站建設(shè)，有條件時(shí)建設(shè)其他縣（市）水文中心站。增加設(shè)置長(zhǎng)江、黃海水域、骨干河道重點(diǎn)水功能區(qū)、濠河、縣城等30個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；移動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)；水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。增設(shè)長(zhǎng)江、濠河、地下水測(cè)站30處；水情信息中心基地建設(shè)。 水生態(tài)環(huán)境保護(hù) 水資源保護(hù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)點(diǎn)源的治理?？刂婆c治理農(nóng)業(yè)面源和生活污水。擴(kuò)建和新建污水處理廠，使之適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。南通長(zhǎng)江段的水質(zhì)較好，且為感潮河段，利用長(zhǎng)江的潮汐特點(diǎn)，采用引排結(jié)合的方法，增加內(nèi)河水環(huán)境容量，改善內(nèi)河水質(zhì)，同時(shí)根據(jù)區(qū)域供水規(guī)劃要求，擬定如海河、九圩港、通呂運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河四條重點(diǎn)引水骨干河道建成清水走廊，近期重點(diǎn)實(shí)施整治新通揚(yáng)運(yùn)河、九圩港以及通呂運(yùn)河，為保證水源水質(zhì)，同時(shí)應(yīng)開(kāi)展微污染水源水處理研究工作。完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)水功能區(qū)、水污染較嚴(yán)重或水質(zhì)狀況變化較大的水域，增加監(jiān)測(cè)次數(shù)，提高監(jiān)測(cè)頻率。 水生態(tài)保護(hù)健全和完善現(xiàn)有水利工程的引、排、擋功能，靈活調(diào)度，搞活水系，在保證工農(nóng)業(yè)各方面用水的同時(shí)，增加沿江涵閘的啟閉次數(shù)，在潮汐的作用下，使水體自由流動(dòng)，提高河道水體的物理容量和生物容量。通過(guò)包括疏浚在內(nèi)的截污、調(diào)水、治岸等河道綜合整治，改善周邊生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河濱娛樂(lè)、游憩、休閑的功能。濕地資源的開(kāi)發(fā)利用不得超出濕地資源再生能力，不得破壞野生動(dòng)植物的生存環(huán)境；禁止在濕地狩獵、捕撈、采集國(guó)家和省、市保護(hù)的野生動(dòng)植物；制定相關(guān)措施，禁止捕殺候鳥(niǎo)，在候鳥(niǎo)越冬、越夏期，不得在候鳥(niǎo)主要棲息地進(jìn)行捕魚(yú)、撿拾鳥(niǎo)蛋等危及候鳥(niǎo)生存、繁衍的活動(dòng)。田間開(kāi)挖三溝，避免雨后徑流漫流，使之逐級(jí)排水，防止面上水土流失?！笆晃濉?。在新開(kāi)河道斷面設(shè)計(jì)或進(jìn)行疏浚時(shí)，應(yīng)注意通航河道與不通航河道邊坡比控制。 岸線利用 岸線資源開(kāi)發(fā)布局南通段長(zhǎng)江岸線自如皋四號(hào)港閘至海門港閘長(zhǎng)87km，規(guī)劃港口公共碼頭岸線、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)岸線、過(guò)江通道岸線、取水口岸線、生活旅游及生產(chǎn)服務(wù)岸線、生態(tài)保護(hù)岸線等。局部水深條件較好的，可根據(jù)不同岸段，在進(jìn)一步充分論證和加強(qiáng)綜合整治的基礎(chǔ)上，可作為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)岸線使用。整合岸線：按照深水深用的原則，整合部分利用不盡合理的岸線，規(guī)劃建設(shè)新的深水泊位，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整部分岸線使用功能，提升岸線使用效益。開(kāi)發(fā)新的深水岸線：近期在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)狼山港區(qū)、如皋港區(qū)自然深水岸線的同時(shí)，深化對(duì)泓北沙、橫港沙和新通海沙的研究，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用，爭(zhēng)取形成新的深水岸線，規(guī)劃建設(shè)深水泊位。 資源管理加強(qiáng)水資源管理，提高資源的利用效能。加強(qiáng)水域、岸線、灘涂等資源管理，實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理、采砂許可、占用水域?yàn)┩颗c水利工程補(bǔ)償?shù)戎贫?，保障資源的水利功能。劃分事權(quán)，完善分級(jí)管理責(zé)任制，按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，劃清水行政主管部門和水管單位的不同職能；深化水管單位內(nèi)部改革，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的分離；初步建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。 建設(shè)管理由以行業(yè)、市場(chǎng)主體為管理對(duì)象，轉(zhuǎn)變到以行業(yè)、市場(chǎng)主體所從事的工程建設(shè)活動(dòng)為管理對(duì)象，向真正的市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益項(xiàng)目進(jìn)行分類，區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程，實(shí)行分類管理。做好項(xiàng)目建設(shè)的前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的中期評(píng)估和重要階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。 法制建設(shè)搞好水法規(guī)宣傳，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，推行綜合執(zhí)法，整合水行政執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。根據(jù)長(zhǎng)江采砂管理工作的特殊性和工作實(shí)際，增強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍，專人負(fù)責(zé)長(zhǎng)江采砂管理。 水利投入機(jī)制穩(wěn)定政府公共財(cái)政投入政策，拓展多元化的投融資渠道，建立有法制保障、穩(wěn)定可靠的水利建設(shè)投入機(jī)制和規(guī)范的資金運(yùn)行機(jī)制。劃分事權(quán)，完善公益性或準(zhǔn)公益性工程中公益投資的公共財(cái)力投資體系。完善收費(fèi)機(jī)制，發(fā)展水權(quán)市場(chǎng)。 水利信息化與人力資源水利信息化完善擴(kuò)充信息采集系統(tǒng)，市以上報(bào)汛站自動(dòng)測(cè)報(bào)率達(dá)到100%；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)；建立水利數(shù)據(jù)中心；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)骨干應(yīng)用系統(tǒng)；建立全市骨干河道的優(yōu)化調(diào)度模型；建立縣級(jí)防汛決策支持系統(tǒng)。以水利信息化帶動(dòng)全市水利現(xiàn)代化。 水利科技與服務(wù)能力加大科技投入力度，以信息化為手段，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣高新適用技術(shù)，提升水利機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。在加大借鑒、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)不斷提高自主創(chuàng)新能力，針對(duì)本地實(shí)際，探索新理論、新方法，創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝、新材料。 區(qū)域協(xié)調(diào)加強(qiáng)與鄰近縣市涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)、本市政府各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)以及水行政主管部門內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)。各類工農(nóng)業(yè)污水的肆意排放加重了河網(wǎng)水質(zhì)的惡化；水田漫灌導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥的殘留物質(zhì)排入河道，造成大量面源污染。優(yōu)質(zhì)水與人口的分布不相稱，水質(zhì)型缺水矛盾日益加劇，“十五”期間我市個(gè)別地方如通州石港水廠、如皋白蒲水廠因水質(zhì)問(wèn)題還發(fā)生了水荒事件。 水生態(tài)環(huán)境“十五”期間，南通市市區(qū)河道整治工作得到很大的重視，但一般都采取石駁護(hù)岸，使得河道原有的自然狀態(tài)被毀壞、河道水體和地下水的自然置換通道被截?cái)?，濱河生態(tài)系統(tǒng)有所弱化。 長(zhǎng)江北支咸潮的上溯程度加重。內(nèi)陸排污影響沿海和沿江濕地環(huán)境。但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量受到一定的影響。人類活動(dòng)影響水生動(dòng)植物的發(fā)展。圈圍工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中灘，破壞了生物的棲息地，影響了水生動(dòng)物的繁殖；漁業(yè)的過(guò)度捕撈，鰻苗大戰(zhàn)、蟹苗大戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。我市水土流失主要是通南高沙土區(qū)和沿海平原沙土區(qū)，溝河坡面水土流失依然是水環(huán)境整治的一個(gè)突出問(wèn)題，防治任務(wù)依然艱巨。實(shí)施水域納污量控制，城鎮(zhèn)地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：河岸堤防美觀整潔，基本恢復(fù)城區(qū)內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能；加強(qiáng)南通市骨干河道及二、三級(jí)河道的水環(huán)境整治工作，消除河道黑臭現(xiàn)象。 規(guī)劃工程施工期的主要環(huán)境影響及對(duì)策措施 對(duì)水環(huán)境的影響及對(duì)策措施在工程施工期間，河道拓浚、岸坡開(kāi)挖、建筑物修建、河道清障等工程將使施工河段水體渾濁度提高，水質(zhì)暫時(shí)變差，但施工結(jié)束后一般能很快恢復(fù)。根據(jù)施工強(qiáng)度和工程布置，在建筑物附近設(shè)置簡(jiǎn)易沉淀池處理泥漿廢水，以減少對(duì)附近水域的污染影響。 對(duì)聲環(huán)境的影響及對(duì)策措施推土機(jī)、起重機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等施工機(jī)械及施工車輛是工程施工中的主要噪聲源，工程施工噪聲在一定程度上降低工區(qū)及周邊的聲環(huán)境質(zhì)量，對(duì)工程鄰近的居民區(qū)、工業(yè)區(qū)產(chǎn)生短期的干擾影響。同時(shí)施工單位應(yīng)加強(qiáng)管理，合理安排施工車輛進(jìn)出場(chǎng)地的行駛路線和時(shí)間，限速行駛，不高音鳴號(hào)，實(shí)施文明施工，減少不必要的人為噪聲。工程填筑活動(dòng)在施工場(chǎng)地形成填筑邊坡，改變?cè)瓉?lái)坡面的匯流條件，易造成水蝕，使水土流失由原