【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)融資決策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。國(guó)家發(fā)展和改革部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)主要包括：通過(guò)制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策及檢查政策執(zhí)行，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃及外資利用和境外投資的戰(zhàn)略，向國(guó)有企業(yè)預(yù)示國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和投資方向進(jìn)行引導(dǎo)；通過(guò)控制和平衡重要商品總量、調(diào)整進(jìn)出口總量、制定和調(diào)整重要商品價(jià)格，影響、調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變量取值，進(jìn)而影響競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和投資方向。財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決策及收支的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)主要包括：通過(guò)擬訂和執(zhí)行財(cái)政、稅收的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，擬訂和執(zhí)行國(guó)家與企業(yè)的分配政策，監(jiān)督財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行情況，監(jiān)督國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本預(yù)算執(zhí)行，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決策進(jìn)行引導(dǎo)；通過(guò)管理中央財(cái)政支持企業(yè)的支出，監(jiān)管中央直管企業(yè)財(cái)務(wù)，辦理并監(jiān)督中央財(cái)政投入的挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)，制定并監(jiān)督《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行，規(guī)范國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支。人民銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)具體包括：通過(guò)調(diào)整貨幣量，影響貸款規(guī)模，進(jìn)而影響國(guó)有企業(yè)的融資決策。 市場(chǎng)管制。政府以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理者的身份，根據(jù)法律規(guī)定，規(guī)范、制約競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)行為或間接改變其經(jīng)營(yíng)決策，主要包括：縱向行業(yè)性行政機(jī)關(guān)諸如煤炭工業(yè)局、石油化工局、交通部、鐵道部、文化部、體育局等實(shí)施的直接性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其中包括證券監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司上市實(shí)施的證券市場(chǎng)行為監(jiān)督管理；商務(wù)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)實(shí)施的間接性監(jiān)督；橫向行業(yè)性行政機(jī)關(guān)諸如商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等實(shí)施的社會(huì)性監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)性管制側(cè)重于處理競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)與其它所有制企業(yè)、消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體包括價(jià)格監(jiān)督、投資限制和質(zhì)量監(jiān)督。其中，證券監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有控股、國(guó)有參股上市公司監(jiān)管具體包括：規(guī)范上市公司的信息披露，對(duì)上市公司披露信息進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督上市公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范其運(yùn)作。間接管制是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的制約，主要包括：對(duì)廣告說(shuō)明的要求和管制，對(duì)低價(jià)傾銷行為、串謀行為的預(yù)防和懲戒等。社會(huì)性管制偏重于處理競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)行為對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)造成的不健康和不安全問(wèn)題，具體包括：對(duì)引發(fā)健康和衛(wèi)生問(wèn)題的管制，對(duì)引發(fā)安全問(wèn)題的管制，對(duì)引發(fā)公害和環(huán)境問(wèn)題的管制。 微觀監(jiān)督管理。政府以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份，通過(guò)專門(mén)立法、根據(jù)公司法對(duì)其出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)營(yíng)決策和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行直接和間接的監(jiān)督管理，主要包括：政府對(duì)其出資企業(yè)的監(jiān)督管理；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其出資企業(yè)的監(jiān)督管理；國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)對(duì)政府出資企業(yè)的監(jiān)督管理。政府對(duì)其出資企業(yè)的監(jiān)督管理主要指：審批重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散事項(xiàng)；審批企業(yè)致使國(guó)家不再處于控股地位的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其出資企業(yè)的監(jiān)督管理主要有直接監(jiān)督管理、間接監(jiān)督管理和政策引導(dǎo)。其中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其出資企業(yè)的直接監(jiān)督管理包括：向企業(yè)任命、派出領(lǐng)導(dǎo)人，考核、獎(jiǎng)懲所任命、派出的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，履行出資人職責(zé)；統(tǒng)計(jì)、稽核企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的增值情況；根據(jù)專門(mén)立法及有關(guān)規(guī)定，審核批準(zhǔn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和公司的章程，審核、決定其分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)，審批其重大資產(chǎn)的處置，對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)行定期報(bào)告制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)所出資企業(yè)的間接監(jiān)督管理主要包括：根據(jù)公司法，通過(guò)派出股東代表、董事，對(duì)國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)，發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)所出資企業(yè)提供的政策引導(dǎo)主要有：建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，擬訂企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)控企業(yè)工資分配的總體水平。國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)對(duì)政府出資企業(yè)的監(jiān)督具體包括：檢查國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況，驗(yàn)證其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性，檢查其經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況，檢查其負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。 國(guó)家審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家通過(guò)憲法成立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行程度進(jìn)行獨(dú)立地、客觀地評(píng)價(jià)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)具體包括法定審計(jì)、受托審計(jì)和配合審計(jì)。法定審計(jì)指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股企業(yè)等國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，主要包括：財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益審計(jì)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金上交、使用情況的審計(jì)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更情況的審計(jì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府特定經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)情況的審計(jì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。委托審計(jì)指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)要求及其他部門(mén)委托對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的審計(jì)。配合審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)參與有關(guān)項(xiàng)目檢查。 （三）國(guó)家審計(jì)與其他國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督的區(qū)別。 我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然隸屬于政府領(lǐng)導(dǎo)，但根據(jù)憲法授權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施審計(jì)，與政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施的其它外部監(jiān)督相比，監(jiān)督本質(zhì)關(guān)系不同，并對(duì)其它國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督可以進(jìn)行再監(jiān)督。 監(jiān)督地位不同。公眾是國(guó)有資產(chǎn)所有者，國(guó)家代表公眾擁有國(guó)有資產(chǎn)，并委托政府分別履行社會(huì)公共管理和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，委托審計(jì)機(jī)關(guān)履行國(guó)家審計(jì)職能。政府以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份授權(quán)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、履行政府特定的經(jīng)營(yíng)職能。政府部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施宏觀監(jiān)督管理、市場(chǎng)管制和微觀監(jiān)督管理，是公眾第一代理人或是公眾第一代理人授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾第二代理人實(shí)施的監(jiān)督管理。其中：政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施的微觀監(jiān)督管理，是公眾第一代理人對(duì)公眾第二代理人實(shí)施的監(jiān)督管理；政府部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施的宏觀監(jiān)督管理、市場(chǎng)管制和微觀監(jiān)督管理，是公眾第一代理人授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾第二代理人實(shí)施的監(jiān)督管理。而審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，是國(guó)有資產(chǎn)出資委托者，對(duì)公眾第二代理人進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。 監(jiān)督性質(zhì)不同。政府以宏觀經(jīng)濟(jì)管理者身份對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施宏觀監(jiān)督管理，以市場(chǎng)管理者身份對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行管制，是政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能的具體體現(xiàn)，從屬政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理范疇，政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理與被管理的關(guān)系。政府以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行微觀監(jiān)督管理，是政府履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能的具體體現(xiàn)，從屬政府國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理范疇，其中：政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與被管理關(guān)系；國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系是國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的關(guān)系。而審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)憲法授權(quán)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，從屬國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇。 監(jiān)督作用不同。國(guó)有企業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，影響和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是政府協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、稅收政策、價(jià)格政策和貨幣政策引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和投融資方向，不僅可以適時(shí)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且可以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起伏問(wèn)題，進(jìn)而保持宏觀經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而且是政府直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的工具，政府行業(yè)性管理部門(mén)根據(jù)法律授權(quán)，通過(guò)規(guī)范、制約競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)的價(jià)格、質(zhì)量等經(jīng)營(yíng)行為，不僅可以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端，而且可以解決競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)超市場(chǎng)力量引發(fā)的問(wèn)題，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)而提高市場(chǎng)資源配置效率，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，而且承擔(dān)著保全國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的責(zé)任，政府及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)專門(mén)立法和公司法，通過(guò)任免、考核其出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，監(jiān)督管理其出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，決定其出資企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，不僅可以落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，而且可以保全國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保持國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。國(guó)有企業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)政府特定目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)組織，而且企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存在著雙重委托管理關(guān)系，國(guó)家授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益及領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的履行情況，向公共管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出審計(jì)建議，不僅可以克服國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最大化傾向，控制、減少國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)代理風(fēng)險(xiǎn)，而且可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)責(zé)任，有效執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣和價(jià)格政策，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，同時(shí)還可以克服政府部門(mén)利益傾向和政府官員的個(gè)人利益傾向，控制、減少社會(huì)公共管理、國(guó)有資產(chǎn)出資的代理風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而提高國(guó)有資產(chǎn)使用和經(jīng)營(yíng)的效率、效益，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。 監(jiān)督范圍不同。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施宏觀監(jiān)督管理、市場(chǎng)管制、微觀監(jiān)督管理，是公眾第一代理人對(duì)公眾第二代理人經(jīng)營(yíng)和管理行為的規(guī)范和監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理對(duì)象及內(nèi)容是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理行為。其中，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的宏觀監(jiān)督管理對(duì)象及內(nèi)容主要是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和投融資方向；政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)管制對(duì)象及內(nèi)容主要是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為；政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的微觀監(jiān)督管理對(duì)象及內(nèi)容主要是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理責(zé)任。而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，是公共管理、國(guó)有資產(chǎn)出資、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的委托者對(duì)其第二代理人使用和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、履行經(jīng)營(yíng)代理責(zé)任狀況的評(píng)價(jià)，其審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容主要包括：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和效益，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出者代表和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金上交和使用情況，公共管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)行為對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響。 （四）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)職能作用不斷擴(kuò)大。 經(jīng)濟(jì)體制改革初期恢復(fù)的國(guó)家審計(jì)，與政府對(duì)國(guó)有企業(yè)宏觀監(jiān)督管理、市場(chǎng)管制和微觀監(jiān)督管理相比，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著綜合性監(jiān)督作用。這種作用，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)換，政府社會(huì)公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立，呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。 財(cái)務(wù)收支審計(jì)職能作用逐步擴(kuò)大。1983至1992年，國(guó)有企業(yè)改革圍繞擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)、調(diào)整利潤(rùn)分配實(shí)行了利改稅、承包經(jīng)營(yíng)制。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活而不亂地健康發(fā)展，在越是搞活經(jīng)濟(jì)越是要加強(qiáng)監(jiān)督的思想指導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)成為剛剛恢復(fù)的國(guó)家審計(jì)工作的切入點(diǎn)。配合糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)、治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)側(cè)重查處了弄虛作假、鉆改革空子、挖國(guó)家利益墻角為小團(tuán)體和個(gè)人謀利等問(wèn)題。1993至2003年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改革以轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為主題實(shí)施了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，與之適應(yīng)，國(guó)家審計(jì)工作重點(diǎn)由國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)轉(zhuǎn)向財(cái)政、金融、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，國(guó)有企業(yè)審計(jì)重點(diǎn)由財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向內(nèi)部控制制度檢查和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)延伸。隨著國(guó)有企業(yè)改革深化，國(guó)家審計(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)從合規(guī)性審計(jì)擴(kuò)大到真實(shí)性審計(jì)，側(cè)重于摸清家底，評(píng)價(jià)資產(chǎn)、負(fù)債、損益是否真實(shí)，為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值奠定了基礎(chǔ)。2004年以后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和政府預(yù)算制度的變革，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制從法律形式上的轉(zhuǎn)變進(jìn)入了內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，隨著公司治理轉(zhuǎn)型、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)開(kāi)始關(guān)注利潤(rùn)，并將關(guān)注國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本預(yù)算執(zhí)行及國(guó)有資本預(yù)算資金使用。 效益審計(jì)職能作用不斷擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是國(guó)家審計(jì)組建階段工作的重點(diǎn)之一，但由于審計(jì)人手不夠、經(jīng)驗(yàn)不足，因而審計(jì)項(xiàng)目不多、內(nèi)容狹窄。1983至1992年，國(guó)家實(shí)行利改稅，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私人企業(yè)迅猛發(fā)展，外資企業(yè)迅速崛起，使相當(dāng)一批國(guó)有企業(yè)陷入虧損，國(guó)家財(cái)政收入不容樂(lè)觀；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制，刺激了企業(yè)生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了國(guó)家財(cái)政滑坡局面，但因?yàn)榘A不包虧，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)重當(dāng)期生產(chǎn)、輕長(zhǎng)期投入的“短期行為”。為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)扭虧增盈、雙增雙節(jié)，配合質(zhì)量、品種和效益年活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)效益審計(jì)以改善國(guó)有企業(yè)管理為目的，側(cè)重檢查了國(guó)有企業(yè)損失浪費(fèi)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革逐步深化，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效益審計(jì)職能作用從改善企業(yè)管理擴(kuò)大到維護(hù)國(guó)家利益。1993至2003年，實(shí)行所得稅制度后，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)不再上交財(cái)政；搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資本從中小企業(yè)退出并向戰(zhàn)略性行業(yè)集中；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，使多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)處于混合所有制和股權(quán)多元化狀態(tài)。為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化，國(guó)有企業(yè)效益審計(jì)圍繞保護(hù)國(guó)家利益，在財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，側(cè)重監(jiān)督國(guó)有企業(yè)保值增值和國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量。2004年以后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)效益審計(jì)從評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大到評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高管理水平，節(jié)能降耗減排，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，國(guó)有企業(yè)效益審計(jì)圍繞保持國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主題，側(cè)重檢查了企業(yè)重大決策失誤造成的危害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度、成本管理，揭示企業(yè)管理不善和影響效益的深層次原因。 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能作用逐步細(xì)化。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的起點(diǎn)。1986年，為了扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)虧損、增加財(cái)政收入，國(guó)務(wù)院提出推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制度；1987年底，全國(guó)80%以上的預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了承包制；1988年國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)有企業(yè)包死利潤(rùn)基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補(bǔ)；1993年底，企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制度隨著國(guó)家財(cái)政和稅收體制改革而終止。在國(guó)有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)階段，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)以落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任為目的，重點(diǎn)查處承包經(jīng)營(yíng)合同簽訂前后資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的真實(shí)性，承包經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行期間年度決算，承包經(jīng)營(yíng)合同期滿時(shí)或經(jīng)營(yíng)者離任時(shí)承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隨著國(guó)有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)換進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任委托審計(jì)。1998至2004年，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)換，引發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，其核心是政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離。2000至2