【正文】 005年，受國務(wù)院、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委托，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任為目的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)了企業(yè)的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、國有資產(chǎn)安全、國有資產(chǎn)增值保值及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)情況。2006年以后，修正后的審計(jì)法，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)的受托審計(jì)變?yōu)閷徲?jì)機(jī)關(guān)的法定審計(jì)；隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任得以完善、規(guī)范，在此背景下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)管理責(zé)任擴(kuò)大到評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任審計(jì)也將因?yàn)閲匈Y產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的不斷細(xì)化而分類進(jìn)行。 服務(wù)國有企業(yè)改革和發(fā)展。國家審計(jì)機(jī)關(guān)除了針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，促進(jìn)國有企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益外，還通過審計(jì)為國有企業(yè)改革、發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。1987年，為維護(hù)國有企業(yè)合法權(quán)益，審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)亂集資、亂攤派等問題開展審計(jì)。2000年，為了幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)外部環(huán)境，審計(jì)機(jī)關(guān)在加大對(duì)國有企業(yè)直接審計(jì)力度的同時(shí)，國家財(cái)政、金融等其他專業(yè)審計(jì)圍繞國家支持國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)問題，開展了積極的監(jiān)督。此后，國有企業(yè)審計(jì)也更多地關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、效益狀況和可持續(xù)發(fā)展能力等。 三、新時(shí)期國有企業(yè)審計(jì)目標(biāo) 國有企業(yè)審計(jì)目標(biāo)作為國家審計(jì)主體行為目的的預(yù)期結(jié)果，是經(jīng)營性國有資產(chǎn)審計(jì)關(guān)系在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的具體體現(xiàn)。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、發(fā)展階段后，在國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，我國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)審計(jì)目標(biāo)顯現(xiàn)出戰(zhàn)略性的變化，其結(jié)構(gòu)、取向、范圍和層次快速地變化、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)展和細(xì)化，并因?yàn)槠髽I(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)形式、經(jīng)營機(jī)制、戰(zhàn)略定位不同，審計(jì)目標(biāo)取向出現(xiàn)了多維組合。 （一）企業(yè)的財(cái)務(wù)信息可靠公允、財(cái)務(wù)收支合規(guī)合法。 國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況價(jià)值形態(tài)的綜合反映，體現(xiàn)著國有資產(chǎn)經(jīng)營者與國家、投資人、債權(quán)人和生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)憲法授權(quán)，代表國家評(píng)價(jià)國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可靠性、公允性和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，不僅可以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營的透明度，而且可以維護(hù)國家權(quán)益、利益，同時(shí)還能據(jù)以判斷國有企業(yè)效益狀況、領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行程度。所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著公眾對(duì)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的監(jiān)督意識(shí)逐步提高，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和公允由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)變?yōu)閲衅髽I(yè)審計(jì)的基本目標(biāo)；隨著國有企業(yè)效益審計(jì)比重逐步擴(kuò)大，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)日漸規(guī)范化，財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)逐漸變?yōu)閲衅髽I(yè)審計(jì)的基本目標(biāo)。隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的目標(biāo)范圍由財(cái)務(wù)信息的可靠、公允和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法拓展到國有資本經(jīng)營預(yù)算資金上交及時(shí)和使用合規(guī)。隨著國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，國有企業(yè)股份制和公司制改造深入進(jìn)行，收入分配制度改革，國有資產(chǎn)的安全、國有資產(chǎn)的增值、利潤分配的真實(shí)和合法、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金上交及時(shí)和使用合規(guī)，成為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)，其取向因國有企業(yè)在改革中承擔(dān)的任務(wù)、在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中定位不同而不同。 財(cái)務(wù)信息真實(shí)、公允。國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息，不僅是公眾、政府、投資人和債權(quán)人了解國有企業(yè)經(jīng)營狀況的渠道，而且是國有企業(yè)投資者、債權(quán)人判斷國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)、經(jīng)營能力、償債能力的基礎(chǔ)。向國有企業(yè)所有者、投資人、債權(quán)人公示財(cái)務(wù)信息是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)履行的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任，了解國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息是國有資產(chǎn)出資人進(jìn)行投資決策、任免國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、行使國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、分享投資權(quán)益的依據(jù)。國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)、公允與否，不僅影響投資人的投資決策、國有資本經(jīng)營收益上交、國家稅收?qǐng)?zhí)行，而且影響國有資產(chǎn)管理部門對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免、獎(jiǎng)懲決定，同時(shí)還影響審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營效益、領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)務(wù)、經(jīng)營職責(zé)履行狀況的判斷。根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)應(yīng)接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)。所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)、公允性應(yīng)成為國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)審計(jì)的基本目標(biāo)。 國有資產(chǎn)安全。國有資產(chǎn)安全與否，不僅影響企業(yè)經(jīng)營及效益，而且影響國家權(quán)益、權(quán)力。2004年后，我國國有企業(yè)改革模式雖然基本定型，但是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)尚沒完成，多數(shù)大型國有及國有控股企業(yè)雖然實(shí)行了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并非完全合理，部分企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)處在漸進(jìn)變化過程中，部分國有獨(dú)資企業(yè)需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，部分國有獨(dú)資公司需要國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換。伴隨著國有企業(yè)股份制公司制改造的深化，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易將不斷發(fā)生，但我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、法律建設(shè)層次低、管理制度不完善。為防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展、法律法規(guī)建立完善及有效執(zhí)行，實(shí)行股份制公司制改造企業(yè)的國有資產(chǎn)安全性仍是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目標(biāo)。 國有資產(chǎn)增值。政府向企業(yè)投資，不僅要保持原有投資的完整，而且要通過企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)力求超出原有投資的價(jià)值。國有資產(chǎn)增值是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有資本運(yùn)作的基本規(guī)律，但由于國有企業(yè)經(jīng)營中目標(biāo)取向不同各企業(yè)國有資產(chǎn)增值程度不同。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值是擴(kuò)大國有企業(yè)再生產(chǎn)規(guī)模、保持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)要求。以營利為主的企業(yè)國有資產(chǎn)能否增值，不僅影響國有企業(yè)的經(jīng)營效率、效益和國家的收益、稅收，而且影響國有企業(yè)再生產(chǎn)規(guī)模、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。我國國有企業(yè)經(jīng)過多年改革特別是在國有企業(yè)管理體制改革后，國有資產(chǎn)增值呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，我國國有企業(yè)資產(chǎn)增值規(guī)模小；與國內(nèi)其它所有制企業(yè)相比，國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)增值速度相對(duì)緩慢；從企業(yè)國有資產(chǎn)增值結(jié)構(gòu)角度看，少數(shù)企業(yè)國有資產(chǎn)增值規(guī)模大、速度快，大多數(shù)企業(yè)國有資產(chǎn)增值規(guī)模小、速度慢，多半數(shù)企業(yè)國有資產(chǎn)增值速度不穩(wěn)；從國有企業(yè)管理角度看，國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)取向不明朗，存在著不分國有企業(yè)所處國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位，片面強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)增值的傾向。所以，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值，合理調(diào)整國有資產(chǎn)增值結(jié)構(gòu)，仍是我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。為促進(jìn)企業(yè)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效率、效益，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，營利為主企業(yè)的國有資產(chǎn)增值仍是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要目標(biāo)。 成本費(fèi)用真實(shí)、合法。國有企業(yè)成本費(fèi)用指國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中勞動(dòng)、資產(chǎn)耗費(fèi)的價(jià)值，是產(chǎn)品價(jià)值獨(dú)立的貨幣表現(xiàn)。確定成本費(fèi)用，不僅是國有資產(chǎn)經(jīng)營者制定產(chǎn)品價(jià)格的重要依據(jù)，而且是國有資產(chǎn)投資者分析企業(yè)盈利能力、經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，同時(shí)還是國有企業(yè)債權(quán)人分析國有企業(yè)償債能力的基礎(chǔ)?？刂?、降低成本費(fèi)用，不僅是以營利為主的國有企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的價(jià)格支撐，而且是以政府特定經(jīng)營業(yè)務(wù)為主的國有企業(yè)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效率、效益的主要途徑。成本費(fèi)用真實(shí)、合法與否，不僅影響國有企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格、盈利、積累的確定，而且也影響國有資本經(jīng)營預(yù)算、國家稅收政策執(zhí)行，同時(shí)還影響國有資產(chǎn)所有者、出資人對(duì)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、盈利能力的判斷。為促進(jìn)國有企業(yè)完善成本管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力，確保國有經(jīng)營資本預(yù)算、國家稅收有效執(zhí)行，國有企業(yè)成本費(fèi)用的真實(shí)、合法性應(yīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目標(biāo)。 利潤分配合理、合法。國有企業(yè)利潤分配是享受利潤分配各方的權(quán)益、權(quán)力的價(jià)值體現(xiàn)。分配利潤是國有企業(yè)應(yīng)履行的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。參與國有企業(yè)利潤分配則是國家、投資者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者應(yīng)享受的權(quán)益、擁有的權(quán)力。利潤分配合理、合法與否，不僅影響國有資本經(jīng)營預(yù)算、國家稅收政策、收入分配制度執(zhí)行，而且影響著企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力，同時(shí)還影響國家消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性。1993年實(shí)行所得稅制度后，由于國有企業(yè)利潤不再上交，部分企業(yè)自行分配使用，不僅使國有資產(chǎn)出資人長(zhǎng)期無法得到應(yīng)有的資本回報(bào)，而且形成了行業(yè)間收入苦樂不均的局面。2007年9月，國務(wù)院提出《試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，同年10月，黨的十七大報(bào)告提出實(shí)行收入分配制度改革。黨和政府的這些舉措標(biāo)志著國有資產(chǎn)出資人開始恢復(fù)分享國有經(jīng)營資本收益，并對(duì)國有企業(yè)利潤分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為了維護(hù)國家收益權(quán)益，促進(jìn)收入分配制度改革，利潤分配合理、合法性將成為國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目標(biāo)。 國有資本經(jīng)營預(yù)算資金收支合規(guī)、合法。企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金收支指企業(yè)取得和使用財(cái)政撥款。財(cái)政部門撥付國有資本經(jīng)營預(yù)算資金是政府行使出資人財(cái)務(wù)管理職能的價(jià)值體現(xiàn)，使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金是國有企業(yè)履行政府特定經(jīng)營職能的價(jià)值體現(xiàn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金收支合規(guī)合法與否，不僅直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略安全，影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹，而且影響國有經(jīng)濟(jì)布局及結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革與發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算意見》規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直撥使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展以及國家戰(zhàn)略、安全等資本性支出；彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等費(fèi)用支出；國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及國有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)要求安排的其它支出。所以，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金收支合法、合規(guī)性將成為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目標(biāo)。 （二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、持續(xù)發(fā)展能力。 國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是履行政府特定職能的經(jīng)營組織，其效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)發(fā)展能力，還包括社會(huì)效益，是國有企業(yè)生存和發(fā)展能力的綜合反映。由于各國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位不同，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取向不同。審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)國有企業(yè)效益，不僅可以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)營目標(biāo)，強(qiáng)化國有企業(yè)生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力，而且可以保持國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制力和影響力，提高國家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)還能據(jù)以判斷國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況。所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度的提高，效益逐漸成為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)審計(jì)的核心目標(biāo)，其范圍從財(cái)務(wù)收支效益迅速擴(kuò)展到社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展能力，其取向則因?yàn)閲衅髽I(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略定位不同而不同。 經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指國有企業(yè)資源投入、利用程度和經(jīng)營成果，是國有企業(yè)經(jīng)營結(jié)果價(jià)值形態(tài)的綜合反映，體現(xiàn)了企業(yè)資金運(yùn)作中投入與產(chǎn)出、管理與投入或產(chǎn)出、經(jīng)營成果與投入、管理的關(guān)系。投入少，產(chǎn)出多，表明企業(yè)資金使用節(jié)約、經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)出既定的情況下，資金利用的越充分，投入則越少，或是在投入既定的情況下，資金利用的越充分，產(chǎn)出則越多。資金投入越少、利用越充分，經(jīng)營成果則越大。經(jīng)濟(jì)資源不僅是企業(yè)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，而且是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)資源條件下，企業(yè)能否降低資源投入，對(duì)投入的資源能否充分利用，不僅影響以營利為主的國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、利潤，而且也影響以政府特定經(jīng)營業(yè)務(wù)為主的國有企業(yè)的經(jīng)營效率、業(yè)績(jī)，同時(shí)還限制著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而企業(yè)經(jīng)營成果的大小，不僅影響企業(yè)積累、個(gè)人收入，而且也影響國有資本經(jīng)營收益、財(cái)政收入、國民經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還影響國有企業(yè)經(jīng)營循環(huán)規(guī)模、國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。我國是發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型時(shí)期，節(jié)約能源資源，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、再生能源比重，提高經(jīng)濟(jì)效益，是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的內(nèi)在要求。為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以政府特定經(jīng)營業(yè)務(wù)為主的國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、效率，以營利為主的國有企業(yè)的經(jīng)營成果應(yīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)效益審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。 社會(huì)效益。國有企業(yè)社會(huì)效益指國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)營目標(biāo)、履行社會(huì)責(zé)任及其效應(yīng)，是國有企業(yè)存在價(jià)值、經(jīng)營結(jié)果使用價(jià)值的具體體現(xiàn)，反映著國有企業(yè)滿足公共利益、國家安全要求、社會(huì)需要的能力。國有企業(yè)社會(huì)效益因國有企業(yè)所處領(lǐng)域、承擔(dān)公共責(zé)任程度不同而不同。國有企業(yè)能否完成政府特定經(jīng)營任務(wù)，切實(shí)、有效地履行政府賦于的社會(huì)責(zé)任，不僅影響國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率、結(jié)果和效應(yīng)，而且影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行、社會(huì)公平和國家安全。目前，我國國有企業(yè)分布雖然實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移，但國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的定位還不確定，國有企業(yè)戰(zhàn)略性經(jīng)營目標(biāo)、任務(wù)還不明確，并存著不分國有企業(yè)所分布領(lǐng)域、承擔(dān)公共責(zé)任程度，片面強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最大化，忽略國有企業(yè)公共責(zé)任的傾向。為促進(jìn)國有企業(yè)切實(shí)、有效地履行政府特定經(jīng)營職能和社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在的價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)營目標(biāo)為主國有企業(yè)的社會(huì)效益將成為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)效益審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。 持續(xù)發(fā)展能力。國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力指國有企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、人員素質(zhì)提高、環(huán)境保護(hù)等，是國有企業(yè)潛在價(jià)值的綜合反映，體現(xiàn)了國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)品是企業(yè)立足、拓展市場(chǎng)的基礎(chǔ)。提高企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力， 不僅可以加強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，而且可以提高企業(yè)技術(shù)水平、資源利用率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)還可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展，滿足不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)要求。自然資源的賦存狀況、開發(fā)程度和利用水平，制約著企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，影響著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的形成及變化。提高企業(yè)技術(shù)水平，不僅可以促進(jìn)企業(yè)對(duì)自然資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，而且可以提高單位資源的綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)可以提高國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。自然環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的空間，人類的家園。國有企業(yè)參與自然環(huán)境保護(hù)，不僅是維系企業(yè)生存、發(fā)展空間需要，而且是維護(hù)國家利益的需要，維系人類生存、發(fā)展空間的需要，同時(shí)還是政府在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化條件下解決外部問題負(fù)面效應(yīng)的方式之一。1998年以來，在“抓大放小”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然逐步擴(kuò)大，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理粗放，市場(chǎng)化、國際化程度低，自然資源壓力日益加大，所以，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任而面臨解決的問題。為了加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌，促進(jìn)國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，維系中華民族生存和發(fā)展空間、呵護(hù)人類共同的家園，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全及主權(quán)，產(chǎn)品創(chuàng)新、技