【正文】 在美國，國會(huì)代表公眾對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部擁有和部分持股，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制根據(jù)國家對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)擁有形式分為國有獨(dú)資公司、國有持股公司。 在英國，議會(huì)代表公眾完全擁有和部分擁有國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制依據(jù)國有產(chǎn)權(quán)形式分為國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有股份公司。在法國，議會(huì)代表公眾對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部擁有、控股和參股，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制依據(jù)國有產(chǎn)權(quán)形式分為國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股公司和國有參股公司。 而我國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸國家全部擁有，由政府經(jīng)營，經(jīng)營機(jī)制為全民企業(yè)或國營企業(yè)，實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，政府國有資產(chǎn)出資人職能缺位，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，在1988至1991年間，全國參與股份制試點(diǎn)的國有企業(yè)有3220戶，其中：380戶變?yōu)榉ㄈ顺止桑?751戶變?yōu)閮?nèi)部職工持股，89戶向社會(huì)公開發(fā)行股票。1997至2004年，搞活國有經(jīng)濟(jì)加快了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的步伐，80%以上的中小型國有企業(yè)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，在2903戶國有及國有控股大型骨干企業(yè)中有1464戶改制為股權(quán)多元化的公司。到2006年底，全國國有獨(dú)資工業(yè)企業(yè)有14555戶，國有獨(dú)資工業(yè)公司有1343戶，國有控股工業(yè)公司有10406戶，除金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，國有控股上市公司有801家。 ——數(shù)量減少，但布局并非合理。但經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使國內(nèi)壟斷企業(yè)變成了國際競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)；昔日的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或支柱企業(yè)變成了“夕陽產(chǎn)業(yè)”；行業(yè)內(nèi)壟斷企業(yè)變成了行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中國有企業(yè)分布領(lǐng)域縮小，國有獨(dú)資企業(yè)變少，國有股比例減持，國有企業(yè)數(shù)量減少。其中，80%集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在汽車和石油生產(chǎn)中也占相當(dāng)?shù)谋戎?，控制了宇航、電子等高新技術(shù)部門，約占郵電、通訊、電力、煤氣、煤炭、鐵路、造船行業(yè)的100%，占航空和鋼鐵行業(yè)的75%，占汽車工業(yè)的50%，占石油工業(yè)的25%。在撒切爾夫人執(zhí)政17年期間，英國近50個(gè)行業(yè)及2／3的國有企業(yè)實(shí)行了民營化。國有企業(yè)數(shù)量達(dá)到法國企業(yè)總數(shù)量的20%，其中包括主要的銀行、保險(xiǎn)公司、煤炭公司、電力公司、國家航空公司和雷諾汽車公司。密特朗上任總統(tǒng)后，法國國有化達(dá)到了高峰，政府不僅控制了大多數(shù)的銀行和保險(xiǎn)公司、相當(dāng)數(shù)量的大型生產(chǎn)企業(yè)，還控制了主導(dǎo)媒體及主要的運(yùn)輸公司和公用事業(yè)公司。1986至1993年在兩次國有企業(yè)民營化過程中，國有企業(yè)從金融業(yè)和多數(shù)制造業(yè)中退出，1990至1993年，中央政府直接控制的國有獨(dú)資企業(yè)由58戶降至37戶，國有控股企業(yè)由50戶升到71戶。 而我國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)遍布國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)。但在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中，由于受私人資本不發(fā)達(dá)、國有企業(yè)利益主體（主管部門、地方政府）的自身利益的驅(qū)動(dòng)等因素的影響，盡管國有企業(yè)數(shù)量從總體上銳減，但國有企業(yè)并沒有從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域完全撤出，在戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國有獨(dú)資企業(yè)、公司比重過大，在國有股份公司中國有股權(quán)比重過大。與民營企業(yè)提供私人產(chǎn)品相比，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特征。美國的國有企業(yè)主要提供公益、國防等產(chǎn)品；英國的國有企業(yè)主要提供公益、國防、部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)等產(chǎn)品；法國的國有企業(yè)主要提供公益、國防、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制影響的歷史原因和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)原因，國有企業(yè)除提供公共產(chǎn)品外，仍在提供部分私人產(chǎn)品。與民營企業(yè)相比，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的傳統(tǒng)特點(diǎn)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低成本、提高生產(chǎn)效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)所在，但在國有企業(yè)民營化過程中、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家對(duì)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)認(rèn)識(shí)、選擇不一。持這種認(rèn)識(shí)的國家在國有企業(yè)民營化或改革過程中，注意對(duì)國有壟斷企業(yè)進(jìn)行拆分，以促進(jìn)國有企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和效率。持這種觀點(diǎn)的國家，在國有企業(yè)民營化過程中，通過吸收外資方式減持國有股份，擴(kuò)大國有跨國公司規(guī)模，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。1997年以后，在抓大放小的戰(zhàn)略及努力培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)思想的指導(dǎo)下，國有資本逐漸向大企業(yè)集中。2001年至2006年，國有企業(yè)在中國500強(qiáng)企業(yè)排行榜上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國有企業(yè)上榜數(shù)占上榜企業(yè)總數(shù)年均近70%。2006年，我國500強(qiáng)企業(yè)相當(dāng)于世界500強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)、%、%%。國際經(jīng)驗(yàn)表明，科研開發(fā)投入比重占銷售收入比重達(dá)到2％時(shí)，企業(yè)可在競(jìng)爭(zhēng)中勉強(qiáng)維持經(jīng)營；科研開發(fā)投入比重占銷售收入比重超過5％時(shí)，企業(yè)才具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而我國大中型國有企業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入比重總體為2%左右。在全球最大的100家企業(yè)中，多半的企業(yè)海外銷售額占總銷售額的50％，美國、日本、歐洲跨國公司具有國外工作經(jīng)歷的企業(yè)經(jīng)理比重分別達(dá)到32%、19%和47%，而我國國有大企業(yè)幾乎沒有同時(shí)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。 ——公共利益目標(biāo)和營利目標(biāo)共存，但經(jīng)營目標(biāo)取向不明確。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家按照國有企業(yè)所處領(lǐng)域和承擔(dān)公共責(zé)任程度確定其經(jīng)營目標(biāo)，目標(biāo)取向明確。國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)政府彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、維護(hù)國家安全目標(biāo)的經(jīng)營組織，大多集中在適合壟斷領(lǐng)域承擔(dān)高度公共責(zé)任的公用事業(yè)、承擔(dān)間接公共責(zé)任的國防工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及適合行業(yè)內(nèi)壟斷但面臨替代行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域承擔(dān)直接公共責(zé)任的基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理、國家安全目標(biāo)優(yōu)先于營利目標(biāo)。國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)政府彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、維護(hù)國家安全、營利目標(biāo)的經(jīng)營組織。 而我國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，政府掌握國有企業(yè)的目的在于確定國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)組織，不論存在于適應(yīng)壟斷領(lǐng)域承擔(dān)高度公共責(zé)任的企業(yè)、承擔(dān)間接公共責(zé)任的企業(yè)，還是存在于適合行業(yè)內(nèi)壟斷但面臨替代行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域承擔(dān)直接公共責(zé)任的企業(yè)，不論是存在于適合戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域承擔(dān)間接公共責(zé)任的企業(yè)，還是存在于適合一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不履行公共責(zé)任的企業(yè)，都存在著生產(chǎn)目標(biāo)和公共利益目標(biāo)不分，營利觀念淡薄的現(xiàn)象。 二、國有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制 國有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制指國家和政府對(duì)國有企業(yè)監(jiān)督的統(tǒng)一體。審計(jì)機(jī)關(guān)在國有企業(yè)的外部監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的作用。 國有企業(yè)以超市場(chǎng)力量存在的形式及非完整的市場(chǎng)行為，不僅模糊了政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用界限，而且引發(fā)了許多現(xiàn)實(shí)問題及理論爭(zhēng)議和實(shí)踐分歧，并影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)國有企業(yè)外部監(jiān)督結(jié)構(gòu)的選擇。國有企業(yè)存在著多重的委托代理關(guān)系，國家代表公眾委托政府管理企業(yè)，政府委托經(jīng)營者經(jīng)營企業(yè)，或是說政府受托代管企業(yè)，經(jīng)營者受托代理經(jīng)營企業(yè)。國家通過立法確定國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營責(zé)任，授權(quán)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者責(zé)任履行情況，可以使國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服從于政府的政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，使政府官員個(gè)人利益目標(biāo)服從于政府的政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，防止國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者損害公眾利益。在國有企業(yè)代理關(guān)系中，出資人與經(jīng)營者相比在掌握企業(yè)信息方面處于劣勢(shì)地位，由此經(jīng)營者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等代理問題應(yīng)運(yùn)而生：利用出資人對(duì)企業(yè)外生變量信息的不了解，謊報(bào)機(jī)會(huì)成本，以獲取高于實(shí)際價(jià)格的服務(wù)或產(chǎn)品收入；利用出資人對(duì)企業(yè)內(nèi)生變量的不可觀察性，隱瞞產(chǎn)品生產(chǎn)成本和質(zhì)量信息；利用經(jīng)營環(huán)境的不確定性，掩飾自己對(duì)企業(yè)經(jīng)營的懈怠。 解決超市場(chǎng)力量引發(fā)的問題。這種權(quán)力，不僅使國有企業(yè)大多以行政壟斷形式存在，而且以強(qiáng)制性的政府交易行為代替了自愿性的市場(chǎng)交易行為，進(jìn)而導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營和收入分配行為的扭曲。政府行政機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)超市場(chǎng)力量進(jìn)行監(jiān)督，可以使國有企業(yè)超市場(chǎng)力量與其公共責(zé)任相適應(yīng)，提高國有資源配置效率，避免企業(yè)產(chǎn)生收入再分配效應(yīng)。企業(yè)效率指投入與產(chǎn)出或消耗與結(jié)果的比例關(guān)系，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力高低的具體體現(xiàn)。與私人產(chǎn)品的產(chǎn)出價(jià)值相比，許多公共產(chǎn)品的產(chǎn)出價(jià)值很難用貨幣手段計(jì)量，例如國家安全性、技術(shù)先進(jìn)性、社會(huì)公平性、對(duì)解決企業(yè)外部性問題的作用等。 解決國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)特殊性引發(fā)的問題。與國有控股、參股公司經(jīng)營機(jī)制相比，國有獨(dú)資公司雖然按照公司法的規(guī)定建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理層，但公司治理結(jié)構(gòu)并不完整，并且使國有企業(yè)所有權(quán)和控制權(quán)分離及有限責(zé)任在實(shí)際中難以操作。國家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)出資者代表和經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，可以防止國有獨(dú)資公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理層串通、合謀而侵蝕企業(yè)國有資產(chǎn)，侵犯國家權(quán)益，損害企業(yè)國有資產(chǎn)最終所有者的利益。 相對(duì)于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)國有企業(yè)直接、全面的管理，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以國有資產(chǎn)所有者、國有資產(chǎn)出資人和公共管理者的身份對(duì)國有企業(yè)實(shí)行了四維的直接與間接相結(jié)合的監(jiān)督。政府以宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的身份，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國有企業(yè)經(jīng)營決策，主要包括：國家發(fā)展和改革部門對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和投資方向的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)；財(cái)政部門對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)決策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)；中國人民銀行對(duì)國有企業(yè)融資決策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。財(cái)政部門對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)決策及收支的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)主要包括：通過擬訂和執(zhí)行財(cái)政、稅收的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，擬訂和執(zhí)行國家與企業(yè)的分配政策，監(jiān)督財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行情況，監(jiān)督國有經(jīng)營資本預(yù)算執(zhí)行，對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)決策進(jìn)行引導(dǎo)；通過管理中央財(cái)政支持企業(yè)的支出，監(jiān)管中央直管企業(yè)財(cái)務(wù)，辦理并監(jiān)督中央財(cái)政投入的挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)，制定并監(jiān)督《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行，規(guī)范國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支。 市場(chǎng)管制。經(jīng)濟(jì)性管制側(cè)重于處理競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國有企業(yè)與其它所有制企業(yè)、消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體包括價(jià)格監(jiān)督、投資限制和質(zhì)量監(jiān)督。間接管制是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國有企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的制約，主要包括：對(duì)廣告說明的要求和管制，對(duì)低價(jià)傾銷行為、串謀行為的預(yù)防和懲戒等。 微觀監(jiān)督管理。政府對(duì)其出資企業(yè)的監(jiān)督管理主要指：審批重要的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散事項(xiàng)；審批企業(yè)致使國家不再處于控股地位的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。其中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)其出資企業(yè)的直接監(jiān)督管理包括：向企業(yè)任命、派出領(lǐng)導(dǎo)人，考核、獎(jiǎng)懲所任命、派出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人；對(duì)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，履行出資人職責(zé)；統(tǒng)計(jì)、稽核企業(yè)國有資產(chǎn)的增值情況；根據(jù)專門立法及有關(guān)規(guī)定，審核批準(zhǔn)國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和公司的章程，審核、決定其分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)，審批其重大資產(chǎn)的處置，對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)行定期報(bào)告制度。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)所出資企業(yè)提供的政策引導(dǎo)主要有：建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，擬訂企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控企業(yè)工資分配的總體水平。 國家審計(jì)監(jiān)督。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)審計(jì)具體包括法定審計(jì)、受托審計(jì)和配合審計(jì)。委托審計(jì)指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)要求及其他部門委托對(duì)國有企業(yè)開展的審計(jì)。 （三）國家審計(jì)與其他國有企業(yè)外部監(jiān)督的區(qū)別。 監(jiān)督地位不同。政府以國有資產(chǎn)出資人身份授權(quán)經(jīng)營者經(jīng)營國有資產(chǎn)、履行政府特定的經(jīng)營職能。其中：政府對(duì)國有企業(yè)實(shí)施的微觀監(jiān)督管理，是公眾第一代理人對(duì)公眾第二代理人實(shí)施的監(jiān)督管理；政府部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)對(duì)國有企業(yè)實(shí)施的宏觀監(jiān)督管理、市場(chǎng)管制和微觀監(jiān)督管理，是公眾第一代理人授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾第二代理人實(shí)施的監(jiān)督管理。 監(jiān)督性質(zhì)不同。政府以國有資產(chǎn)出資人身份對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行微觀監(jiān)督管理，是政府履行國有資產(chǎn)管理職能的具體體現(xiàn)，從屬政府國有資產(chǎn)經(jīng)營管理范疇，其中：政府、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門與國有企業(yè)的關(guān)系，是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與被管理關(guān)系；國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)與國有企業(yè)的關(guān)系是國有資產(chǎn)出資人對(duì)經(jīng)營者的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的關(guān)系。 監(jiān)督作用不同。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國有企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而且是政府直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的工具，政府行業(yè)性管理部門根據(jù)法律授權(quán)，通過規(guī)范、制約競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國有企業(yè)的價(jià)格、質(zhì)量等經(jīng)營行為，不僅可以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端，而且可以解決競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中國有企業(yè)超市場(chǎng)力量引發(fā)的問題，營造國有企業(yè)與私營企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)而提高市場(chǎng)資源配置效率，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。國有企業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)政府特定目標(biāo)的經(jīng)營組織，而且企業(yè)國有資產(chǎn)存在著雙重委托管理關(guān)系，國家授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)通過評(píng)價(jià)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益及領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的履行情況，向公共管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審計(jì)建議，不僅可以克服國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最大化傾向，控制、減少國有資產(chǎn)經(jīng)營代理風(fēng)險(xiǎn)，而且可以促進(jìn)國有企業(yè)落實(shí)國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營責(zé)任，有效執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣和價(jià)格政策，遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，同時(shí)還可以克服政府部門利益傾向和政府官員的個(gè)人利益傾向，控制、減少社會(huì)公共管理、國有資產(chǎn)出資的代理風(fēng)險(xiǎn)，為國有企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)使用和經(jīng)營的效率、效益，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。政府對(duì)國有企業(yè)實(shí)施宏觀監(jiān)督管理、市場(chǎng)管制、微觀監(jiān)督管理，是公眾第一代理人對(duì)公眾第二代理人經(jīng)營和管理行為的規(guī)范和監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理對(duì)象及內(nèi)容是國有企業(yè)的經(jīng)營和管理行為。而國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)，是公共管理、國有資產(chǎn)出資、國有資產(chǎn)經(jīng)營的委托者對(duì)其第二代理人使用和經(jīng)營國有資產(chǎn)、履行經(jīng)營代理責(zé)任狀況的評(píng)價(jià)，其審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容主要包括：國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營信息和效益，企業(yè)國有資產(chǎn)出者代表和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金上交和使用情況，公共管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門行為對(duì)國有企業(yè)的影響。 經(jīng)濟(jì)體制改革初期恢復(fù)的國家審計(jì)，與政府對(duì)國有企業(yè)宏觀監(jiān)督管理、市場(chǎng)管制和微觀監(jiān)督管理相比，對(duì)國有企業(yè)發(fā)揮著綜合性監(jiān)督作用。 財(cái)務(wù)收支審計(jì)職能作用逐步擴(kuò)大。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活而不亂地健康發(fā)展，在越是搞活經(jīng)濟(jì)越是要加強(qiáng)監(jiān)督的思想指導(dǎo)下，國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)成為剛剛恢復(fù)的國家審計(jì)工作的切入點(diǎn)。1993至2003年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)改革以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為主題實(shí)施了國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，與之適應(yīng)，國家審計(jì)工作重點(diǎn)由國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)轉(zhuǎn)向財(cái)政、金融、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，國有企業(yè)審計(jì)重點(diǎn)由財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向內(nèi)部控制制度檢查和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)延伸。2004年以