【文章內(nèi)容簡介】 的發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為國家審計的重要組成部分，是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的重要措施、健全政府問責(zé)制度的重要內(nèi)容和服務(wù)國家治理的重要途徑，是對領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)情況的一種現(xiàn)實(shí)考量，是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的一種監(jiān)督，是推進(jìn)我國民主政治的體現(xiàn)，是預(yù)防和懲治國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪的一種強(qiáng)有力舉措，對促進(jìn)黨政“一把手”廉潔自律、正確履行工作職責(zé)，以及推動深化改革、促進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法治國，從機(jī)制上和源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面都有著重要作用。健全我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計工作非常有必要，是滿足我國“十八大五中全會”與“十三五”的要求，還能夠促使我國的經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展起來，真正提升國民經(jīng)濟(jì)的生活水平。 有利于提高對國企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國行政相關(guān)部門具體的行政作為，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言是一種有效約束自身行為的監(jiān)管方式，相對于其他的形式的監(jiān)督管理來說具更高的強(qiáng)制性、層次性等優(yōu)點(diǎn)[1]。將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利暴露在公眾的視線當(dāng)中是國家對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)、合理考究的主要措施，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在公眾的視線與監(jiān)督下顯得更加公平、公正，使領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象大大減少，讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠朝著預(yù)期的方向更好的前行。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人受到監(jiān)督，督促其更好的完成工作，為企業(yè)的發(fā)展做出正確、有效的決策，相反，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作缺失的話就會使領(lǐng)導(dǎo)人在決策時更多的為自身的利益著想，極有可能做出對企業(yè)發(fā)展不利的決策，甚至使企業(yè)陷入財務(wù)危機(jī)[2]。 有利于客觀評價國企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)享受經(jīng)營自主權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任都相應(yīng)在增大。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部只注重權(quán)力的行使，卻忽視了責(zé)任的履行，甚至為達(dá)到個人經(jīng)濟(jì)利益和官職的欲望，無視法紀(jì)，揮霍國有資產(chǎn)、公款公物，挪用國家專項資金，利用權(quán)力和非法手段編制財務(wù)報表，虛報政績。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅能有效監(jiān)督干部、抑制腐敗和違紀(jì)違規(guī)行為，更重要的是使“能者上，劣者下”[3]。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這種監(jiān)督手段和協(xié)調(diào)管理機(jī)制通過監(jiān)督、客觀評價的形式在一方面為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造了良好的平等競爭環(huán)境，另一方面又促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法制觀念，恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線；增強(qiáng)競爭意識，以嚴(yán)格自律、勤政廉潔的精神面貌創(chuàng)造任期業(yè)績，逐步形成比實(shí)績、比廉政、求真務(wù)實(shí)的平等競爭機(jī)制[4]。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作能夠有效評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率、工作能力與工作成果，通過審計的結(jié)果將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效果體現(xiàn)出來，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行客觀的評價。當(dāng)前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面存在的主要問題包括國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分不明確、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部審計缺乏時效性、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部審計人員素質(zhì)低、國有企業(yè)沒有正確對待審計結(jié)果與審計的相關(guān)指標(biāo)存在缺陷這幾個問題了，下面分別對這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析。 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分不明確就當(dāng)前我國國有企業(yè)的審計工作情況而言，有些國有企業(yè)在審計工作運(yùn)行的過程中，明顯存在著責(zé)任劃分不明確的現(xiàn)象。所以，在這些企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的時候很難區(qū)分這是前任的過錯還是后任的問題，也難以劃分是個人錯誤還是集體犯錯。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)化的快速發(fā)展，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對企業(yè)的重大決定起著直接性決定，在一定層面上看來企業(yè)的重大決定是由企業(yè)集體人員所作出的共同決定，但是其實(shí)不然，在某些國有企業(yè)中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在真正的決定方面掌握著絕對掌控權(quán)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部干部出現(xiàn)錯誤的時候會使企業(yè)出現(xiàn)決策錯誤，嚴(yán)重的話會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重后果[5]。在企業(yè)的決策出現(xiàn)錯誤的時候會使內(nèi)部審計人員在審計的過程中難以區(qū)分這究竟是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的過錯還是企業(yè)集體的錯誤。當(dāng)國有企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分不明確的時候，會影響審計人員的判斷，使審計的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏時效性。一些地方實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往是領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)升遷或退休才開展審計，喪失了審計的時效性。這樣，先離任，后審計，不僅會增加審計工作的難度，而且容易造成審計風(fēng)險。雖然我國有規(guī)定黨政和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，特殊情況應(yīng)通過報批進(jìn)行先離任后審計，但就當(dāng)前我國國有企業(yè)在審計的過程中國有企業(yè)內(nèi)部審計部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作不夠重視，大部分仍然采用的先離任后審計的方式，導(dǎo)致審計成了“馬后炮”，忽視了審計結(jié)果的作用，削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的功能[6]。而且現(xiàn)實(shí)中的許多企業(yè)存在著先離任后審計的現(xiàn)實(shí)狀況，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作流于形式，即使查出問題，再追究責(zé)任，國家財產(chǎn)已經(jīng)遭受的損失，為時已晚。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計期限的跨度比較長，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職間會計人員經(jīng)常發(fā)生變動，這無形中給審計工作帶來了很大的困難。因?yàn)楹笕蔚臅嬋藛T對前任的工作情況并不是十分了解，一方面沒有辦法很好的銜接上，另一方面沒有辦法很好的配合審計人員，在種種原因的分析下，后任很少愿意介入前任的審計工作，尤其是在前任工作出現(xiàn)問題的情況下，由此來看，這必然會影響到審計的工作質(zhì)量[7]。 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員不夠?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象、內(nèi)容的特殊性決定了審計工作的任務(wù)量大、政策性強(qiáng)。這就要求審計工作人員具備較高的業(yè)務(wù)能力和知識水平，既要熟悉國家的宏觀政策，法律知識，又要有較強(qiáng)的觀察分析能力和邏輯判斷力。目前，國有企業(yè)審計相關(guān)工作人員的知識業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，否則會影響審計工作質(zhì)量，形成審計風(fēng)險。我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任無法以因果聯(lián)系作為標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行劃定聯(lián)系起來[8]。國有企業(yè)執(zhí)行審計工作的相關(guān)工作人員其大多為會計和審計的專業(yè)人員，對計算機(jī)、金融、相關(guān)以及其他專業(yè)知識認(rèn)識不多，無法準(zhǔn)確劃定領(lǐng)導(dǎo)人的承擔(dān)程度，經(jīng)常會出現(xiàn)將個人過錯誤認(rèn)為集體過錯的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容包含企業(yè)財務(wù)狀況、發(fā)展?fàn)顩r、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況等多方面內(nèi)容，范圍廣，綜合性強(qiáng)，從而使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價具有較大的隨意性。由于目前評價我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一、可操作性較差，容易受到主觀因素影響，對同一事項的審計可能會得到不同的審計評價，這就很難分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、任期責(zé)任與非任期責(zé)任、個人責(zé)任與集體責(zé)任，從而導(dǎo)致審計工作的公正性受到質(zhì)疑[9]。 國有企業(yè)沒有正確對待審計的結(jié)果國有企業(yè)對于審計結(jié)果沒有足夠的重視，在對審計結(jié)果進(jìn)行決策的過程中能夠容易看出企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有沒有真正履行企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。我國國有企業(yè)在審計的過程中應(yīng)當(dāng)秉持公平、公正的基本原則，這既是國有企業(yè)審計方面的重要內(nèi)容，又是當(dāng)前企業(yè)相關(guān)人員考量與企業(yè)聘用領(lǐng)導(dǎo)的基本依據(jù)[10]。在國有企業(yè)的審計過程中存在領(lǐng)導(dǎo)離職后在對其進(jìn)行審計的現(xiàn)象，與審計有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員也沒有充分關(guān)注其審計的最終結(jié)果，所以在審計出現(xiàn)差錯的時候，沒有及時的對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行調(diào)整，沒有合理對待審計的結(jié)果，使企業(yè)的審計工作的實(shí)際意義得不到真正的體現(xiàn)。國有企業(yè)的審計部門需要應(yīng)付很多的審計項目，人事組織部門對審計結(jié)果也不進(jìn)行公開披露，對審計結(jié)果的運(yùn)用缺乏定量與定性相結(jié)合，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部對于審計結(jié)論不重視，導(dǎo)致審計結(jié)果利用率低，客觀上造成了“審”與“用”的分離。在國有企業(yè)中先離任后審計的現(xiàn)象普遍存在，也有的先提拔重用后再進(jìn)行審計。對有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、降職、免職也沒有具體的行為標(biāo)準(zhǔn)，難以整改到位，給審計結(jié)果的充分利用帶來了極其不利的影響。 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審計的相關(guān)指標(biāo)存在缺陷當(dāng)前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在進(jìn)行的過程中有明顯的缺陷，由于領(lǐng)導(dǎo)審計沒有建立完整的審計制度與相關(guān)的操作過程，導(dǎo)致我國國有企業(yè)在審計的過程中存在許多問題。國有企業(yè)在實(shí)際的審計工作中雖然建立了相關(guān)審計指標(biāo)（如工程招標(biāo)審計、公共建設(shè)項目招標(biāo)審計、施工建筑合同審計等）各個指標(biāo)間所占的百分比，但是這些指標(biāo)都是參照優(yōu)秀的外國企業(yè)審計指標(biāo)所指定的，沒有根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)，所以使得這些指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)行的過程中會出現(xiàn)審計結(jié)果與預(yù)期結(jié)果不一致的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，使審計過程變得過于隨性，國有企業(yè)對于審計的結(jié)果也基本上是睜一只眼閉一只眼[11]。在上文中可以看出我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面仍舊有著許多不足之處，使審計的實(shí)際意義沒有得到體現(xiàn)，為此下文提出對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的劃分、制定健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、高度重視審計結(jié)果、提升企業(yè)審計相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的職責(zé)任免的執(zhí)行力度這些措施，下面對其進(jìn)行詳細(xì)的分析。 對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確的劃分國有企業(yè)在面對領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任劃分界限不清的問題上需要嚴(yán)格劃分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)人干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確的劃分使企業(yè)經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)問題的時候能夠根據(jù)直接找到責(zé)任人，對其進(jìn)行相關(guān)的處分，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益得以保障。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任劃分主要指的是將前任領(lǐng)導(dǎo)干部與后任領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)、與業(yè)績進(jìn)行劃分，不能夠?qū)⑶叭晤I(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績或者是過失強(qiáng)加在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。與此同時，還要將集體的共同決策與高層領(lǐng)導(dǎo)干部的個人決策進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，集體共同決定給企業(yè)帶來的損失由企業(yè)全體人員共同承擔(dān)，在公司由于個人的過失造成的錯誤則應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)其的職責(zé)，不能夠讓集體承擔(dān)從而將個人錯誤減低[12]。在現(xiàn)代這個市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)的情況是變幻莫測的，所以，企業(yè)的決策應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場運(yùn)行的實(shí)際情況來決定，不能夠按照以往的經(jīng)驗(yàn)來輕率做出決定，不能夠?qū)⒂捎谌藶榕c難以捉摸的市場經(jīng)濟(jì)所造成的決定錯誤混為一體，企業(yè)審計要嚴(yán)格區(qū)分主觀與客觀所造成的錯誤決策。 制定完整的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度存在的問題中能夠發(fā)現(xiàn)，我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度尚且存在許多問題，如審計指標(biāo)不完善、審計工作滯后等。所以我國國有企業(yè)在建立完整、可行的審計制度與指標(biāo)是相當(dāng)重要的，相關(guān)制度的建立直接決定審計相關(guān)部門工作的成功與否，還決定這審計結(jié)果的可靠程度。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度應(yīng)當(dāng)滿足企業(yè)在定性與定量的分析審計方面的好壞程度，并且還可以是審計人員在制度的指導(dǎo)下迅速做出正確、客觀的決定[13]。國有企業(yè)在建立企業(yè)審計制度的時候可以將目前我國已有的國家性法律制度與地方政府性法律相關(guān)的制度為參考對象，在根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)將二者融合在一起，制定出符合企業(yè)自身特征的審計制度。 提高企業(yè)審計相關(guān)員工的專業(yè)素養(yǎng)企業(yè)審計過程是由審計相關(guān)的工作人員來進(jìn)行的，所以，企業(yè)審計工作人員整體素質(zhì)在很大程度上就是在保障企業(yè)審計結(jié)果的可靠性與真實(shí)性。國有企業(yè)為了使審計工作可以及時完成任務(wù)，需要提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計的效率。因此企業(yè)需要專業(yè)素質(zhì)較高、文化水平較高、業(yè)務(wù)夠強(qiáng)的專業(yè)審計人員。國有企業(yè)可以對審計人員進(jìn)行專門的教育、實(shí)時的工作抽查、教育使審計人員明確自身工作的重要性，提升對這份工作的責(zé)任感，讓