4目前離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-11 15:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對(duì)被審計(jì)人任職期間所在單位的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性、效益性，以及被審計(jì)人個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況所進(jìn)行的評(píng)判和界定 的行為，它貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全過程。 。目前還沒有一套完整評(píng)價(jià)體系，沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，雖然中辦、國辦的兩個(gè)《暫行規(guī)定》和《暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分為直接責(zé)任和主管責(zé)任，但沒有細(xì)化的條文，實(shí)際工作操作中很難分清把握，審計(jì)人員也就無法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行好壞評(píng)價(jià)。如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直困擾著審計(jì)人員，特別是在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及內(nèi)控制度的健全、有效的評(píng)價(jià)方面，缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，沒有量化界定，審計(jì)人員難以操 作，致使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)難免帶有審計(jì)人員的 第 7 頁 共 14 頁 主觀性。譬如對(duì)一名干部的廉潔方面的評(píng)價(jià)，審計(jì)人員只能通過審計(jì)情況去了解評(píng)論，但這往往帶很大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際案例也證明對(duì)一些行賄受賄的違法行為是很難通過審計(jì)手段去發(fā)現(xiàn)的。 。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于集體行為，若按常規(guī)，對(duì)被審計(jì)單位處理易于被接受，而要是把這類責(zé)任分解到每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)者，具體到應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的份額，就很難 6 劃分。這是因?yàn)樵S多違規(guī)行為都是標(biāo)著全體討論、集體研究的幌子，且有集體研究的會(huì)議紀(jì)錄證明，但在實(shí)際中往往是一把手掌握 決定權(quán)。審計(jì)中查出的問題，常被解釋為領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議通過的決定，難以分清是直接個(gè)人責(zé)任還是集體責(zé)任，也就無法確定承擔(dān)者。就我們遇到的情況來說，最明顯的就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中如何界定黨委書記和鎮(zhèn)長（或街道辦主任）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問題，這也是我們多年來所面臨的難題。 。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及的內(nèi)容和情況比較復(fù)雜，加之管理體制方面的原因，許多單位往往是政企不分，黨政不分。一個(gè)單位發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，很難簡單地界定哪些是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的責(zé)任，哪些是集體的責(zé)任。如有些 單位作出的投資決策，在短期內(nèi)很難體現(xiàn)出其效益和收益，要分清是現(xiàn)任責(zé)任還是前任責(zé)任，集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任還是間接責(zé)任，確定責(zé)任的邊界、還有很大的難度：又如有的問題在現(xiàn)實(shí)來看與發(fā)生時(shí)的歷史條件來對(duì)比，可 第 8 頁 共 14 頁 能會(huì)有認(rèn)識(shí)上的差異，這與政策，法律法規(guī)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不斷更新也有關(guān)系。 （六）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不透明。按照中央兩辦的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況寫出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送同級(jí)人民政府，抄送干部管理和紀(jì)檢監(jiān)察部門；審計(jì)機(jī)關(guān)出具的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告不公開披露。 至于干部管理和監(jiān)察部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié) 7 果運(yùn)用情況如何反饋等，在中央兩辦的規(guī)定中沒有明確規(guī)定。雖然對(duì)于涉嫌違法違紀(jì)的案件審計(jì)機(jī)關(guān)已與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立了案件移送制度。但對(duì)于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部在組織部門任用時(shí)應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果不公開、不透明，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，也不利于審計(jì)人員在群眾監(jiān)督下，不徇私情、客觀公正地實(shí)施審計(jì)。 二、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策 （一）各級(jí)黨委和 政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)要從從講政治的高度來充分認(rèn)識(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性，要認(rèn)識(shí)到實(shí)行干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要，也是審計(jì)工作自身發(fā)展的需要。要建立、健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，重要的是必須增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制，選
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