論執(zhí)行分權(quán)之次優(yōu)模式選擇研究與分析(編輯修改稿)
2024-07-25 22:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在執(zhí)行局內(nèi)，裁決事項與實施事項最終都要經(jīng)執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，造成兩權(quán)行使的主體形分實不分，分權(quán)運行在一定程度上實已流于形式，存在著自身無法克服的弊端。這種模式，效率固然高，但裁決權(quán)對實施權(quán)的監(jiān)督制約作用未能很好體現(xiàn)，很容易引發(fā)當(dāng)事人的合理懷疑，被認(rèn)為是“穿新鞋，走老路”。 再以“紹興模式”為例：該模式固然突出了執(zhí)行的行政化特點，令上下級執(zhí)行機構(gòu)趨向一體。但我們知道，權(quán)力的層級化只有在權(quán)力平面化的前提下才是有效與有利的[5].權(quán)力層級多了，必然影響效率。此外，中院初審生效的案件交由基層法院執(zhí)行，不僅突破了審(執(zhí))級規(guī)定，同時，如何讓基層執(zhí)行機構(gòu)對該部分案件的執(zhí)行依據(jù)進行審查、監(jiān)督?須知執(zhí)行機構(gòu)有該項職責(zé)。實踐中，是否會出現(xiàn)這部分案件審監(jiān)程序提起困難，運行不暢的情況?以我國的司法現(xiàn)狀而言，不得不說，還是上級監(jiān)督最為有力?！ 〈送猓捎趯嵺`中對裁決權(quán)與實施權(quán)的內(nèi)涵及外延認(rèn)識不統(tǒng)一，一定程度上導(dǎo)致裁決權(quán)過于寬泛，實施權(quán)常被人為惡意阻卻，而裁決機構(gòu)則人案矛盾突出，易形成惡性循環(huán)：一方面大量的裁決案件涌入，令裁決人員無暇仔細(xì)審查，裁決流于形式，難以確保公正。另一方面，裁決流于形式，令當(dāng)事人產(chǎn)生不信任，易引發(fā)涉法涉執(zhí)信訪，從而影響執(zhí)行效率。 二、執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置之次優(yōu)模式 同樣出于兼顧執(zhí)行效益與公正考慮，筆者認(rèn)為在執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置時，應(yīng)兼采“長沙模式”及“青田模式”，將實施機構(gòu)與裁決機構(gòu)分離，即執(zhí)行局(或可名之為執(zhí)行事務(wù)局)專司執(zhí)行實施權(quán)，另行成立執(zhí)行裁決庭，行使執(zhí)行裁決權(quán)，相關(guān)執(zhí)行監(jiān)督事務(wù)則由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)?！ ?一)、機構(gòu)設(shè)置 將執(zhí)行裁決權(quán)從原執(zhí)行局剝離出來，建立一個獨立行使執(zhí)行裁決權(quán)的機構(gòu)，將其改造成執(zhí)行裁決庭，賦予其新的職能，與法院其他業(yè)務(wù)庭室平行。該庭由若干執(zhí)行法官組成，依法行使執(zhí)行案件的裁決權(quán)?！ ?zhí)行(事務(wù))局則由若干執(zhí)行員(可以是司法警察)組成，執(zhí)行員的任免，應(yīng)報上級法院執(zhí)行(事務(wù))局備案。局長由本院院長提名，上級法院院長決定任命，對本院院長和上級法院執(zhí)行(事務(wù))局負(fù)責(zé)?！ 彵O(jiān)庭負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督事務(wù)?！睹裨V法》修改后，基層法院審監(jiān)庭的相關(guān)業(yè)務(wù)上移，基層法院審監(jiān)庭工作量相應(yīng)減少。將執(zhí)行過程中的監(jiān)督之責(zé)交于審監(jiān)庭，有利于緩解執(zhí)行裁決庭的人案矛盾，具有現(xiàn)實可操作性?！ ?二)、職能分配 執(zhí)行裁決庭的主要職責(zé)是行使執(zhí)行裁決權(quán)：審查和處理被執(zhí)行人對受理執(zhí)行申請?zhí)岢龅漠愖h。審查處理案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出的書面異議。變更、追加被執(zhí)行主體。執(zhí)行回轉(zhuǎn)。對不予執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書的審查和裁定。中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行的裁定。 執(zhí)行(事務(wù))局行使執(zhí)行實施權(quán)：包括具體的執(zhí)行事務(wù)(如送達(dá)、調(diào)查、實施等)及執(zhí)行命令權(quán)。 審監(jiān)庭于執(zhí)行監(jiān)督方面的職責(zé)為：對當(dāng)事人及利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違法而提出執(zhí)行異議進行審查和處理。對當(dāng)事人及利害關(guān)系人因不服執(zhí)行異議處理而向上一級法院申請復(fù)議進行審查和處理。對因不服法院罰款、拘留
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