【文章內容簡介】 良好的協(xié)作和配合關系，以達到共同目標的管理行為，是行政管理的重要內容216。 (2) 如何協(xié)調：161。 A。 應精簡機構；161。 B。 應設置行政協(xié)調機關；161。 C。 及時而精密的協(xié)調；161。 D。 以首長裁定為最后決定167。 提出了豐富的人事行政思想216。 (1) 關于人才的選撥問題161。 A。 指出人才選撥的重要性：認為此為當代人事管理的二大支柱之一(另為職位分類)161。 B。 人才選撥的方式216。 a。 設置獨立的考試機構216。 b。 考試方法應科學化，多樣化161。 筆試， 口試， 操作試驗， 工作試驗， 心理測驗；216。 (2) 關于職位分類—分級和工資制定的問題161。 重要性：職位分類對實行工資管理意義重大；161。 如何分類：216。 工資多少應根據所完成的工作加以確定；216。 同工同酬；216。 必須按按現代標準改進工資政策，確定生活費用，公平報酬；216。 (3) 關于職務晉升的問題161。 A。 進行考核，實行功績晉升制度；161。 B。 確保能干的人員得到提拔和重用；161。 C。 應擴大晉升選才的范圍，內晉與外聘兼用：161。 D。 綜合運用職務晉升的依據；216。 工作資格；216。 工作成績；216。 職務晉升考試成績；216。 (領導評價)；167。 行政倫理思想216。 (1) 行政倫理： 161。 行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和；161。 是維持行政管理活動參與者之間，即行政機關與其工作人員，其他各機關，企事業(yè)單位，社會團體，以及公民之間等的合理，正當關系的原則與規(guī)范；216。 (2) 關于官紀的本質及其重要性161。 官紀： 的表現于行政人員的熱望，忠誠，合作竭力負責及以服務為榮的精神，有高尚和衰微之分；161。 高尚官紀的重要性： 能激勵人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質，免除各種私利之事；216。 (3) 官紀敗壞的因素：161。 缺乏獎勵；懲罰無度216。 (3) 有效的立法監(jiān)督方法161。 A。 會計及支出上的監(jiān)督；161。 B。 款額與分配的監(jiān)督；161。 C。 行政政策的監(jiān)督；161。 D。 人員的監(jiān)督；161。 E。 調查監(jiān)督；161。 F。 詰問(質詢)216。 (4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關問題161。 A。 必要性與目的：對行政過失進行補救，保障公民與公務員的權利161。 B。 分析了三個方面的司法監(jiān)督：216。 a。 對公務員的司法監(jiān)督；216。 b。 對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；216。 c。 對行政自由裁量權行使的監(jiān)督 167。 行政倫理思想216。 (1) 行政倫理： 161。 行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和；161。 是維持行政管理活動參與者之間，即行政機關與其工作人員，其他各機關，企事業(yè)單位，社會團體，以及公民之間等的合理，正當關系的原則與規(guī)范；216。 (2) 關于官紀的本質及其重要性161。 官紀： 的表現于行政人員的熱望，忠誠，合作竭力負責及以服務為榮的精神，有高尚和衰微之分；161。 高尚官紀的重要性： 能激勵人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質，免除各種私利之事；216。 (3) 導致官紀敗壞的因素：161。 A。 缺乏獎勵；161。 B。 懲罰無度；161。 C。 疏略社交生活；161。 D。 調資不及時；161。 E。 取消權利；161。 F。 損失創(chuàng)制權；216。 (4) 端正官紀的途徑：161。 直接地：獎勵工作表現突出者，倡導合作與忠誠；161。 間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當的工作條件，鼓勵有關的社交活動。216。 (5) 良好官紀的標志：161。 行政組織中良好的人際關系，領導關心下屬，重視讓下屬民主參與有關決策；167。 行政法規(guī)思想216。 (1) 要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關系：161。 政策 (通則化) 法制 (經行政經驗通則化) 行政案例 (通則化) 憲法條文216。 (2) 重點探討了行政條例制定權的問題161。 A。 范圍：216。 據憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權；161。 B。 限度：216。 環(huán)境情況極端復雜瑣碎；216。 情況變化或執(zhí)行中發(fā)現不妥之處導致需要制定新條例；216。 情況極端復雜且需要較強的專業(yè)性或非專家不能處理時；216。 緊急情況時。161。 C。 行政條例制定權的保障：216。 提出了實施行政條例制定權的七項主張；161。 D。 行政條例制定的重要性：216。 可使行政管理納入法制化軌道并具有權威性；216。 激勵官員的負責精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實公正履行職責；216。 減輕立法機關的工作。167。 行政監(jiān)督思想216。 (1) 行政監(jiān)督的必要性與作用161。 A。 必要性： 存在著濫用權力，違法亂紀，侵犯公民權利，管理無力，不負責任的不良情形；161。 B。 具體作用： 216。 a。 確保協(xié)調一致，政府高效運作；216。 b。 維護公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個人自由；216。 c。 促進社會福利216。 (2) 立法監(jiān)督的主要職責161。 確保立法與行政政策的協(xié)調；161。 確保政府支出適當；161。 確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高效率；161。 使立法機關完全了解行政情形以便制定補救性立法；216。 (3) 有效的立法監(jiān)督方法161。 A。 會計及支出上的監(jiān)督；161。 B。 款額與分配的監(jiān)督；161。 C。 行政政策的監(jiān)督；161。 D。 人員的監(jiān)督；161。 E。 調查監(jiān)督；161。 F。 詰問(質詢)216。 (4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關問題161。 A。 必要性與目的：對行政過失進行補救，保障公民與公務員的權利161。 B。 分析了三個方面的司法監(jiān)督：216。 a。 對公務員的司法監(jiān)督；216。 b。 對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；216。 c。 對行政自由裁量權行使的監(jiān)督 懷特主要行政思想歸納216。 對行政學研究對象和范圍的界定：161。 研究對象：國家政府中的市政、聯邦或聯邦行政；161。 研究范圍：行政中的各種問題，如公務員才能發(fā)揮、工作勝任、廉潔負責、合作，財政監(jiān)督等。216。 提出了行政環(huán)境的思想：161。 給行政環(huán)境作出界定，并分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于)行政活動,行政行為及效果。216。 就行政組織、人事行政、行政協(xié)調、行政倫理、行政監(jiān)督以及行政法規(guī)等各種具體行政問題做出系統(tǒng)的分析和探討。三、懷特行政學思想簡評167。 率先提出了一個比較完整的行政科學的理論體系：216。 是融合了前人的行政實踐的理論總結和各種政府管理的研究成果，216。 是西方行政學發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，216。 將行政學的研究重點轉向了行政管理內部，轉向技術性細節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨立學科的要求，豐富了行政學研究的內容。216。 標志著行政學的正式誕生。167。 具體思想方法上的創(chuàng)新與超越216。 提出了建立行政學的四個基本假定；216。 在行政與各方面(環(huán)境)的關系上，特意談到了行政與平民組織的關系；216。 運用發(fā)展的眼光看待中央集權的限度問題；216。 開放性：認識到自身研究的探索性與暫時性。第三節(jié)古立克的一體化行政思想167。 一、生平與著述 出身：1892生于美國一傳教士之家，幼時生活于日本，深受父母“致力于人類進步”之努力的影響。167。 教育與求學：神學，政治學，法學；167。 任職經歷： A 、大學教授： 19311942，哥倫比亞大學市政學與公共行政學教授； B、漫長的公共服務經歷：在紐約和聯邦多個政府部門工作過：167。 （2）學術著述： 19351937 ：與與厄威克合著：《 行政科學論文集》 ， 其中自己撰寫兩篇：《 組織理論評論》 ，《 科學，價值觀與公共行政》 ； 其它相關文章：陸續(xù)發(fā)表在《 美國國家公共行政研究所》 刊物及其它刊物上二、古立克的主要行政思想167。 對政府在社會中角色的界定167。 （1） 關于政府存在的必要性：167。 161。176。 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段161。177。 ； 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當的時候，政府活動的必要性就產生了。 （2）關于政府工作的目的：167。 對過度的自由行為施加必要的控制； 提供（公私）合作的社區(qū)服務； 表現對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）. 167。 （3）關于政府的工作方式：不應單方面發(fā)揮作用，而應與私人部門合作，尤其是在制定計劃上； 政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性。（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹。216。 政府機構的日益膨脹是多種因素造成的；161。 市場失敗會導致政府增長；161。 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長；216。 應該限制國家（政府）的作用161。 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；161。 政府中的領導者可能缺乏智慧、經驗、知識和高尚品質；161。 缺乏行政技能與方法；161。 綜合行動要涉及到眾多變量；161。 行政集權體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；216。 但是政府的作用不應受到固定限制。（5）重新劃分和配置政府內部職能 主張應由政府（行政）系統(tǒng)來制定計劃 公眾處理不了復雜問題； 立法機關缺乏中心責任焦點，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用； 理想政府系統(tǒng)的職責分工模式： 行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負責制訂計劃； 立法機關負責接受或否決政策建議； 行政部門負責貫徹落實已被采納的政策計劃； 公眾通過參加政黨和壓力集團行使一般性的監(jiān)督控制職能； 即：行政負責政策規(guī)劃和執(zhí)行； 立法負責政策采納與否決； （6）重新界定美國聯邦系統(tǒng)的各項職責：u 主張聯邦政府大量新職權； u 也主張責任適當分散；關于行政部門在政府中的作用——一種對政治與行政關系的新理解167。 （1）拒絕政治/政策行政二分法： 167。 給出政治的二種含義： 167。 一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展；167。 真正地：指統(tǒng)治者用來實施控制的行動； 167。 認為行政必要要涉及到政治和政策過程：將一般意義的政治置于行政之外是行不通的 167。 而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認行政的真正政治功能的危險；所以：古典二分法是失敗的。（2）根據與政治/政策的相關度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型：A、 政治家： 通過監(jiān)控和調節(jié)專家、官僚和利益集團間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡； B、 政治任命官：中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進相互了解； C、 行政官員： 理解和協(xié)調政策并且向具體的行政工作機構解釋和說明政策指令，忠誠于當選官員的決策，不根據政策作最后決定； D、 技術專家： 只考慮技術問題； 所有公共官員的行為是一張由“處理權限和行動構成的無縫之網”，從當選官員到技術專家，其處理權限是遞增減的。 關于科學與行政的關系（行政的科學性問題） 167。 （1）政治/政策行政兩分法是早期行政學家們希望建立一門行政科學的依據：167。 （2）古立克拒絕二分法，但主張把科學方法應用于行政問題：167。 A、科學方法 ： 167。 科學方法意味著：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實，以訓練有素的行政人員取代訓練無素的新手”。167。 B、主張行政科學乃是一個知識系統(tǒng)167。 （3）探討了行政的科學限度問題167。 A 、科學不能囊括全部行政活動，行政具有價值性； 167。 B、對科學的過份推崇（效率至上觀）會導致對“專家治國”的強調，從而出現“專家治理的危害”：167。 C 、應將民主制與專家治理（科學）相結合，以民主來抑制專家政治的危害。 古立克的一體化行政組織思想167。 1）主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織167。 A、政府管理與企業(yè)管理有共性：同屬管理科學，同樣涉及到人員管理、計劃、協(xié)調、激勵等問題。因此，政府應向企業(yè)管理學習； 167。 B、應對行政體制的基本結構和運行過程進行大膽改革（重新界定各部職能，明確關系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；167。 C、提出11條行政改革的原則；D、總之：行政部門應該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領導班子，并配備一位有職有權、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長，即形成一個一體化的行政組織。2）形成一體化組織的途徑 167。 A、分工與整合（ botttomup原則)： 分工的必要性：因為人的差異性與知識技能的有限性； 167。 – 整合（分組歸類）：即對已經分工化的單元任何進行分組歸類，目的在于總體協(xié)調。 167。 – 如何整合：四種途徑或依據（4P ：目的purpose 、工序process 、人員persons, 與地點place ）；167。 – 強調“ 同一性（一致性）原則” ，按該原則對各單項活動進行分類和歸并。 B:控制與協(xié)調（ botttomdown原則) 建立一個權威結構（即層級結構）：161。 樹立一個唯一的，全面的指揮權威；161。 保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）；161。 確定由總體任務分配下來的各單位的具體任務；216。 突出組織目的（保持思想或目的的單一性）161。 利用思想進行協(xié)調，培訓組織成員帶著同一目標而共同奮斗的欲望和意愿161。 手段：說服、個人協(xié)商談判、明確地陳述目標；（3）提出管理七職能論：POSDCRB167。 A、計劃：指為了實現組織所設定的目標而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的