【正文】 西蒙認(rèn)為，組織目標(biāo)同個(gè)人目標(biāo)。 對(duì)組織目標(biāo)的研究通常有兩種看法：一是把組織目標(biāo)等同于個(gè)人目標(biāo)；另一種是將組織目標(biāo)與“有權(quán)指導(dǎo)組織的那些人的目標(biāo)”等同起來(lái)。 古典的組織理論是以上層如何向下層、個(gè)人分配職務(wù)和權(quán)限為主題的，而西蒙則是以分析組織如何對(duì)下層的作業(yè)人員的決策施加影響為主題的。這樣，每個(gè)人都能在比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其他人行為的基礎(chǔ)上，自覺(jué)地為這種共同偏好而采取一致行動(dòng)，以求獲得期望的結(jié)果。 組織本質(zhì)上就是一個(gè)合作行為系統(tǒng)，它具備了克服群體行為不穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)。個(gè)人決策時(shí)以該組織單位的價(jià)值（目標(biāo)）為決策依據(jù)，當(dāng)小單位的價(jià)值與大單位的價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)導(dǎo)致行政組織的困難，即目標(biāo)沖突。 167。 ③功能：是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)之所必須。 （5）組織認(rèn)同（組織忠誠(chéng)）①含義：指?jìng)€(gè)人以組織價(jià)值代替?zhèn)€人價(jià)值作為他決策時(shí)的指標(biāo)（決策時(shí)以決策對(duì)組織產(chǎn)生何種結(jié)果來(lái)衡量）。 – （4）效率準(zhǔn)則①含義：個(gè)人應(yīng)基于效率準(zhǔn)則作決策，即達(dá)到一定成果應(yīng)選擇機(jī)會(huì)成本最低的行動(dòng)；167。 ①訓(xùn)練的目的：旨在使組織成員自行做出滿意決策；②訓(xùn)練的種類：職前訓(xùn)練、在職訓(xùn)練167。非正式溝通：由組織中各成員之間的社會(huì)關(guān)系所造成的溝通系統(tǒng)；167。正式溝通：組織有意建立的溝通系統(tǒng)； ①溝通：是組織中某一成員將某些決定前提傳達(dá)給另一組織成員。 權(quán)威的運(yùn)用對(duì)組織有三種作用：167。167。組織成員的決策會(huì)受組織影響，有五種影響力：（1）權(quán)威：? 對(duì)組織影響力的探討?因而，組織向其成員施加影響的關(guān)鍵是決策前提，而不是決策本身。組織對(duì)個(gè)人決策的影響，不是由組織來(lái)決定它的成員干什么，而是由組織提供給它的成員大量信息。 一、組織影響理論167。 決策的類型分為程序化決策和非程序化決策。 “情報(bào)—設(shè)計(jì)—選擇—審查” 167。 行政決策的過(guò)程包括：情報(bào)階段即探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；設(shè)計(jì)活動(dòng)即創(chuàng)造、制定和分析可能采取的行動(dòng)方案；抉擇活動(dòng)即從可利用的方案中選出一個(gè)特別的方案；審查活動(dòng)即對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。 行政決策的過(guò)程包括：情報(bào)階段即探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；設(shè)計(jì)活動(dòng)即創(chuàng)造、制定和分析可能采取的行動(dòng)方案；抉擇活動(dòng)即從可利用的方案中選出一個(gè)特別的方案；審查活動(dòng)即對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。 行政的任務(wù)在于追求行政決策的合理性，理性決策的任務(wù)就是要選出一個(gè)能產(chǎn)生令人滿意結(jié)果的策略。而有限理性不僅不僅簡(jiǎn)化計(jì)算，而且能夠解釋人們選擇行為的不一致性。二，“經(jīng)濟(jì)人”尋找最優(yōu)決策，“管理人”只尋找滿意決策。 –當(dāng)按照原定標(biāo)準(zhǔn)尋找不到任何令人滿意的備選方案時(shí)，就有必要考慮改變?cè)ǖ臉?biāo)準(zhǔn)； 有限理性的“行政人”或“管理人”與完全理性的“經(jīng)濟(jì)人”的根本區(qū)別在哪里？167。 –令人滿意的準(zhǔn)則：在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)說(shuō)明什么是令人滿意的最低程度的備選方案，如果擬選用的備選方案滿足了或者超過(guò)了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)方案就是令人滿意的。 （3）西蒙的行政決策準(zhǔn)則：令人滿意原則 167。 ?應(yīng)以”有限理性“為基礎(chǔ)的”行政人取代“經(jīng)濟(jì)人”；167。 c, 有限理性與行政人（管理人）假設(shè) 167。 b, 西蒙對(duì)客觀理性的反駁： 167。 ?經(jīng)濟(jì)人：追求經(jīng)濟(jì)利益最大化； 167。 （2）西蒙的有限理性——行政人假設(shè) 167。 167。 （1）理性的含義： 167。 將決策作為行政學(xué)的核心概念，導(dǎo)致行政學(xué)范式的轉(zhuǎn)換。 西蒙認(rèn)為科學(xué)的行政管理必須研究導(dǎo)致行動(dòng)的決策過(guò)程，決策是行政的主要功能。這種討論偏重于執(zhí)行而忽略了“決定”本身，即任何行動(dòng)之前，對(duì) “要干什么事情”的抉擇。167。 行政問(wèn)題：事實(shí)居重； 行政決策理論167。 之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；C、以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分來(lái)區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題，從而界定行政學(xué)的研究對(duì)象與范圍；167。 之一：手段與目的的區(qū)別；– B、實(shí)踐的辨別–西蒙把這兩個(gè)問(wèn)題分成價(jià)值判斷和事實(shí)判斷的問(wèn)題。 決策要素包括事實(shí)要素和價(jià)值要素。 名詞的操作定義是指名詞的定義是與實(shí)證觀察的事實(shí)或情況相一致。 凡是用于科學(xué)研究的名詞定義都必須是可操作性的。 分析單位：復(fù)雜的整體現(xiàn)象包含了各種具體的特殊的層次，每一個(gè)層次都有一些基本的分析單位，一個(gè)分析單位也就是一個(gè)概念； 167。 概念不包括該學(xué)科的實(shí)質(zhì)理論，只是用來(lái)作為研究該學(xué)科，建立這一學(xué)科的理論或原則工具，稱之為概念工具。 行政學(xué)理論的首要任務(wù)就是建立一系列能夠從理論角度描述行政問(wèn)題的概念。 一門科學(xué)能夠創(chuàng)立原則之前，首先必須具備一些概念。 生物學(xué)上的遺傳物質(zhì)——染色體——細(xì)胞核——肌肉——器官——生物167。167。批判古典行政學(xué)理論的目的是為了確立一種以決策過(guò)程作為研究中心的新的行政學(xué)理論 行政學(xué)研究方法理論167。167。167。167。三、總結(jié)：西蒙認(rèn)為古典行政學(xué)主要存在以下缺陷：167。 早期的行政學(xué)家決策主張政治與行政必須嚴(yán)格區(qū)分：政治是做出決策，而行政是執(zhí)行。按照目標(biāo)、程序、服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)來(lái)劃分部門的原則自身內(nèi)部難以協(xié)調(diào)，其本身就是相矛盾的。167。 （3）控制幅度原則。西蒙認(rèn)為這個(gè)原則的真正缺陷在于它與專業(yè)化原則不相容。167。 （1）對(duì)專業(yè)化分工原則的批判。 古典行政學(xué)批判理論167。西蒙的行政學(xué)思想167。 167。第四節(jié) 西蒙的行政學(xué)理論赫伯特 167。 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)　　167。 行政學(xué)　　　政治學(xué)　　管理學(xué)　　　　經(jīng)濟(jì)學(xué)　　　心理學(xué)　　社會(huì)學(xué)167。但如果引導(dǎo)得不好，非正式組織會(huì)對(duì)正式組織產(chǎn)生消極影響，妨礙正式組織功能的發(fā)揮，導(dǎo)致組織的僵化和衰退。其次，它能夠影響和激發(fā)成員為整體服務(wù)的愿望，增強(qiáng)組織的凝聚力。首先，它具有促進(jìn)信息傳遞的功能，可以溝通不便由正式組織的正式渠道溝通的信息和意見(jiàn)。 “所謂組織，是有意識(shí)調(diào)整了的兩個(gè)人或更多人的行為或各種力量的系統(tǒng)。 167。 切斯特而且，人的需要并不一定嚴(yán)格地按照由低到高的秩序發(fā)展，可以越級(jí)出現(xiàn)。 由生存、關(guān)系和發(fā)展這一人類基本需要等級(jí)論，這三種需要并不完全是生來(lái)就有的。按社會(huì)人假設(shè)，管理者應(yīng)采取的是截然相反的管理方式——?jiǎng)?chuàng)造適宜的工作環(huán)境；滿足職工的尊嚴(yán)需要和自我實(shí)現(xiàn)需要；讓職工擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，使他們發(fā)揮潛力，自我控制，以達(dá)到個(gè)人與組織目標(biāo)的一體化。人們可以自我激勵(lì)、自我控制，在人群中存在著高度的想象力和創(chuàng)造性。 現(xiàn)代管理理論中有兩個(gè)著名的理論：經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)人。 科學(xué)管理應(yīng)該具備的一個(gè)基本特征是“允許滿足和表現(xiàn)”，因?yàn)槿祟惒粌H有低級(jí)需要，而且還有高級(jí)需要特別是超越性需要的存在。167。 結(jié)論：要滿足不同層次的需要應(yīng)找出一般激勵(lì)因素和采用相應(yīng)的組織措施。 馬斯洛認(rèn)為，既然五個(gè)層次的需要是客觀存在的，管理者的任務(wù)就在于找出相應(yīng)的組織措施，來(lái)滿足不同層次的需要，以引導(dǎo)和控制人的行為，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。３、各種滿足需要方法可分為直接的和間接的兩類二、需要與激勵(lì)的關(guān)系滿足需要是產(chǎn)生激勵(lì)的動(dòng)因或者說(shuō)激勵(lì)一個(gè)人的最佳方式就是滿足其需要。人的需要具有層次性。167。第二節(jié)　馬斯洛的需要、激勵(lì)與管理思想167。職工的滿意度越高，其士氣就越高，從而產(chǎn)生效率就越高。 新的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿意度167。因此，管理當(dāng)局必須重視非正式組織的作用，注意在正式組織的效率邏輯與非正式組織的感情邏輯之間保持平衡，以便管理人員與工人之間能夠充分協(xié)作。在正式組織中，以效率邏輯為其行為規(guī)范；而在非正式組織中，則以感情邏輯為其行為規(guī)范。 為此非正式組織中有自己的核心人物和領(lǐng)袖，有大家共同遵循的觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等。 這種非正式組織的作用在于維護(hù)其成員的共同利益，使之免受其內(nèi)部個(gè)別成員的疏忽或外部人員的干涉所造成的損失。 　企業(yè)中除了存在著古典管理理論所研究的為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而明確規(guī)定各成員相互關(guān)系和職責(zé)范圍的正式組織之外，還存在著非正式組織。167。 梅奧認(rèn)為，人們的行為并不單純出自追求金錢的動(dòng)機(jī)，還有社會(huì)方面的、心理方面的需要，即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊敬等，而后者更為重要。 １、人是“社會(huì)人”。這個(gè)結(jié)論對(duì)“科學(xué)管理”只重視物質(zhì)條件，忽視社會(huì)環(huán)境、心理因素對(duì)工人的影響來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。 3．談話研究167。 1．工場(chǎng)照明試驗(yàn)167。 1927年，梅奧應(yīng)邀參加并指導(dǎo)在芝加哥西方電氣公司霍桑工廠進(jìn)行了有關(guān)工作條件、社會(huì)因素與生產(chǎn)效率之間關(guān)系的試驗(yàn)。 主要代表著作有《組織中的人》和《管理和士氣》。梅奧（1880～1948）是原籍澳大利亞的美國(guó)行為科學(xué)家，現(xiàn)代管理學(xué)中人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人，美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院院土，霍桑試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。 巴納德 《經(jīng)理人職能》，最早運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面、深入的理論分析并建立一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說(shuō) 西蒙 《行政行為——行政組織決策過(guò)程的研究》 沃爾多 《公共行政學(xué)研究》 帕金森 《帕金森定律》對(duì)官僚制批判 麥格雷戈 X－Y理論 林德布洛姆 漸進(jìn)決策模式第一節(jié) 霍桑試驗(yàn)與人際關(guān)系學(xué)說(shuō)167。 公共行政學(xué)的傳統(tǒng)由于學(xué)科本身的發(fā)展與時(shí)代的變遷必然引起批評(píng)，并促使其轉(zhuǎn)變。4．傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限性 以上信念構(gòu)成了公共行政學(xué)的基本“范式”或“研究綱領(lǐng)”，它既反映了早期公共行政學(xué)研究的理論成就，又充分顯示了其缺陷或局限性。 （4）公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。公共行政學(xué)者們大都相信，在行政管理領(lǐng)域，存在著一整套與其他科學(xué)相類似的普遍原理或一般原則，行政學(xué)的任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)它們。古德諾在《政治與行政》一書中對(duì)“政治－行政”二分法加以系統(tǒng)的發(fā)揮。國(guó)家政府被分解成兩種職能及過(guò)程： 一種是政治領(lǐng)域，即政策和法律的制定過(guò)程，其中包括民主的種種程序如意見(jiàn)表達(dá)、投票和政黨等； 另一種是行政領(lǐng)域，包括法律和政策的執(zhí)行，它所包含的機(jī)構(gòu)及程序才是行政學(xué)研究的對(duì)象?！巴ǔＴ谟诰唧w地闡述一些政府部門和機(jī)構(gòu)，并使之成為分析的要素”。 2．傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“范式” （1）公共行政學(xué)采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府組織機(jī)構(gòu)（官僚體制）作為研究的主要領(lǐng)域。 古利克（Luther Gulic）和厄威克（Lyndal Urwic）1937年編輯出版的《行政科學(xué)論文集》收入了這一時(shí)期的行政學(xué)的代表性論文，可以說(shuō)集公共行政學(xué)傳統(tǒng)的大成。 許多觀點(diǎn)具有創(chuàng)造性與先見(jiàn)性，亦具指導(dǎo)價(jià)值（群體原則，情境規(guī)律，沖突的整合，協(xié)調(diào)，控制）； 167。 貢獻(xiàn)性（1）研究角度方法上的創(chuàng)新：動(dòng)態(tài)研究167。管理的根本任務(wù)在于使人和組織協(xié)調(diào)起來(lái)，并創(chuàng)造一種環(huán)境和形勢(shì)，使人們自愿地、主動(dòng)地給予合作。 167。界定目標(biāo)： 在于使組織成員都可以感到他們是在為一個(gè)共同的目標(biāo)工作； –協(xié)調(diào)： 對(duì)每位進(jìn)行教育與訓(xùn)練，為之提供參與的機(jī)會(huì)并統(tǒng)一大家的貢獻(xiàn)； – – （命令與服從）為基礎(chǔ)，而應(yīng)以在情境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的相互影響為基礎(chǔ)，為此領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)發(fā)發(fā)生相應(yīng)的變化： 167。交互聯(lián)系原則；早期進(jìn)行原則；直接接觸原則；連續(xù)進(jìn)行原則 167。 ；，提出組織協(xié)調(diào)的四條原則： – 即控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ)，而不是取決于長(zhǎng)官意志，人個(gè)喜好。 經(jīng)理人員所要控制的不是單個(gè)的要素，而是目標(biāo)、任務(wù)、環(huán)境、以及其它各要素間的復(fù)雜的相互關(guān)系；即控制情境，要使整個(gè)情境形成一種生產(chǎn)性的結(jié)構(gòu)； C. 根據(jù)事實(shí)來(lái)控制而不是由人來(lái)控制（factcontrol) ； – A. 控制：權(quán)力的運(yùn)用； B. 控制情境： – 167。 D. 權(quán)威不應(yīng)源于等級(jí)，身份，而應(yīng)與工作職能相聯(lián)系，以知識(shí)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)： ：成事的能力； ，即“統(tǒng)治的權(quán)力”和“共享的權(quán)力”,應(yīng)以“共享的權(quán)力” 代替“統(tǒng)治的權(quán)力” ； C. 以共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“ 情境規(guī)律” 它以大眾的實(shí)質(zhì)性參與、眾多鄰里群體共存的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及代議而非代表為前提條件 情境規(guī)律：關(guān)于權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)的思想167。 167。 C 、解決社會(huì)沖突主要有三個(gè)途徑，即一方占據(jù)上風(fēng)、互相妥協(xié)、整合。167。 1918《 新國(guó)家》 ，1924《 創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)》 ，1925《 作為一種職業(yè)的管理》 ，1941《 動(dòng)態(tài)行政管理，瑪麗? 福萊特論文集》 （其中包括有《建設(shè)性沖突》 、《 作為一個(gè)整體的企業(yè)》 等非常具有前沿性思想二、福萊特的主要管理思想167。167。 一、生平與著述 （1868－－1933） 167。在于他對(duì)西方古典管理原則的系統(tǒng)化工作—— 統(tǒng)一了古典管理理論。 三、評(píng)價(jià)1 、主要貢獻(xiàn)： ? 1 、對(duì)古典管理理論的系統(tǒng)化工作及“ 管理是一門科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)科的思想” ； 167。 著述：167。 第四節(jié)厄威克的系統(tǒng)化行政管理思想167。 “一項(xiàng)依靠專家集團(tuán)制定的政策方案在大約三十年內(nèi)都將會(huì)處在該專家集團(tuán)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)方向之下”；167。 專家會(huì)假定自己比公共更了解其需要；167。如關(guān)于加強(qiáng)和整合行政部門的主張。 （3）某些見(jiàn)解缺乏科學(xué)性：216。 如對(duì)單元任務(wù)分組歸類的四種依據(jù)，應(yīng)如何對(duì)其進(jìn)行組合？216。 如：主張一體化組織卻認(rèn)可分權(quán)化的聯(lián)幫系統(tǒng)；既主張擴(kuò)大州政府權(quán)力，又主張限制其作用……167。古利克具體理論與思想（原則）的局限性167。 （5）對(duì)政府角色和行政作用的重新界定；167。 （3）繼承和發(fā)展了法約爾的管理職能理論，提出管理七職能說(shuō)；167。 （1）其與另一個(gè)學(xué)者厄威克合編的《行政科學(xué)論文集》系統(tǒng)地整理了自泰羅以來(lái)的古典管理學(xué)家的管理思想，在管理文獻(xiàn)中樹(shù)起了一個(gè)十分重要的里程碑（第一次把法約爾的〈管理理論與國(guó)家〉介紹給美國(guó)人）；167。 其觀點(diǎn)基本上都是一種規(guī)范性的價(jià)值承諾，影響深遠(yuǎn)。 其理論、原則和探討都直接用于指導(dǎo)實(shí)踐——美國(guó)行政改革以及他自身的公共服務(wù)實(shí)踐，其許多思想也來(lái)源于實(shí)踐；167。 主張建立起一種一體化的行政組織，以此作為行政改革的指導(dǎo)原則；167。三、古利克行政思想簡(jiǎn)評(píng)古立克理論與思想的特點(diǎn)167。 F、報(bào)告：指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過(guò)記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)；167。167。 C、人事：包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能；167。 A、計(jì)劃：指為了實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法；167。 利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿161。 確定由總體任務(wù)分配下來(lái)的各單位的具體任務(wù)；216。 樹(shù)立一個(gè)唯一的，全面的指揮權(quán)威；161。 – 強(qiáng)調(diào)“ 同一性（一致性）原則” ，按該原則對(duì)各單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分類和歸并。 167。 A、分工與整合（ botttomup原則)： 分工的必要性：因?yàn)槿说牟?