【正文】 它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。我國當(dāng)前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達國家意志的權(quán)力?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！保ㄒ唬┱闻c行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。P43答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。？P3032 答：權(quán)威組織正常運行的基礎(chǔ)。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。’‘政策如果沒有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱?另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。行政管理的問題并不屬于政治問題。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。P14答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。P75 四、簡答題？P24答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的事情。P40 （ABDEF）。P22 ，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P40A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》（A）。P9 （B）。P44二、單選題，成為一門獨立學(xué)科，是在（C）。P21，盡管社會組織在不同發(fā)展時期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P13。1．公共行政研究者的問題意識與研究態(tài)度2．公共行政的研究方法論問題 3．社會需求的回應(yīng)與滿足問題 4．關(guān)于科際整合與跨學(xué)科研究問題 5．關(guān)于比較公共行政的研究 6．關(guān)于公共行政學(xué)科的本土化問題第五篇：西方行政學(xué)說作業(yè)西方行政學(xué)說作業(yè)1 行政管理（本科）20110305 14:36:16 閱讀188 評論0 字號：大中小 訂閱導(dǎo)論~第六章部分一、填充題1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。公共行政學(xué)科未來的發(fā)展和繁榮，可能受到許多外部因素（如良好寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境、政府的支持、研究資源的獲取以及有效使用等）的影響，但重要的是公共行政學(xué)者本身以及其科學(xué)研究本身。這種歷史機遇就在于中國的改革開放以及政府現(xiàn)代化運動對公共行政理論的需求。公共行政學(xué)在中國作為一門年輕的學(xué)科，出現(xiàn)這樣或那樣的問題亦是正常的現(xiàn)象。他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運作。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機而出現(xiàn)的,它不僅對政府的本質(zhì)及其存在的必要性作出了新的回答,還對企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡潔而形象的刻畫。隨著時間的推進,社會中新的問題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。公共行政學(xué)的發(fā)展公共行政學(xué)，作為一門獨立的研究領(lǐng)域或科學(xué)，與其它科學(xué)領(lǐng)域一樣，從一開始就代表著這樣一種努力，即透過理性的思考和行動，去解決人類社會所面臨的公共問題。目標管理的第三個階段，即步驟七，把實現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個目標管理的周期中，不斷提高目標管理工作的水平。步驟五，對各項目標和評價標準達成協(xié)議，以形成一個完整的目標體系，并將達成協(xié)議的目標和評價標準報送上一級。目標管理成功的先決條件德魯克認為，目標管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；（4）對實現(xiàn)目標的手段有控制權(quán)；（5）對為實現(xiàn)目標而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標并且能夠承擔(dān)實現(xiàn)目標的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進和發(fā)展。其中，（1）戰(zhàn)略目標由組織中的高層管理人員制定；（2）策略目標是次一級的目標，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215 答：德魯克的目標管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。與行政政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。而這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因為沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。過渡社會在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達到了它的頂峰。（3）形式主義里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點必然導(dǎo)致其整個行政系統(tǒng)的形式主義。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。當(dāng)一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。（2）重疊性過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團體支配著一切。答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（1）異質(zhì)性里格斯認為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度，行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。所謂經(jīng)濟人假定是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。P237 答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。P229 答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。新公共行政學(xué)者認為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益,而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,然而事實上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。（2）從行政實踐方面看,新公共行政學(xué)認為,首先,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負著廣泛的社會責(zé)任。A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準司法功能 E．統(tǒng)計功能 F．半科學(xué)功能，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：A．目標 B．作用 C．程序 D．服務(wù)對象 E．時間 F．地點，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義（ACE）。A．社會系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運動 D．