【正文】 與地點place ）；（此后來發(fā)展為進行組織設時部門劃分的重要依據(jù)）如何整合：四種途徑或依據(jù)（4P ：目的purpose 、工序process 、人員persons, – 人的差異性與知識技能的有限性；分工的必要性：因為 （2）形成一體化組織的途徑A、分工與整合（ botttomup原則)：– 古立克的一體化行政組織思想（1）主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織A、政府管理與企業(yè)管理有共性：同屬管理科學，同樣涉及到人員管理、計劃、協(xié)調、激勵等問題。 讓公眾作自身利益的最終裁判； – 培養(yǎng)和對立職業(yè)自律意識； – 因為行政也制定政策，它就無法完全價值中立，必然涉及到其他社會政治價值和社會價值界定問題， – （3）探討了行政的科學限度問題A 、科學不能囊括全部行政活動，行政具有價值性；也即：一個用來認識、預見和影響組織活動及其結果的知識系統(tǒng)。 – 科學方法意味著：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實，以訓練有素的行政人員取代訓練無素的新手”。 – 實證測量，對現(xiàn)象進行理智考慮與分類，試驗探索來檢驗假說； 行政：價值中立，是事實界定，故可以科學地進行；u（2）古立克拒絕二分法，但主張把科學方法應用于行政問題：A、科學方法：– 政治/政策：價值界定（價值優(yōu)先性）：是為評估目的的合意性；u u關于科學與行政的關系（行政的科學性問題）（1）政治/政策行政兩分法是早期行政學家們希望建立一門行政科學的依據(jù)： 只考慮技術問題； D、 技術專家：– 中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進相互了解； B、 政治任命官：– u 而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認行政的真正政治功能的危險； – 認為行政必要要涉及到政治和政策過程：u 二者的區(qū)別不在于行動本身而在于動機不同。 – 一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展； – 立法負責政策采納與否決； 公眾通過參加政黨和壓力集團行使一般性的監(jiān)督控制職能； – 立法機關負責接受或否決政策建議； – 理想政府系統(tǒng)的職責分工模式：u 公眾處理不了復雜問題； – 但是政府的作用不應受到固定限制；u 綜合行動要涉及到眾多變量； – 政府中的領導者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質； – 應該限制國家（政府）的作用u 市場失敗會導致政府增長； – 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）；（2）關于政府工作的目的：對過度的自由行為施加必要的控制；當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。（3）出色的公共服務工作：致力于將公共管理的思想、原則應用于公共服務實踐；其中自己撰寫兩篇：《 組織理論評論》 ，《 科學，價值觀與公共行政》 ；公共服務培訓學校； – 主要關注的問題與成就（1）公共服務（行政）研究：紐約市政研究局的工作： 教育與求學：神學，政治學，法學；任職經(jīng)歷：A 、大學教授：（3）運用發(fā)展的眼光看待中央集權的限度問題。: 行政學研究的貢獻與意義,（1）是融合了前人的行政實踐的理論總結和各種政府管理的研究成果,（2） 是西方行政學發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書,（3） 將行政學的研究重點轉向了行政管理內部, 轉向技術性細節(jié), 滿足了行政管理作為一門獨立學科的要求, 豐富了行政學研究的內容.（4） 標志著行政學的正式誕生.（1） 提出了建立行政學的四個基本假定。 – a. 對公務員的司法監(jiān)督。 B. 分析了三個方面的司法監(jiān)督:–系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關問題F. 詰問(質詢)(4)D. 人員的監(jiān)督。B. 款額與分配的監(jiān)督。使立法機關完全了解行政情形以便制定補救性立法。 – 確保政府支出適當。 – (2)立法監(jiān)督的主要職責 , 防止侵害憲法規(guī)定的個人自由。 – : 減輕立法機關的工作。 – 可使行政管理納入法制化軌道并具有權威性。 D. 行政條例制定的重要性:– 緊急情況時。 – 情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導致需要制定新條例。 – B. 限度 政策(通則化) 法制(經(jīng)行政經(jīng)驗通則化) 行政案例 (通則化) 憲法條文(2)重點探討了行政條例制定權的問題A. 范圍 (1) 要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關系:– 行政組織中良好的人際關系, 領導關心下屬, 重視讓下屬民主參與有關決策。 間接地: 善于利用外界環(huán)境影響, 提供適當?shù)墓ぷ鳁l件, 鼓勵有關的社交活動.(5)良好官紀的標志:– – F. 損失創(chuàng)制權。D. 調資不及時。B. 懲罰無度。高尚官紀的重要性: 能激勵人的積極性, 保持官界純凈, 培養(yǎng)良好素質, 免除各種私利之事。 – (2)關于官紀的本質及其重要性 行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和。 ( 領導評價)。 – 工作成績。 – C. 應擴大晉升選才的范圍, 內晉與外聘兼用:D. 綜合運用職務晉升的依據(jù)。(3) 關于職務晉升的問題A. 進行考核, 實行功績晉升制度。 同工同酬。 – 重要性: 職位分類對實行工資管理意義重大。 –心理測驗。工作試驗,操作試驗,口試, , 多樣化:筆試, – 5. 提出了豐富的人事行政思想(1) 關于人才的選撥問題A. 指出人才選撥的重要性: 認為此為當代人事管理的二大支柱之一( 另為職位分類)C. 及時而精密的協(xié)調。如何協(xié)調:A. 應精簡機構。4. 提出了行政協(xié)調的思想(1) 協(xié)調的含義:行政協(xié)調:是指行政主體引導行政組織,部門,人員之間建立良好的協(xié)作和配合關系,以達到共同目標的管理行為,是行政管理的重要內容(2) 設置有專門的協(xié)調機構。 – 組織成員應有一致的責任及適當?shù)臋嗔Α?– (4)提出了優(yōu)良行政組織的標準因精力限制, 監(jiān)控幅度不應太大, 以保證監(jiān)控的有效性。必須對行政權力的行使進行監(jiān)控, 以防止其被濫用,(3) 對行政組織有效監(jiān)控幅度的探討權責分配與任務相一致, 與人員相一致。配以充足財源。 等等。 機構設置過多。 職權分配不當。C. 實踐中權責一致的困難和障礙所在:民選官員缺少上級監(jiān)督。權力與責任的適當分配關系到政府的行政效率。(2) 對行政責任與權力的分配問題的分析A. 指出:獨立制型: 將每種服務機關視為一種獨立單位, 與其他服務機關之間保持極少或毫無直接聯(lián)系。地方政府對地方事務有決定權。地方分權型:委任制, 長期制, 管理責任制民選制, 任期制, 政治責任制,官僚型:自治型:— 公民的要求, 國際經(jīng)貿環(huán)境。— 行政職能與任務范圍:— 政府職能,. 行政制度與組織。2. 提出了行政環(huán)境的思想(1) 對”行政環(huán)境”含義的界定:為“圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素總和”。(3)研究的目標(目的):即對” 國家政府中的市政, 聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進行研究”。曾任美國文官委員會主席, 親自組織和參與了美國文官制度改革。政府官員:2. 職業(yè)與工作經(jīng)歷:第六講:懷特的理論行政學思想1. 生平: 美國人,1891年生,早期杰出的行政學家和人事行政學專家。 靜態(tài)的而動態(tài)的。 – 即: 。 – 過分強調年資在升遷中的意義, 導致論資排輩。（4） 過分強調專業(yè)分工和職能權限劃分, 忽視宏觀協(xié)調。（2） 偏重于靜態(tài)研究, 過分強調機械的正式組織的功能, 忽視了組織運作的過程和非正式組織的影響力。 強調在知識和技能的基礎上進行控制, 促進了管理法治化, 科學化,（4）講求效率的行政觀, 符合資本主義生產(chǎn)方式的需要。從權力( 權威) 的視角來研究組織類型, 開創(chuàng)了組織研究的新方向。 b. – 最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行研究,”組織理論之父”（1）開啟了組織( 行為) 理論研究的先河 2. 韋伯理論的學術意義:–（3）因此韋伯所解決的是資本主義進一步發(fā)展所必須解決一個重大的問題 組織的合理化。（2）他強調以知識和技能進行管理的必要。C. 理性主義導致人的本質的異化, 人淪為工具而不再是目的, 即理性主義與人本主義的沖突)。劣:A. 官僚體系龐大而致行動緩慢, 壓抑人的積極性和創(chuàng)造性, 效率低下。 – C. 穩(wěn)定性。 優(yōu): 技術效率A. 嚴密性。 –I. 職位非私有,不得濫用職權。G. 晉升依工作績效和資歷非關系而定。E. 明確固定的貨幣工資制度:工資標準依級別,責任大小,年資,地位而定。C. 由自由契約而承擔職務(市場原則)。 建立適應工作需要的專業(yè)技術培訓機構,為組織成員提供必要的專業(yè)培訓,以使其具備或增加處理事務和解決問題的能力,提高服務的數(shù)量\質量,提高效率.(7) 合理合法的人事管理制度(工資\升遷\任用)A. 依據(jù)工作性質要求和人員本身的資格條件任用人員。 嚴格區(qū)分公事與私事:組織成員間是一種對事不對人的公務關系,處理組織事務只考慮合法性,合理性,有效性(正當性),而不考慮私情.(6) 專業(yè)培訓:– 以法律\法規(guī)條例\正式文件來規(guī)范組織及其成員的行為,以避免個人情感和好惡等非理性因素影響組織的理性,合法性和客觀性.– – 一切重要的決定和命令都應形成正式文件下達,且記錄在案,用畢歸檔. 以使組織獨立于個人之外,也利于明確任務\指令\權責,利于加強控制。 制定一整套嚴密的規(guī)則程序來規(guī)范組織及其成員 的行為,以保證整個組織工作的一致性,明確性,不可隨心所欲.(理性,穩(wěn)定性,連續(xù)性,可預測性)(4)形式正規(guī)的決策文書(檔案):– (3) 依照規(guī)程辦事的運作機制:– 明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)形式嚴格固定這種分工。 u2. 官僚制的特征:(1) ( 合理的) 專業(yè)分工:– c. 領導者的權力并非無限,而是受到規(guī)則的約束。 – a. 管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進行。 C. 只有法定權威適合于現(xiàn)代管理組織, 因為它提供了一種” 謹慎的公正”:–:A. 超凡魅力: 非理性, 過于感情色彩, 過于神秘, 不宜作為現(xiàn)代管理組織的基礎。 u 因為此類組織中有著一系列規(guī)則和程序,一定時候在組織中擔任一定職務的組織成員必須依據(jù)相應的規(guī)則程序去行使他的權威。 （2） 何為合法化(legitimacy):– 領導者與被領導者在法律上地位平等,都受組織規(guī)則的約束。 – 合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎行使權威( 統(tǒng)治) 的組織。 C. 或多或少帶有一定的宗教特性。 – A. 統(tǒng)治者與服從者之間往往存在一些自然的親緣關系,統(tǒng)治者往往具有某種特定的身份。 特點:u– 傳統(tǒng)型權威: 基于傳統(tǒng)習慣或世襲得來。 （4）文人或知識分子。統(tǒng)治者個人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品質, 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 戰(zhàn)爭英雄, 救世主, 政治領袖, 可歸為四類:（1）北歐神話中的熊皮武士, （2）薩滿教的女巫。 不同的正當性基礎, 導致了不同類型的正當統(tǒng)治.(二)權威合法化的方式與組織類型分析1. 超凡權威與神秘化組織( 個人魅力型正當統(tǒng)治)超凡魅力: 來源于別人的崇拜和追隨。存在著一套支持統(tǒng)治的正當性的信仰體系。 (2) 權力與服從(obedience) 相對應。被各科社會科學奉為”經(jīng)典作家”。:對世界歷史產(chǎn)生巨大影響的三個德國人之一。:西方文明的獨特性,即其所特有的因素,并借助理想類型的研究將這些因素概括為幾個核心的概念:理性\權威\合法化。:研究領域與范圍: 社會\ 經(jīng)濟\ 政治。: 良好的家教淵源, 海德堡大學\ 柏林大學\ 哥丁根大學, 博士。管理教育的重要性；后來成為管理過程學派的理論基礎（該學派將法約爾尊奉為開山祖師），也是以后各種管理理論和管理實踐的重要依據(jù)，對管理理論的發(fā)展和企業(yè)管理的歷程均有著深刻的影響。（1 ）管理原則缺乏彈性，以至于有時實際管理工作者無法完全遵守；2 、法約爾一般管理理論的局限性（1 ）系統(tǒng)性，理論性，提供了科學的理論構架，并因而被引入課堂；以提出一套比較全面的管理理論，并使之得到廣泛運用。把管理視為一門科學。人的管理能力可以通過教育來獲得，可以也應該像技術能力一樣，首先在學校里，然后在車間里得到 。(14)人員的團結:全體成員的和諧與團結是企業(yè)發(fā)展的巨大力量(12)保持人員穩(wěn)定:任何組織都有必要鼓勵職工做長期的服務(10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位，各稱其位)。(9)跳板原則:在取得授權的情形下,不同部門的低層級管理人員越過上級權力與信息鏈直接進行溝通與交流,以節(jié)省時間提高效率。(3)紀律：紀律對于企業(yè)取得成功是絕對必要的 ；(4)統(tǒng)一指揮 ：一個下屬都應該接收而且只應接收一個上司的命令；(5)統(tǒng)一領導 ：凡是具有同一目標的全部活動，僅有一個領導和一套計劃 ；(6)個人利益服從集體利益；