【正文】 韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?？梢哉f，古德諾對“政治行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。 “政治與行政”二分法的？ 答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對政治行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。…… 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”， 但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。’‘政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。行政管理的問題并不屬于政治問題。他認為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。論述1. 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？其主要內(nèi)容如何？答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。35. 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：(1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)， 不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。政府是我們解決共同問題的方式。？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？答：奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。（2）持續(xù)改進：持續(xù)改進所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。？答：主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。（6）績效報告。（4）設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo)) 的標(biāo)準(zhǔn)。（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。？答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量，它對于解決有關(guān)官僚機構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。如果我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認識并指導(dǎo)公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動的可能性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?，所以它也限制了對舊知識的審查。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。法默爾認為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括或許也可能不包括定律、假設(shè)、解釋或其他命題。？答：法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進行一些基本預(yù)測。公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。“廣泛探索”。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標(biāo)達成共識；其次，政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。德魯克提出的上述步驟實際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標(biāo)管理的過程。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責(zé)?；趯︻A(yù)算撥款與政府機構(gòu)所應(yīng)達到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。？其主要內(nèi)容為何？答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機構(gòu)的管理理論。 從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。新公共行政學(xué)者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負著廣泛的社會責(zé)任。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。（9）動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿， 所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨創(chuàng)性和 創(chuàng)造力的能力。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任。（5）對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如 游樂和休息一樣，是自然的。（2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此， 是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t；(3)穩(wěn)中求變原則。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計算機程序的編制。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的，