【正文】 德魯克的上述觀點為目標(biāo)管理勾畫了總的藍(lán)圖，因而世界各國的管理學(xué)者均承讓他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。（3）目標(biāo)管理的三個階段：制定目標(biāo)；實現(xiàn)目標(biāo)；對成果進(jìn)行檢查和評價。1德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？答題要點：德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面：（1）組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學(xué)者則強調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動的行政通才。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。（3）擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。（2）邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：（1）超越了實證主義的研究模式。1“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容包括哪些方面？它對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？答題要點：主要內(nèi)容：（1）對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判；（2）對社會公平價值觀的提倡；（3）對傳統(tǒng)政治—行政二分法的突破；（4）動態(tài)、開放的組織觀。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。（3）沃爾多認(rèn)為，民主是“一種為了平等和自由的奮斗”，民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價值觀而不是其程序上的裝飾品。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。（4）所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程序最簡單的辦法就是看行政組織中的每一個人決策的理性程序。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)、信息交流。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。（2）組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。（2）客觀社會環(huán)境與行政。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識。（4）官僚制的缺點：官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。（2）官僚制的特征：合理的分工、層級節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運作機制、形式正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制、合理合法的人事行政制度。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。習(xí)慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。試述韋伯的“官僚制”。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能—政黨。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。”（4）很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。古德諾反復(fù)強調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（2）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點來加以突出。答題要點：（1）古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。（5）這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。（4）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。答題要點：（1）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治—行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。2什么是公共治理理論？它有哪些方面的主要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。答：所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。2在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃漿；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益不而浪費；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認(rèn)識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。（2）在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。1簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。1德魯克認(rèn)為運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？答：在德魯克看來，運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：（1）要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；（3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；（4）落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；（5）對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本——效益分析是其最常用的方法。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。答：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現(xiàn)的需要。1簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。（2）行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。這項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標(biāo)原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權(quán)原則；（6）責(zé)權(quán)相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。應(yīng)用這種方策．可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14項原則，包括：（1）勞動分工；（2）權(quán)力和責(zé)任；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個人利益服從整體利益；（7）人員的報酬：（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團(tuán)結(jié)。簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路—法外調(diào)解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制改革。相關(guān)科學(xué)的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。四、簡答題西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？答：行政管理真正形成相當(dāng)完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（A．目標(biāo)B．備選方案D．標(biāo)準(zhǔn)E．效果F．模型）。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（B．按部就班原則D．穩(wěn)中求變原則F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t）。Z在下列領(lǐng)域中，古利克的個人興趣一直都主要在（B．公共財政D．人事F．城市政府）。新公共行政學(xué)強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會公平實現(xiàn)的可能性（B．倫理C．民主D．政治互動E．公民參與F．回應(yīng)性）。西蒙認(rèn)為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作