【正文】 比較具體，主要表現(xiàn)在（B．人才選拔問(wèn)題D．職位分類分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E．職務(wù)的晉升問(wèn)題）。懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（A．行政管理具有共性C．行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D．行政的科學(xué)化F．行政的重要性）?；粽軓目?jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（A．為質(zhì)量而管理C．開(kāi)發(fā)人力資源D．適應(yīng)技術(shù)E．建設(shè)伙伴關(guān)系F．績(jī)效評(píng)估）。L林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過(guò)程所包含的基本形態(tài)有（A．價(jià)格體系B．層級(jí)體系C．多元體制F．議價(jià)）。里格斯提出的著名的行政模式是（D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式）。M麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（A．分權(quán)與授權(quán)C．?dāng)U大工作范圍D．參與式和協(xié)商式管理F．鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)）。韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（C．神秘化組織D．傳統(tǒng)組織F．合理化——合法化組織）。沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有（B．接受政治行政二分法C．一般管理取向D．通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則E．強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F．對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾）。西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段（A．“情報(bào)活動(dòng)”C．“抉擇活動(dòng)”D．“設(shè)計(jì)活動(dòng)” F．“審查活動(dòng)”）。新公共行政學(xué)的基本主題是（A．參與B．分權(quán)C．代議官僚制）。新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（A．分配B．整合C．邊際交換F．社會(huì)情感）。在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（A．共同的目標(biāo)C．協(xié)作的意愿E．信息交流）。在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的（A．科學(xué)B．理性C．效益D．效率E．生產(chǎn)率）。在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（A．建立市場(chǎng)規(guī)則B．為消費(fèi)者提供信息C．利用政策平衡供求關(guān)系D．鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．支持建立群眾自治組織）。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好地履行其職能和完成其使命?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：（1）論證了行政學(xué)研究的必要性；（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學(xué)研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？答：（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。答：（1）通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。對(duì)此，懷特主張：（1）應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。在古利克看來(lái)，美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？答：（1）選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒(méi)有產(chǎn)生好政府也沒(méi)有產(chǎn)生民主政府；（2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器”（3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；（4）不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。1簡(jiǎn)述西蒙區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則？答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：（1）一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。1簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說(shuō)”概括出來(lái)的，需要層次說(shuō)是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。1沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？答：（1）沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。（3）沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。1簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一個(gè)時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。（2）重疊性。（3）形式主義。1簡(jiǎn)述新公行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。（2）所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。（4）所謂社會(huì)情感過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。1簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。最后，奎德指出，上述五個(gè)階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個(gè)階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問(wèn)題，找到合適的決策方案。答：布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?，F(xiàn)代公行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：（1）特殊主義的局限性；（2）科學(xué)主義的局限性；（3）技術(shù)主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學(xué)的局限性。2在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)包括七個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)；（3）選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；（4）設(shè)立績(jī)效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績(jī)效報(bào)告；（7）評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。2簡(jiǎn)述登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。五、論述題威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。（2）威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。”（3）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。他明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。（3）他通過(guò)對(duì)政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)節(jié)。（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制的改革。答題要點(diǎn)：（1）官僚制的含義。然而，韋伯所說(shuō)的“官僚制”卻有著截然不同的含義。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn)：嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性。泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？答題要點(diǎn)：（1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。答題要點(diǎn)：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。（3）科技環(huán)境與行政。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？答題要點(diǎn)：（1）組織的含義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)看待組織的。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者糅合在一起，有時(shí)界限不太明確。（3）組織三要素。試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。（2）實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層—即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上雖然并非多余，而且影響可能更大。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明大部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（5）行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開(kāi)發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)做哪一部分決策的程序。答題要點(diǎn)：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。答題要點(diǎn)：（1）沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。（2）在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開(kāi)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。（4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。（5）沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的?！靶鹿残姓W(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；（4）完善了行政組織理論的內(nèi)容。（5）深化了行政教育的內(nèi)容。從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。（2）目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級(jí)人員的參與；有充分的情報(bào)資料；對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來(lái)看待組織成員。（4）目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。1聯(lián)系實(shí)際闡述奎德眼中政