【正文】 人民服務(wù)的宗旨，就會失去立黨之基。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。我們在借鑒西方政府治理改革經(jīng)驗的同時，一定要深刻研究它與本國特定國情的適用性，不能搞 “一刀切”。行政在政府中的角色 威爾遜認(rèn)為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府。古利克認(rèn)為，行政意味著要制定重要政策，要開發(fā)和采納具體的方案，要創(chuàng)立組織，要配備人員，要核準(zhǔn)資金，要對活動進行行政監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制并且要對結(jié)果進行審計和復(fù)審。企業(yè)家理論認(rèn)為,政府是我們用來作出公共決策(即行政)的一種機制,是我們解決共同問題的方式和載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策(即行政)時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。 政治、政策和行政有著密不可分的關(guān)系，古利克認(rèn)為人們既不應(yīng)該又不可能也不需要把三者嚴(yán)格地分離開，要對政治、政策和行政進行很微秒的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。 政府的行政行為在不同的歷史時期有不同的內(nèi)容和要求。 對我國目前而言，政府行政應(yīng)該處理好政府對市場經(jīng)濟的駕御，具體而言包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等四個方面中，其中市場監(jiān)管是政府在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段以后提升其駕馭市場經(jīng)濟能力的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進一步扭轉(zhuǎn)，合理分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上富裕的生活。四是基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。道德風(fēng)尚、和諧的人際關(guān)系進一步形成。七是社會管理體系更加完善，社會秩序良好。九是實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能，各得其所又和諧相處的局面。企業(yè)家政府理論對我國政府管理與改革的啟示 所謂企業(yè)家政府理論，是指用企業(yè)在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法，來改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。這一理論的領(lǐng)軍人物是倡導(dǎo)用39。企業(yè)家精神來克服政府官僚主義并為政府的改革開出了10種藥方的美國學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒。在建設(shè)企業(yè)家政府時應(yīng)注意政府組織與企業(yè)組織之間的區(qū)別，政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有創(chuàng)新意識，勇于突破舊的體制，尋求改變。在對企業(yè)家政府的本質(zhì)含義的說明中，奧斯本清楚地指出了政府組織和企業(yè)組織包括政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動機不同在內(nèi)的五點區(qū)別。 我國的各項規(guī)章制度紛繁復(fù)雜，部分法律規(guī)章的更新不夠及時，影響了公民生活的正常運行。結(jié)合我國今天的改革實踐,奧斯本企業(yè)家政府理論的很多方面依然具有生命力,并且對我國政府的改革實踐還有一定的啟示意義。如果一個組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵企業(yè)家精神和行為的,那么幾乎人人都可以成為企業(yè)家。（“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄? 其次,企業(yè)家政府理論強調(diào)政府進行公共管理時應(yīng)注意市場機制與行政指令的有機結(jié)合。這告訴我們，一方面我們要改革過去政府無所不包的體制，但也不能完全拋棄政府行政職能，關(guān)鍵是要解決好行政指令與市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域、方式,以及怎樣實現(xiàn)二者的相輔相成、有機結(jié)合等問題 。這實際上是強調(diào)人的主觀能動性的發(fā)揮,注重組織的溝通與協(xié)調(diào)。最后,企業(yè)家政府理論主張在公共服務(wù)的提供方式上引入競爭機制。同時,理論也指出政府不能完全放手任其競爭,而必須運用公共政策來規(guī)范什么樣的競爭可以開展,什么樣的競爭不能開展。 此外,企業(yè)家政府理論在重視規(guī)章制度的同時也反對各種繁文縟節(jié)對達(dá)成政府目標(biāo)的妨礙；在公務(wù)員管理中,主張實施以績效評估為基礎(chǔ)的激勵措施,強調(diào)要重視工作的結(jié)果；提倡在公共管理活動中未雨綢繆,防患于未然,同時公共決策也要對未來有預(yù)見力；從滿足公眾的需要出發(fā)提供公共服務(wù),重視公眾的需求等等，都具有極大的合理性，都可以為我們從中吸取有益的東西，但是，在借鑒企業(yè)家政府理論時應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合我國的實際情況，切忌盲目照搬。奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力—以“（任務(wù)驅(qū)動）的政府‘取代’（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。B巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。巴納德認(rèn)為組織是一個由（協(xié)作意愿）、共同目標(biāo)和（信息交流）這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。C從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。從（《行政行為》）一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進了一個新的時代，即以（科學(xué)）的概念、（實證）的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案和任務(wù)），它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員）來制定。登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。厄威克認(rèn)為，管理過程由三個職能組成：（計劃）、組織和（控制）。20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應(yīng)用）研究。法約爾對于管理的定義是通過將（經(jīng)營與管理）進行比較并對管理活動的（要素分析）來揭示的。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)）問題。這個學(xué)派亦稱（“管理過程學(xué)派”）。法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。G古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。古德諾關(guān)于“（政治）是國家意志的表達(dá)，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻(xiàn)。古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在（中小資產(chǎn)階級）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。他堅信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則。懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)利）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的?；粽苷J(rèn)為，績效可以分為三個不同層次：個人的、（團體的）及（組織的）。霍哲主張，評估政府的目的在于（改進服務(wù)），讓政府對（公民需求）更負(fù)責(zé)任。K擴大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、（分散責(zé)任）和（群眾參與管理），是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法?？抡J(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么）。L林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、（斷續(xù)的漸進分析）和（策略分析）三個層次。里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行（比較研究），進而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學(xué)）這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是（異質(zhì)性）、形式主義和（重疊性）。麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個人目標(biāo)）和（組織目標(biāo)）的結(jié)合”。S所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇）。T泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力）的人。W威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)（研究的起點）和（具體研究內(nèi)容）兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類社會組織都不可或缺的要素之一。沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時期，最后一個階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時期。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。X“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（公共行政）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方（科學(xué)管理）運動密切相關(guān)的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。西蒙的（“有限理性”）決策模式和林德布洛姆的（“漸進決策”）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。61．1968年，新公共行政學(xué)高舉（社會公平）的旗幟應(yīng)運而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義）和（價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是（貢獻(xiàn)）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的委托人）兩個方面。在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性效率）與（社會性效率）。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于（機關(guān)辦公室管理）；庫克也曾將科學(xué)管理運用到（教育和市政機構(gòu)）；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。1正是法默爾選擇的哲學(xué)(認(rèn)識論)高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的(方法論)意義。二、單選題A奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（B．改革政府的不良體制）。B被稱作“組織理論之父”的是（C．韋伯）。被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C．巴納德）。被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（A．行政生態(tài)學(xué)）C從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（D．德國）。長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司地處（C．美國）。E厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B．把古典管理理論系統(tǒng)化）。F法約爾的主要功績在于（B．開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A．想象）。公共選擇理論的基本假設(shè)是（D．經(jīng)濟人）。J進入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A．公共治理理論）?；粽苷J(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B．對人的無形資源的開發(fā)）。M麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B．Y理論）。N諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的學(xué)者是（D．西蒙）。S實際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（D．漸進決策模式）。T泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D．《科學(xué)管理原理》）。W韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（）。行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A．政治學(xué)）。威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章( D．《行政學(xué)研究》)新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A．弗雷德里克森）。Y以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D．公共選擇理論）。）。自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D．巴納德）。在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A．決策）。在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C．新公共行政運動）。最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D．德魯克）。三、多選題A按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（A．生理的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和歸屬上的需要F．自我實現(xiàn)的需要）。B被譽為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（A．機械工人B．車間管理員C．技師D．工長E．總工程師F．總經(jīng)理）。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（B．缺乏競爭機制C．缺乏降低成本的激勵機制D．政府機構(gòu)自我膨脹E．監(jiān)督信息不完備F．政府的尋租行為）。德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個階段（A．制定目標(biāo)D．實現(xiàn)目標(biāo)E．對成果進行檢查和評價）。登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)）。厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（A．計劃C．組織E．控制）。法約爾將管理定義為以下諸要素（A．計劃B．組織D．指揮E．協(xié)調(diào)F．控制）。法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（A．特殊主義B．科學(xué)主義C．技術(shù)主義E．企業(yè)精神F．解釋學(xué)）。古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（A．目標(biāo)C．程序D．服務(wù)對象F．地點）。公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。H懷特的人事行政思想十分豐富且