【正文】 府官員的工作質(zhì)量提高政府官員的工作質(zhì)量：要使政府官員所經(jīng)常感興趣的是用他的才智作最大的努力，用他的良心作最認真的服務，使之不僅僅是替他的上級效勞，同時要為群體盡力。：指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理指出公共輿論是一種監(jiān)督政策實施的有益機制，是必不可少?！霸谛姓芾砘顒又小?，公共輿論將起權威性評判家的作用”。應該讓行政學之研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾輿論以上述這種監(jiān)督的權力，但卻使之與一切其他的干擾活動分家”“行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應”。關于行政體制（政府間關系）的思想：主張建立完善的公共行政機構(gòu)；要給予地方政府機構(gòu)以新的生命；要組建地方分權制度；關于行政倫理的思想：明確提出行政官員應該以良好的態(tài)度為公眾服務：“嚴格說來，統(tǒng)治者只不過是被統(tǒng)治者的仆人而已”。比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學的必要性和重要性；較為準確地揭示了行政學研究的對象與實質(zhì)，明確提出了行政學研究的目標和任務；對諸如人事行政、行政監(jiān)督、行政道德（倫理）等行政學研究的具體內(nèi)容作了闡述；對行政學研究的應該遵循的方法論原則提出了自己獨到見解。第二講：古德諾的政治—行政二分法一、生平與著述弗蘭克美國著名的政治學家、行政學家和法學家。古德諾大學時在美國哥倫比亞大學主修法律，后任該校教授，對法學、政治學以及行政學均有研究自1888年在該校主講行政法學課程，為時近20年，并在此逐漸建立起他的學術聲譽，出版了《比較行政學》等書。19131914年曾在北京擔任中國政府的政治顧問，1914年因撰寫了《共和與君主論》，鼓吹帝制而卷入中國政治旋渦，并因此背負罵名?；羝战鹚勾髮W校長，對該校發(fā)展作出重大貢獻：學校規(guī)模擴大，學生人數(shù)增長四倍。在該書中，古德諾舍棄了的立法、行政、司法三分的政治學傳統(tǒng)，對威爾遜提出的政治行政二分法作了進一步的闡釋和發(fā)揮。他這種創(chuàng)造性的主張對后來行政學的獨立研究有著很大的貢獻。該書奠定了他在行政學研究上的不朽地位，對后世的行政學研究產(chǎn)生了深遠的影響。其行政學思想主要體現(xiàn)在其著作《政治與行政》中。民主與效率要兼顧，而其認為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)，并指出了政治與行政協(xié)調(diào)的幾條具體途徑。所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國家意志的表達；“行政”——國家意志的執(zhí)行古德諾對政治—行政二分法的貢獻，并不在于他提出的這個“政治—行政”兩分法本身有什么新意?！?這種誤解認為：一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中?！耙驗檫@一原則要求存在分立的政府，每個政府機構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府功能。這種進一步的闡釋為其后來所提出的一些具有獨創(chuàng)性行政思想奠定基礎。實踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機關；而且這兩種功能之間必須取得某種協(xié)調(diào)。他認為，政治與行政二者之間必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。古德諾在指出政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)?？刂品椒ǎ篈、通過法定制度達到的，如：英國內(nèi)閣必須對議會負責；B、通過法外途徑——如政黨體制——實現(xiàn)的。（2）政治對行政的控制必須有一定的限度。因為這種控制一旦超過某種限度，就不僅會妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會損害建立這一控制的目的。如何保持這種恰當?shù)目刂葡薅饶?？古德諾的答案并不復雜。他認為政治對行政的控制應當限于對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)進行，其他諸如司法、準司法、統(tǒng)計和半科學性質(zhì)的政府機構(gòu)都應該保持自己的獨立性，而不受政治影響。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權古德諾認為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制，而且還取決于行政權力的必要集中。在古德諾看來，這種分權雖然有其可取的一面，但也存在許多不可忽視的弊端。他認為，中央與地方的這種分權，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。古德諾認為，地方不受控制，它就會脫離國家（或州）從而使整體走向分裂。而地方則會使用消極的不執(zhí)行權來對抗。在古德諾看來，這正是美國的情形。他認為，傳統(tǒng)上人們對集權的擔憂和恐懼其實是受到了誤導，是沒有根據(jù)的。古德諾的第三個基本觀點：為取得行政的效率以及保證民主，行政集權都是必要的。然而，美國憲法所提供的法定政府體制使這種“適度控制”和“必要集中”得不到賴以成長和發(fā)展的任何基礎。但美國的政府體制仍然基本上保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，它們依靠的是什么呢？古德諾對美國政府機構(gòu)的運作進行了仔細的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)來自一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，這就是政黨。也就是說，通過政黨對立法機構(gòu)成員和執(zhí)行機構(gòu)成員的挑選，通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，而恢復了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權。這實際是古德諾對美國一百多年來奉為神圣不可動搖、作為政府體制讀者論壇基礎的分權制衡理論進行的深刻反思。美國加強民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革 古德諾認為，由于政黨在美國政府體制中具有如此重大的作用，因此必須使美國的政府體制作出某種調(diào)整以正式容納政黨這個現(xiàn)實，發(fā)揮它已有的協(xié)調(diào)功能，制定出政黨的行為規(guī)范，減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素。由于美國政府體制上的原因，行政權是分散的。這種行政權不能集中于一黨的局面，便造成了責任不明確的弊病，進而必將會帶來推諉、搪塞、渙散和無效率。這里，古德諾明確指出了建立行政集權體制是政黨得以對政府負責，加強民主與效率協(xié)調(diào)的的重要保證。然而，一個強大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下形成對民主和效率的破壞和威脅。例如，政黨在控制行政的過程中，完全有可能超過必要的限度，就像“政黨分肥制”那樣，既使得行政效率因為大量的“外行”涌入而喪失殆盡，又使得行政機構(gòu)整個兒“政治化”，從而危及國家意志的自由表達。在把政黨由法外引進法內(nèi)來的問題上，古德諾還竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。最后，古德諾還認為，美國的兩黨制度實際上常常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的評判，這樣往往導致許多問題不能真正體現(xiàn)出人民的意志 。古德諾的第五個基本觀點：美國政府體制改革的方向在于：將政黨制度納入法制化軌道，使之成為法內(nèi)制度，對其行為進行規(guī)范和約束，以使其更加負起責任。三、簡評在威爾遜政治—行政二分法的基礎上作了進一步的闡釋；著重對政治與行政的協(xié)調(diào)關系以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨到見解。總體上看，古德諾的行政學研究與威爾遜的研究有相當一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張行政權力的集中，批評了美國建國之初被奉為神圣的某些思想原則。這些特點的形成，與他所處的時代以及他所代表的利益造成的。附：應思考的問題政治行政二分法的含義？政治指什么？行政指什么？古德諾關注的重點問題是什么？古德諾行政學思想中體現(xiàn)了何種價值目標？古德諾在〈政治與行政〉一書中的主要觀點是什么？今天應如何認識看待古德諾這些行政學觀點（協(xié)調(diào)、適度控制、中央集權）古德諾對行政學研究的主要貢獻在哪？對后人的影響如何？古德諾行政學思想的社會歷史背景？（美國、歐洲的政府體制與管理現(xiàn)狀）古德諾的觀點多大程度上被后人在理論或?qū)嵺`中所采納？第三講:泰羅的科學管理理論一、生平與著述出生：18561915 ； 職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者； 代表性著作：1911《 科學管理原理》其他著作：《 計件工資制》 、《 工廠管理》 、《 制造業(yè)為什么不歡迎大學畢業(yè)生》 、〈 效率的福音〉 、〈 科學管理〉 ； 二、泰羅面臨的問題及其思考：傳統(tǒng)的管理：經(jīng)驗管理+ 經(jīng)驗生產(chǎn) 工人為什么磨洋工？（如何提高工廠生產(chǎn)效率） 工人認識偏差：以為提高效率會減少就業(yè)；管理制度存在嚴重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；工人傳統(tǒng)問題：代代相傳的經(jīng)驗工作方法三、泰羅科學管理思想的主要內(nèi)容（一）、作業(yè)管理方面工作定額原理（制定科學的工作方法）： 通過調(diào)查研究的方法科學地確定工人的工作定額。 工作日寫實，是對工人在工作日內(nèi)的工時消耗情況，按照時間順序，進行實地觀察、記錄和分析。 測時，是以工序為對象，按操作步驟進行實地測量并研究工時消耗的方法，測時可以研究總結(jié)先進工人的操作經(jīng)驗，推廣先進的操作方法，確定合理的工作結(jié)構(gòu)，為制定工作定額提供參考。所謂科學工作方法就是前面提到過的在實驗研究的基礎上確定的標準操作方法和采用標準的工具、設備。 標準化原理指工人在工作時要采用標準的方法，而且工人所使用的工具、機器、材料和所在工作現(xiàn)場環(huán)境等等都應該標準化，以利于提高勞動生產(chǎn)率。 能力與工作相適應原理 即主張一改工人挑選工作的傳統(tǒng)，而堅持以工作挑選工人，每一個崗位都挑選第一流的工人，以確保較高的工作效率。 要在科學地制定勞動定額的前提下，采用差別計件工資制來鼓勵工人完成或超額完成定額。不僅超額部分，而且定額內(nèi)的部分也按此單價計酬。 （二）組織管理方面1．計劃與執(zhí)行相分離原理 計劃職能包括三方面內(nèi)容： ①時間和動作研究并以此作為確定定額和操作方法的依據(jù) ； ②制定有科學依據(jù)的勞動定額和標準的操作方法，并選用標準工具 ； ③擬定計劃、發(fā)布指令和命令。 這里計劃的實質(zhì)就是管理，計劃與執(zhí)行相分離就是將管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)職能中獨立出來。職能工長制：用八個職能工長取代原來的工長，分權管理；管理的例外原則 （最高管理層）例外原則，就是指企業(yè)的高級管理人員把一般日常事務授權給下屬管理人員負責處理，而自己保留對例外的事項一般也是重要事項的決策權和控制權，如重大的企業(yè)戰(zhàn)略問題和重要的人員更替等。 他倡導勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。 三、泰勒科學管理理論對西方行政學發(fā)展和政府管理的影響 1 、行政學家通過科學管理來尋求政府的行政效率 ： （1 ）美國全國辦公室管理協(xié)會會長威廉萊芬韋爾： 第一個把泰勒的科學管理原則運用于機關辦公室管理工作中并取得了很大成功。 （2 ）莫里斯庫克 ： 他是泰勒的親密合作者，科學管理的早期研究者之一。 （ 3）倫納德懷特美國著名行政學家，他更進一步用科學管理理論研究政府行政管理。 后來也將科學管理運動提供的科學原理和方法應用于政府的行政管理、精簡政府、調(diào)整機構(gòu)、促進了政府工作的改革，提高了行政效率。 （2 ）講求效率的優(yōu)化思想和調(diào)查研究的科學方法。同時，泰勒制的現(xiàn)場作業(yè)管理方法在實際的生產(chǎn)組織管理中取得了顯著的效果。 3．泰勒科學管理的局限性 （1）泰勒對工人的看法是錯誤的。（3）“泰勒制”僅解決了個別具體工作的作業(yè)效率問題，而沒有解決企業(yè)作為一個整體如何經(jīng)營和管理的問題 第四講:法約爾的一般管理理論一、生平與著述：18411925 年；亨利從1866 年開始一直擔任高級管理職務。 代表性著作: 工業(yè)管理與一般管理,1916 年. 二、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容1 、從企業(yè)經(jīng)營活動中提練出了管理活動并給出了管理的定義 六種基本的企業(yè)活動： ① 技術活動( 生產(chǎn)、制造、加工) ； ② 商業(yè)活動( 購買、銷售、交換) ； ③ 財務活動( 資金的籌措和運用) ； ④ 安全活動( 設備維護和職工安全等) ； ⑤ 會計活動( 指貨物盤存、成本統(tǒng)計、核算等) ； ⑥ 管理活動( 計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項職能活動) 。 分析了管理工作的五大職能 （1）計劃： 含義：“計劃就是探索未來和制定行動方案“；計劃的重要性：計劃對管理工作具有首要的重要性 ；計劃應具有的特點及對計劃的要求： “統(tǒng)一、連續(xù)、靈活和精確” 。 （2）組織含義：就是確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。組織中應設立參謀人員，即提出了直線和參謀機構(gòu)的組織原則——有必要設立專門的參謀機構(gòu)來協(xié)助高級管理人員的工作 。 指揮對于管理工作的意義：指揮是管理的第三個要素，就是使組織成員的活動得到保證 。 （4）、協(xié)調(diào) 含義：協(xié)調(diào)就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動和力量；就是使事情和行動都有合適的比例 。管理人員通過協(xié)調(diào)，讓組織成員團結(jié)一致，使組織的所有活動和努力都得到統(tǒng)一和和諧。一是應定期召開會議，以便為就組織管理中的問題、進程、計劃等方面交換意見提供機會和場所。（5）控制含義：控制就是要注意一切是否按已制定的規(guī)章和下達命令進行。 重要性：控制的目的在于檢驗管理中其他四種要素的在實際發(fā)揮作用時是否得當。 有效控制的方法 ：一是及時采取行動 ；二是檢查人員應具備必要的條件 ；三是應注意控制的度，避免對各部門的領導和工作進行過多的干預，以免造成雙重領導與越權指揮。(9)跳板原則:在取得授權的情形下,不同部門的低層級管理人員越過上級權力與信息鏈直接進行溝通與交流,以節(jié)省時間提高效率。(11)公平:,善意地對待員工,關注平等. (12)保持人員穩(wěn)定:任何組織都有必要鼓勵職工做長期的服務 (13)首創(chuàng)精神:是創(chuàng)立和推行計劃的動力 (14)人員的團結(jié):全體成員的和諧與團結(jié)是企業(yè)發(fā)展的巨大力量 倡導管理教育 人的管理能力可以通過教育來獲得，可以也應該像技術能力一樣，首先在學校里，然后在車間里得到 。把管理視為一門科學。以提出一套比較全面的管理理論，并使之得到廣泛運用。 （3 ）具體管理原則的實用性：給實際管理人員巨大的幫助 ； 2 、法約爾一般管理理論的局限性 （1 ）管理原則缺乏彈性，以至于有時實際管理工作者無法完全遵守； （2 ）有些概念關系還有些混亂：如管理與領導之關系，領導之于指揮、協(xié)調(diào)、溝通等。后來成為管理過程學派的理論基礎（該學派將法約爾尊奉為開山祖師），也是以后各種管理理論和管理實踐的重要依據(jù)，對管理理論的發(fā)展和企業(yè)管理的歷程均有著深刻的影響。 教條化的理解只能導出教條化的結(jié)局——管理失效。 （3）在我國具有現(xiàn)實意義計劃的重要性； 管理