【正文】 等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。 （6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。 根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無生氣。（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動(dòng)的要素分析來揭示的?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國家?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。組織：確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)：使事情和行動(dòng)都有合適的比例，使方法適應(yīng)于目的。2. 管理的14條原則。（2）權(quán)力與責(zé)任： “責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。”思考：你是如何理解法約爾的這句話的？它對于進(jìn)一步健全我國的行政體制有和借鑒意義？（3）紀(jì)律（4）統(tǒng)一指揮（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（6）個(gè)人利益服從整體利益：相對于其所屬成員和部門而言，組織的整體目標(biāo)具有至高無上的地位。（8）集中：組織集權(quán)和分權(quán)的最佳程度取決于組織所面臨的環(huán)境、所具備的條件以及組織成員的素質(zhì)。（10）秩序：“各有其位、各就其位” 。（13）首創(chuàng)精神：力量的源泉（14）人員的團(tuán)結(jié)： “團(tuán)結(jié)就是力量?！瓌t是靈活的，是可以適應(yīng)于一切需要的，問題在于懂得使用它，這是一門很難掌握的藝術(shù)，它要求智慧、經(jīng)驗(yàn)、判斷和注意尺度。要求聯(lián)系實(shí)際認(rèn)識(shí)以上內(nèi)容。2．行政環(huán)境思想經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與行政；客觀社會(huì)環(huán)境與行政；科學(xué)技術(shù)環(huán)境與行政。精簡機(jī)構(gòu)、減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的結(jié)果；在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；實(shí)行協(xié)調(diào)的原則。官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性；敗壞官紀(jì)的因素；官紀(jì)的基礎(chǔ)；良好官紀(jì)的標(biāo)志。行政監(jiān)督的必要性；立法監(jiān)督的主要職責(zé)及有效方法；司法監(jiān)督的重要性及內(nèi)容。古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面： （1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。 （2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng) 承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。 （4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。 （5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長。 （7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。要求聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法。厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。對這些管理學(xué)家的思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解，與此同時(shí)，他也加進(jìn)了自己的觀點(diǎn)。厄威克從泰勒那里吸取了管理要以科學(xué)調(diào)查為指導(dǎo)原則的思想， 強(qiáng)調(diào)了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料的分析來進(jìn)行，他認(rèn)為這是指導(dǎo)所有管理職能的基本原則。在討論這些要素的過程中，厄威克多年以來一直在收集和整理構(gòu)成一個(gè)完美組織所需的各種原則。這三個(gè)職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測、協(xié)調(diào)和指揮。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則，即所有的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個(gè)明確的目標(biāo)；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，亦稱“為組織機(jī)構(gòu)配備合適人員”原則，即“決定某種目的（或‘計(jì)劃’）需要一些什么活動(dòng)，并把這些活動(dòng)分成一些能分配給各個(gè)人的小組”；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個(gè)組織中應(yīng)該由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則，即加強(qiáng)和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門；“授權(quán)原則”，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級(jí)人員；“責(zé)權(quán)相符原則”，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符；明確性原則，即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個(gè)組織成員都明確地了解并承認(rèn)各自的職責(zé)，而且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各個(gè)職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書面的形式確定下來并傳達(dá)給組織的所有成員；“控制幅度原則”，所謂控制幅度，即是指每一個(gè)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。要求聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法?！苯M織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的。組織工作既取決于內(nèi)部協(xié)作關(guān)系也取決于外部協(xié)作關(guān)系二、組織三要素協(xié)作的意愿共同的目標(biāo)信息交流三、非正式組織的積極功能有助于從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息。有助于避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。他認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。決策決不只限于從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是包括幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過程。西蒙認(rèn)為，盡管這四個(gè)階段缺一不可，但對于優(yōu)秀的行政管理者來說，四個(gè)階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段次之?！蔽髅蓪φ麄€(gè)決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的，他認(rèn)為，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，諸階段是相互交織的。但是，階段循環(huán)的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每一個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過程?！倍?西蒙關(guān)于政策問題與行政問題的區(qū)別的論述。 西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則： 一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。 西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。有關(guān)前一類活動(dòng)的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動(dòng)的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。西蒙認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進(jìn)。第十一章 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容。這樣，關(guān)于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。（2）決策分析并不是萬能的，對一項(xiàng)復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無止境地分析下去。其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。第十二章 麥格雷戈的人事管理理論 麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。 （2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此， 是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如 游樂和休息一樣，是自然的。 （4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。 （5）對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。 （6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。 （7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和 創(chuàng)造力的能力。 （9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿， 所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。這個(gè)過程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。二、沃爾多本人的公共行政觀所涉及的問題。 三、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識(shí)。在他看來，我們時(shí)代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。而沃爾多卻是在一種描述分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。 沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。要求聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法。里格斯據(jù)此得出的結(jié)論。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的棱柱的衍射的模式”。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究。二、里格斯提出的過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從人事行政來看，過渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 他認(rèn)為，過渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。 里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。第十五章 以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”一、新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行的反思和批判。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，