【正文】 以徹底排隊武斷和階級成見，并用這種方式建立一個具有足夠的文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，它能夠有理智有力量地展開活動，但卻依然與公眾的思想保持著非常緊密的聯(lián)系”。一支在技術(shù)上受過訓(xùn)練的文官隊伍不久即將成為不可缺少的因素。認(rèn)識到行為領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與影響力對下屬的行為具有重要的作用：“一個具有真正大公無私精神的政治家，其領(lǐng)導(dǎo)方式可以把自負(fù)而敷衍塞責(zé)的機關(guān)變成公正政府的具有大公無私精神的工具”；提出通過高薪、激勵等手段提高政府官員的工作質(zhì)量提高政府官員的工作質(zhì)量：要使政府官員所經(jīng)常感興趣的是用他的才智作最大的努力，用他的良心作最認(rèn)真的服務(wù)，使之不僅僅是替他的上級效勞，同時要為群體盡力。：指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理指出公共輿論是一種監(jiān)督政策實施的有益機制，是必不可少?！霸谛姓芾砘顒又小?，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用”。應(yīng)該讓行政學(xué)之研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾輿論以上述這種監(jiān)督的權(quán)力，但卻使之與一切其他的干擾活動分家”“行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應(yīng)”。關(guān)于行政體制（政府間關(guān)系）的思想：主張建立完善的公共行政機構(gòu)；要給予地方政府機構(gòu)以新的生命；要組建地方分權(quán)制度；關(guān)于行政倫理的思想：明確提出行政官員應(yīng)該以良好的態(tài)度為公眾服務(wù)：“嚴(yán)格說來，統(tǒng)治者只不過是被統(tǒng)治者的仆人而已”。比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學(xué)的必要性和重要性；較為準(zhǔn)確地揭示了行政學(xué)研究的對象與實質(zhì)，明確提出了行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)；對諸如人事行政、行政監(jiān)督、行政道德（倫理）等行政學(xué)研究的具體內(nèi)容作了闡述；對行政學(xué)研究的應(yīng)該遵循的方法論原則提出了自己獨到見解。第二講：古德諾的政治—行政二分法一、生平與著述弗蘭克美國著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家。古德諾大學(xué)時在美國哥倫比亞大學(xué)主修法律，后任該校教授，對法學(xué)、政治學(xué)以及行政學(xué)均有研究自1888年在該校主講行政法學(xué)課程，為時近20年，并在此逐漸建立起他的學(xué)術(shù)聲譽，出版了《比較行政學(xué)》等書。19131914年曾在北京擔(dān)任中國政府的政治顧問，1914年因撰寫了《共和與君主論》，鼓吹帝制而卷入中國政治旋渦，并因此背負(fù)罵名。霍普金斯大學(xué)校長，對該校發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)：學(xué)校規(guī)模擴大，學(xué)生人數(shù)增長四倍。在該書中，古德諾舍棄了的立法、行政、司法三分的政治學(xué)傳統(tǒng)，對威爾遜提出的政治行政二分法作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮。他這種創(chuàng)造性的主張對后來行政學(xué)的獨立研究有著很大的貢獻(xiàn)。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其行政學(xué)思想主要體現(xiàn)在其著作《政治與行政》中。民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)，并指出了政治與行政協(xié)調(diào)的幾條具體途徑。所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國家意志的表達(dá)；“行政”——國家意志的執(zhí)行古德諾對政治—行政二分法的貢獻(xiàn)，并不在于他提出的這個“政治—行政”兩分法本身有什么新意?！?這種誤解認(rèn)為：一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中?！耙驗檫@一原則要求存在分立的政府，每個政府機構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府功能。這種進(jìn)一步的闡釋為其后來所提出的一些具有獨創(chuàng)性行政思想奠定基礎(chǔ)。實踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機關(guān)；而且這兩種功能之間必須取得某種協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，政治與行政二者之間必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。古德諾在指出政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)?？刂品椒ǎ篈、通過法定制度達(dá)到的，如：英國內(nèi)閣必須對議會負(fù)責(zé)；B、通過法外途徑——如政黨體制——實現(xiàn)的。（2）政治對行政的控制必須有一定的限度。因為這種控制一旦超過某種限度，就不僅會妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會損害建立這一控制的目的。如何保持這種恰當(dāng)?shù)目刂葡薅饶?？古德諾的答案并不復(fù)雜。他認(rèn)為政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)進(jìn)行，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計和半科學(xué)性質(zhì)的政府機構(gòu)都應(yīng)該保持自己的獨立性，而不受政治影響。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權(quán)古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。在古德諾看來，這種分權(quán)雖然有其可取的一面，但也存在許多不可忽視的弊端。他認(rèn)為，中央與地方的這種分權(quán)，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。古德諾認(rèn)為，地方不受控制，它就會脫離國家（或州）從而使整體走向分裂。而地方則會使用消極的不執(zhí)行權(quán)來對抗。在古德諾看來，這正是美國的情形。他認(rèn)為，傳統(tǒng)上人們對集權(quán)的擔(dān)憂和恐懼其實是受到了誤導(dǎo)，是沒有根據(jù)的。古德諾的第三個基本觀點：為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。然而，美國憲法所提供的法定政府體制使這種“適度控制”和“必要集中”得不到賴以成長和發(fā)展的任何基礎(chǔ)。但美國的政府體制仍然基本上保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，它們依靠的是什么呢？古德諾對美國政府機構(gòu)的運作進(jìn)行了仔細(xì)的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)來自一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，這就是政黨。也就是說，通過政黨對立法機構(gòu)成員和執(zhí)行機構(gòu)成員的挑選，通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，而恢復(fù)了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權(quán)。這實際是古德諾對美國一百多年來奉為神圣不可動搖、作為政府體制讀者論壇基礎(chǔ)的分權(quán)制衡理論進(jìn)行的深刻反思。美國加強民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革 古德諾認(rèn)為，由于政黨在美國政府體制中具有如此重大的作用，因此必須使美國的政府體制作出某種調(diào)整以正式容納政黨這個現(xiàn)實，發(fā)揮它已有的協(xié)調(diào)功能，制定出政黨的行為規(guī)范，減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素。由于美國政府體制上的原因，行政權(quán)是分散的。這種行政權(quán)不能集中于一黨的局面，便造成了責(zé)任不明確的弊病，進(jìn)而必將會帶來推諉、搪塞、渙散和無效率。這里，古德諾明確指出了建立行政集權(quán)體制是政黨得以對政府負(fù)責(zé)，加強民主與效率協(xié)調(diào)的的重要保證。然而，一個強大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下形成對民主和效率的破壞和威脅。例如，政黨在控制行政的過程中，完全有可能超過必要的限度，就像“政黨分肥制”那樣，既使得行政效率因為大量的“外行”涌入而喪失殆盡，又使得行政機構(gòu)整個兒“政治化”，從而危及國家意志的自由表達(dá)。在把政黨由法外引進(jìn)法內(nèi)來的問題上，古德諾還竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。最后，古德諾還認(rèn)為，美國的兩黨制度實際上常常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的評判，這樣往往導(dǎo)致許多問題不能真正體現(xiàn)出人民的意志 。古德諾的第五個基本觀點：美國政府體制改革的方向在于：將政黨制度納入法制化軌道，使之成為法內(nèi)制度，對其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以使其更加負(fù)起責(zé)任。三、簡評在威爾遜政治—行政二分法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋；著重對政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨到見解?？傮w上看，古德諾的行政學(xué)研究與威爾遜的研究有相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張行政權(quán)力的集中，批評了美國建國之初被奉為神圣的某些思想原則。這些特點的形成，與他所處的時代以及他所代表的利益造成的。附：應(yīng)思考的問題政治行政二分法的含義？政治指什么？行政指什么？古德諾關(guān)注的重點問題是什么？古德諾行政學(xué)思想中體現(xiàn)了何種價值目標(biāo)？古德諾在〈政治與行政〉一書中的主要觀點是什么？今天應(yīng)如何認(rèn)識看待古德諾這些行政學(xué)觀點（協(xié)調(diào)、適度控制、中央集權(quán)）古德諾對行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)在哪？對后人的影響如何？古德諾行政學(xué)思想的社會歷史背景？（美國、歐洲的政府體制與管理現(xiàn)狀）古德諾的觀點多大程度上被后人在理論或?qū)嵺`中所采納？第三講:泰羅的科學(xué)管理理論一、生平與著述出生：18561915 ； 職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者； 代表性著作：1911《 科學(xué)管理原理》其他著作：《 計件工資制》 、《 工廠管理》 、《 制造業(yè)為什么不歡迎大學(xué)畢業(yè)生》 、〈 效率的福音〉 、〈 科學(xué)管理〉 ； 二、泰羅面臨的問題及其思考：傳統(tǒng)的管理：經(jīng)驗管理+ 經(jīng)驗生產(chǎn) 工人為什么磨洋工？（如何提高工廠生產(chǎn)效率） 工人認(rèn)識偏差：以為提高效率會減少就業(yè)；管理制度存在嚴(yán)重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；工人傳統(tǒng)問題：代代相傳的經(jīng)驗工作方法三、泰羅科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容（一）、作業(yè)管理方面工作定額原理（制定科學(xué)的工作方法）：通過調(diào)查研究的方法科學(xué)地確定工人的工作定額。工作日寫實，是對工人在工作日內(nèi)的工時消耗情況，按照時間順序，進(jìn)行實地觀察、記錄和分析。測時，是以工序為對象，按操作步驟進(jìn)行實地測量并研究工時消耗的方法，測時可以研究總結(jié)先進(jìn)工人的操作經(jīng)驗，推廣先進(jìn)的操作方法，確定合理的工作結(jié)構(gòu)，為制定工作定額提供參考。所謂科學(xué)工作方法就是前面提到過的在實驗研究的基礎(chǔ)上確定的標(biāo)準(zhǔn)操作方法和采用標(biāo)準(zhǔn)的工具、設(shè)備。標(biāo)準(zhǔn)化原理指工人在工作時要采用標(biāo)準(zhǔn)的方法，而且工人所使用的工具、機器、材料和所在工作現(xiàn)場環(huán)境等等都應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，以利于提高勞動生產(chǎn)率。 能力與工作相適應(yīng)原理 即主張一改工人挑選工作的傳統(tǒng)，而堅持以工作挑選工人，每一個崗位都挑選第一流的工人，以確保較高的工作效率。 要在科學(xué)地制定勞動定額的前提下，采用差別計件工資制來鼓勵工人完成或超額完成定額。不僅超額部分，而且定額內(nèi)的部分也按此單價計酬。 （二）組織管理方面1．計劃與執(zhí)行相分離原理計劃職能包括三方面內(nèi)容： ①時間和動作研究并以此作為確定定額和操作方法的依據(jù) ；②制定有科學(xué)依據(jù)的勞動定額和標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，并選用標(biāo)準(zhǔn)工具 ；③擬定計劃、發(fā)布指令和命令。 這里計劃的實質(zhì)就是管理，計劃與執(zhí)行相分離就是將管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)職能中獨立出來。這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。他倡導(dǎo)勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。 三、泰勒科學(xué)管理理論對西方行政學(xué)發(fā)展和政府管理的影響 1 、行政學(xué)家通過科學(xué)管理來尋求政府的行政效率： （1 ）美國全國辦公室管理協(xié)會會長威廉萊芬韋爾：第一個把泰勒的科學(xué)管理原則運用于機關(guān)辦公室管理工作中并取得了很大成功。盧埃林成功地把科學(xué)管理運用于市政管理工作中。D2 、美國政府 初期的抵制：對于科學(xué)管理進(jìn)入聯(lián)邦政府的問題，美國國會曾進(jìn)行了長達(dá)五年的調(diào)查，由于工會的抵制，最終結(jié)果是立法禁止進(jìn)入。四、評價 泰勒科學(xué)管理的二重性一系列最豐富科學(xué)成就 ；資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段 ；2．泰勒科學(xué)管理的貢獻(xiàn)（1 ）泰勒在歷史上第一次使管理從經(jīng)驗上升為科學(xué)。 總體上， 泰勒促使了人們對管理實踐的重新審視與思考，為管理理論的進(jìn)一步形成和發(fā)展開辟了道路。由于采取了科學(xué)管理的作業(yè)程序和管理方法，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，使企業(yè)生產(chǎn)效率提高了許多倍。（2）泰勒的科學(xué)管理僅重視技術(shù)的因素，不重視人群社會的因素。 法約爾，法國人，1860 年從礦業(yè)學(xué)校畢業(yè)，隨后進(jìn)入一家采礦冶金公司，并在此度過了整個職業(yè)生涯。從采礦工程師、礦進(jìn)經(jīng)理，直到公司總經(jīng)理；由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)的管理者，在實踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對管理學(xué)的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大?！肮芾硎瞧毡榈囊环N單獨活動，有自己的一套知識體系，由各種職能構(gòu)成，管理者通過完成各種職能來實現(xiàn)目標(biāo)的一個過程。計劃工作對領(lǐng)導(dǎo)者的特定要求：精明、有經(jīng)驗；具有管理人的藝術(shù)、積極性、勇氣、專業(yè)能力、處理事務(wù)的一般知識和領(lǐng)導(dǎo)者本身的穩(wěn)定性。就是要建立企業(yè)的物質(zhì)和社會的雙重結(jié)構(gòu)；重要性：組織是管理的第二要素 ；組織應(yīng)完成16個管理任務(wù)；組織之管理幅度：主張在組織內(nèi)維持一種比較狹窄的管理的幅度。（3）指揮 含義：指揮即運用其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動組織業(yè)務(wù)、促使其人員發(fā)揮作用、減少無效耗費的過程。有效指揮的具體原則或方法 ：a. 對職工有深入地了解；b. 淘汰沒有工作能力的人；c. 對組織和職工之間的協(xié)定要很了解；d. 作出榜樣；e. 對組織要進(jìn)行定期檢查，并使用概括的圖表來促進(jìn)這項工作；f. 召集主要助手開會，以便統(tǒng)一指揮和集中精力；g. 不要陷入瑣碎的事務(wù)；h. 力爭使組織成員團(tuán)結(jié)、主動、積極和忠誠。協(xié)調(diào)的重要性：是管理必不可少的活動之一。 協(xié)調(diào)的方法 ：通過組織內(nèi)部有效的信息溝通來進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是在會議間隔期，使用聯(lián)絡(luò)人員（參謀人員）承擔(dān)聯(lián)絡(luò)工作，以加強溝通協(xié)調(diào) 。也即對各項工作是否按計劃進(jìn)行隨時作出反應(yīng)。沒有控制，其他四種要素活動的效果既得不到驗證，也得不到保證。 提出了十四條管理一般原則(1)勞動分工：勞動的專業(yè)化分工可以提高效率(2)權(quán)力與責(zé)任：二者互為因果 (3)紀(jì)律：紀(jì)律對于企業(yè)取得成功是絕對必要的 ；(4)統(tǒng)一指揮 ：一個下屬都應(yīng)該接收而且只應(yīng)接收一個上司的命令；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ：凡是具有同一目標(biāo)的全部活動，僅有一個領(lǐng)導(dǎo)和一套計劃 ；(6)個人利益服從集體利益；(7)合理的報酬 ：薪給制度應(yīng)當(dāng)公平，對工作成績與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎勵 (8)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán):要根據(jù)本組織的實際情況，適應(yīng)改變集權(quán)與分權(quán)的程度。 (10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位，各稱其位)。指出管理理論具有普遍性，可以用于各個組織之中。提出在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會各個領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識。三、分析與評價：1 ．法約爾一般管理理論的貢獻(xiàn)： （1 ）系統(tǒng)性，理論性，提供了科學(xué)的理論構(gòu)架，并因而被引入課堂； （2 ）一般性：可應(yīng)用于工商企業(yè)，政府、教會、慈善團(tuán)體、軍事組織以及其他各種組織。 如何看等法約爾的貢獻(xiàn)：（1）他是現(xiàn)代經(jīng)營管理之父 ：法約爾的一般管理理論是西方古典管理思想的重要代表，它關(guān)于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原則的描述，對后來的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。（