【正文】 在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，是技術(shù)性職員的事情”。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理的范圍。（2）對(duì)行政管理的研究源于歐洲大陸的法德兩國(guó)，并且與這些國(guó)家的需要相適應(yīng)；（3）必須對(duì)歐洲的行政科學(xué)加以改造，使之（在思想、原則、目標(biāo)上）美國(guó)化，能為美國(guó)（一個(gè)復(fù)雜、形式多樣化的國(guó)家）所用。豐富的人事行政思想，認(rèn)為“為政在人”，十分關(guān)注美國(guó)當(dāng)時(shí)的文官制度改革。一支在技術(shù)上受過(guò)訓(xùn)練的文官隊(duì)伍不久即將成為不可缺少的因素。：指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理指出公共輿論是一種監(jiān)督政策實(shí)施的有益機(jī)制，是必不可少。應(yīng)該讓行政學(xué)之研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾輿論以上述這種監(jiān)督的權(quán)力，但卻使之與一切其他的干擾活動(dòng)分家”“行政管理必須在一切方面都對(duì)公眾輿論有敏銳的反應(yīng)”。比較深入地分析、論證了研究國(guó)家行政管理和建立行政科學(xué)的必要性和重要性；較為準(zhǔn)確地揭示了行政學(xué)研究的對(duì)象與實(shí)質(zhì)，明確提出了行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)；對(duì)諸如人事行政、行政監(jiān)督、行政道德（倫理）等行政學(xué)研究的具體內(nèi)容作了闡述；對(duì)行政學(xué)研究的應(yīng)該遵循的方法論原則提出了自己獨(dú)到見解。但在西方行政學(xué)史上，讓古德諾聞名的，是他的政治與行政二分法思想。19141928：任美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)，對(duì)該校發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)：學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)四倍。他這種創(chuàng)造性的主張對(duì)后來(lái)行政學(xué)的獨(dú)立研究有著很大的貢獻(xiàn)。其行政學(xué)思想主要體現(xiàn)在其著作《政治與行政》中。所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國(guó)家意志的表達(dá)；“行政”——國(guó)家意志的執(zhí)行古德諾對(duì)政治—行政二分法的貢獻(xiàn)，并不在于他提出的這個(gè)“政治—行政”兩分法本身有什么新意。“因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府，每個(gè)政府機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府功能。實(shí)踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機(jī)關(guān)；而且這兩種功能之間必須取得某種協(xié)調(diào)。古德諾在指出政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)。（2）政治對(duì)行政的控制必須有一定的限度。如何保持這種恰當(dāng)?shù)目刂葡薅饶?？古德諾的答案并不復(fù)雜。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。在古德諾看來(lái)，這種分權(quán)雖然有其可取的一面，但也存在許多不可忽視的弊端。古德諾認(rèn)為，地方不受控制，它就會(huì)脫離國(guó)家（或州）從而使整體走向分裂。在古德諾看來(lái)，這正是美國(guó)的情形。古德諾的第三個(gè)基本觀點(diǎn)：為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。但美國(guó)的政府體制仍然基本上保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，它們依靠的是什么呢？古德諾對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行了仔細(xì)的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)來(lái)自一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，這就是政黨。這實(shí)際是古德諾對(duì)美國(guó)一百多年來(lái)奉為神圣不可動(dòng)搖、作為政府體制讀者論壇基礎(chǔ)的分權(quán)制衡理論進(jìn)行的深刻反思。為達(dá)此目的，古德諾認(rèn)為首先要變革美國(guó)行政分權(quán)的體制，從而使政黨能對(duì)政府負(fù)起全責(zé)。為此，應(yīng)該將所有的行政執(zhí)行權(quán)集中到一個(gè)行政長(zhǎng)官手中，從而使政黨能通過(guò)一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任來(lái)。因此，古德諾認(rèn)為，有必要對(duì)政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個(gè)法外的東西吸收到法律以內(nèi)，加以一定的管束，防止政黨將自身變成目的。古德諾還主張政黨應(yīng)該實(shí)行財(cái)務(wù)公開原則，防止政黨和利益集團(tuán)之間的關(guān)系于密切化。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)更多地采用公民投票之方法。因此，與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點(diǎn)放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正地深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上去。職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者；工人認(rèn)識(shí)偏差：以為提高效率會(huì)減少就業(yè)；管理制度存在嚴(yán)重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；工人傳統(tǒng)問(wèn)題：代代相傳的經(jīng)驗(yàn)工作方法三、泰羅科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容（一）、作業(yè)管理方面工作定額原理（制定科學(xué)的工作方法）：通過(guò)調(diào)查研究的方法科學(xué)地確定工人的工作定額。工作日寫實(shí)，是對(duì)工人在工作日內(nèi)的工時(shí)消耗情況，按照時(shí)間順序，進(jìn)行實(shí)地觀察、記錄和分析。測(cè)時(shí)，是以工序?yàn)閷?duì)象，按操作步驟進(jìn)行實(shí)地測(cè)量并研究工時(shí)消耗的方法，測(cè)時(shí)可以研究總結(jié)先進(jìn)工人的操作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的操作方法，確定合理的工作結(jié)構(gòu)，為制定工作定額提供參考。生鐵搬運(yùn)實(shí)驗(yàn)：用鏟的科學(xué)。如果工人完成或超額完成定額，按比正常單價(jià)高出25%計(jì)酬。（二）組織管理方面1．計(jì)劃與執(zhí)行相分離原理④把標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況進(jìn)行比較，以便進(jìn)行有效的控制 。他倡導(dǎo)勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。三、泰勒科學(xué)管理理論對(duì)西方行政學(xué)發(fā)展和政府管理的影響（1 ）美國(guó)全國(guó)辦公室管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)威廉?亨?萊芬韋爾：第一個(gè)把泰勒的科學(xué)管理原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理工作中并取得了很大成功。（2 ）莫里斯?盧埃林?庫(kù)克 ：（ 3）倫納德?D?懷特美國(guó)著名行政學(xué)家，他更進(jìn)一步用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。后來(lái)也將科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)提供的科學(xué)原理和方法應(yīng)用于政府的行政管理、精簡(jiǎn)政府、調(diào)整機(jī)構(gòu)、促進(jìn)了政府工作的改革，提高了行政效率。（2 ）講求效率的優(yōu)化思想和調(diào)查研究的科學(xué)方法。由于采取了科學(xué)管理的作業(yè)程序和管理方法，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使企業(yè)生產(chǎn)效率提高了許多倍。（2）泰勒的科學(xué)管理僅重視技術(shù)的因素，不重視人群社會(huì)的因素。從采礦工程師、礦進(jìn)經(jīng)理，直到公司總經(jīng)理；由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)的管理者，在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對(duì)管理學(xué)的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。六種基本的企業(yè)活動(dòng)：“管理是普遍的一種單獨(dú)活動(dòng)，有自己的一套知識(shí)體系，由各種職能構(gòu)成，管理者通過(guò)完成各種職能來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。（1）計(jì)劃：含義：“計(jì)劃就是探索未來(lái)和制定行動(dòng)方案“；計(jì)劃的重要性：計(jì)劃對(duì)管理工作具有首要的重要性 ；計(jì)劃應(yīng)具有的特點(diǎn)及對(duì)計(jì)劃的要求： “統(tǒng)一、連續(xù)、靈活和精確” 。就是要建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)；重要性：組織是管理的第二要素 ；組織應(yīng)完成16個(gè)管理任務(wù)；組織之管理幅度：主張?jiān)诮M織內(nèi)維持一種比較狹窄的管理的幅度。（4）、協(xié)調(diào)（5）控制含義：控制就是要注意一切是否按已制定的規(guī)章和下達(dá)命令進(jìn)行。沒有控制，其他四種要素活動(dòng)的效果既得不到驗(yàn)證，也得不到保證。提出了十四條管理一般原則(1)勞動(dòng)分工：勞動(dòng)的專業(yè)化分工可以提高效率(8)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán):要根據(jù)本組織的實(shí)際情況，適應(yīng)改變集權(quán)與分權(quán)的程度。(11)公平:,善意地對(duì)待員工,關(guān)注平等.倡導(dǎo)管理教育提出在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識(shí)。（2 ）一般性（3 ）具體管理原則的實(shí)用性：給實(shí)際管理人員巨大的幫助如何看等法約爾的貢獻(xiàn)：（1）他是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之父 ：法約爾的一般管理理論是西方古典管理思想的重要代表，它關(guān)于管理過(guò)程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原則的描述，對(duì)后來(lái)的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。教條化的理解只能導(dǎo)出教條化的結(jié)局——管理失效。（3）在我國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義計(jì)劃的重要性；: 軍人\ 教授\ 游歷者| 思考者。資本主義世界命運(yùn),尤其是資本主義世界中人的發(fā)展:試圖解決資本主義社會(huì)中人所面臨的一些根本問(wèn)題: 如何拯救人(的尊嚴(yán))?即韋伯關(guān)注的核心問(wèn)題在于:現(xiàn)代政治與人的自由的關(guān)系(理性化與自由):韋伯的結(jié)論:多元論,嘗試式的探索,實(shí)驗(yàn)性,而非馬克思的經(jīng)濟(jì)決定論。(科層制)思想(一) 核心概念:1. 權(quán)力(power): 無(wú)視人們的反對(duì), 強(qiáng)使人們服從的能力。指人們?cè)敢夥脑摍?quán)威( 統(tǒng)治) 并根據(jù)該統(tǒng)治系統(tǒng)的相應(yīng)命令來(lái)行動(dòng)的可能性, 這種正當(dāng)性可能出于不同的基礎(chǔ): 傳統(tǒng)\ 情感\(zhòng) 某種價(jià)值信念\ 某種成文規(guī)定, 等等。（3）先知與救世主。 兩種形式: 世襲制與封建制。 3. 法定權(quán)威與合理化—合法化組織(法理型)法定權(quán)威: 由理性和法律規(guī)定的權(quán)力。 在該組織中:u– 權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權(quán)的管理人員所發(fā)布的命令,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于依法建立的等級(jí)體系,是對(duì)組織規(guī)則的服從,與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品質(zhì),能力,是一種非人格的權(quán)威統(tǒng)治。 韋伯認(rèn)為, 官僚制是一種理想的組織形態(tài), 所謂理想, 并非指” 應(yīng)當(dāng)” 或” 合乎需要”, 而是指組織的一種純粹或標(biāo)準(zhǔn)模式, 一種標(biāo)準(zhǔn)的組織形態(tài)。 B. 傳統(tǒng)權(quán)威型: 服從傳統(tǒng), 領(lǐng)導(dǎo)者的作用在于維護(hù)過(guò)去的傳統(tǒng), 效率最低, 也不宜作為現(xiàn)代管理組織的基礎(chǔ)。 (三)官僚制(科層組織)及其特征1. 官僚制的含義: (2) (5) B. 根據(jù)職位等級(jí)系統(tǒng)對(duì)人員的職位給予合理安排,使人適其位,充分發(fā)揮其功能。F. 績(jī)效制:獎(jiǎng)懲依工作優(yōu)劣來(lái)定。J. 管理人員在行使其職務(wù)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制。 D. 普適性。 B. 官僚主義弊端(bureaucratism)。（4）由于其理論對(duì)資本主義發(fā)展的巨大促進(jìn)作用, – a. 3. 韋伯理論的局限性:（1）高度純化的理論描述, 與現(xiàn)實(shí)中的組織有差距。（5） 過(guò)分強(qiáng)調(diào)人員穩(wěn)定, 導(dǎo)致組織惰性。 – 過(guò)份崇尚法規(guī), 規(guī)章和制度, 而忽視其執(zhí)行者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 導(dǎo)致組織和個(gè)人行為的僵化, 缺乏適應(yīng)性。芝加哥大學(xué)。3. 代表性著作:1926 年 行政學(xué)研究, 該書是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書, 體現(xiàn)了懷特為對(duì)行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力, 為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架。(1) 研究對(duì)象:。分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響( 作用于) 行政活動(dòng), 行政行為及效果。3. 系統(tǒng)地探討了行政組織的有關(guān)問(wèn)題(行政組織思想)(1) 關(guān)于行政組織體制方面的思想: 歸納了行政組織體制的類型及特征:A. 自治型對(duì)官僚型權(quán)力匯一型: 委員會(huì)制易致責(zé)任不清。 機(jī)構(gòu)越權(quán)。法定權(quán)力與立法依據(jù)?！叭魏涡姓组L(zhǎng), 其有效監(jiān)督不能超出七個(gè)部或七個(gè)行政單位, 否則將導(dǎo)致效率下降”。 能獲得最優(yōu)秀的人才。 – 對(duì)組織的管理效率進(jìn)行精確合理的測(cè)量。B. 應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。– 如何分類:– 必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策, 確定生活費(fèi)用, 公平報(bào)酬。– 職務(wù)晉升考試成績(jī)。 –– C. 疏略社交生活。(4)端正官紀(jì)的途徑:– 直接地: 獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者, 倡導(dǎo)合作與忠誠(chéng)。 – 環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎。 C. 行政條例制定權(quán)的保障:– 提出了實(shí)施行政條例制定權(quán)的七項(xiàng)主張。 8. 行政監(jiān)督思想(1) 行政監(jiān)督的必要性與作用:– 確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)。 – C. 行政政策的監(jiān)督。 – b. 對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督。 （2）在行政與各方面(環(huán)境)的關(guān)系上,特意談到了行政與平民組織的關(guān)系。– 19311942，哥倫比亞大學(xué)市政學(xué)與公共行政學(xué)教授；B、漫長(zhǎng)的公共服務(wù)經(jīng)歷：在紐約和聯(lián)邦多個(gè)政府部門工作過(guò)：– 紐約市：紐約市政研究局局長(zhǎng)；公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)，后來(lái)改名為美國(guó)公共行政研究所（也有譯為公共行政學(xué)院）的所長(zhǎng)；公共行政學(xué)院董事會(huì)主席；紐約市憲章修訂委員會(huì)委員；紐約市城市規(guī)劃委員會(huì)主席；紐約市第一任市府主管（城市行政官）……）– 聯(lián)邦：總統(tǒng)行政管理委員會(huì)委員，戰(zhàn)爭(zhēng)部與財(cái)政部顧問(wèn)；商業(yè)部人口調(diào)查咨詢委員會(huì)委員；白宮行政事務(wù)助理；國(guó)家資源計(jì)劃委員會(huì)戰(zhàn)后項(xiàng)目協(xié)調(diào)員；國(guó)外救濟(jì)與復(fù)興行動(dòng)辦公室總部參謀；聯(lián)合國(guó)救濟(jì)與復(fù)興署秘書處代理秘書長(zhǎng)；社會(huì)科學(xué)研究理事會(huì)屬下公務(wù)員人事咨詢委員會(huì)主席； 政府調(diào)查： （2）學(xué)術(shù)著述：19351937 ：與與厄威克合著：《 行政科學(xué)論文集》 ，二、古立克的主要行政思想對(duì)政府在社會(huì)中角色的界定（1） 關(guān)于政府存在的必要性：“ 政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)； 政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；u – 未來(lái)變化無(wú)常，政府同樣不能確切地了解未來(lái)； – 行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法； （5）重新劃分和配置政府內(nèi)部職能 立法機(jī)關(guān)缺乏中心責(zé)任焦點(diǎn)，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用； – 行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)已被采納的政策計(jì)劃； 即：行政負(fù)責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行； （6）重新界定美國(guó)聯(lián)邦系統(tǒng)的各項(xiàng)職責(zé)： 主張聯(lián)邦政府大量新職權(quán)；u 也主張責(zé)任適當(dāng)分散；u關(guān)于行政部門在政府中的作用——一種對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解（1）拒絕政治/政策行政二分法： 真正地：指統(tǒng)治者用來(lái)實(shí)施控制的行動(dòng)； – （2）根據(jù)與政治/政策的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型：A、 政治家：– 理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說(shuō)明政策指令，忠誠(chéng)于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定； 所有公共官員的行為是一張由“處理權(quán)限和行動(dòng)構(gòu)成的無(wú)縫之網(wǎng)”，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞增減的。 – – 不能由專家來(lái)采取最后行動(dòng)； –因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)；B、應(yīng)對(duì)行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行大膽改革（重新界定各部職能，明確關(guān)系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；C、提出11條行政改革的原則D、總之：行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過(guò)程的行政首長(zhǎng)，即形成一個(gè)一體化的行政組織。 整合（分組歸類）：即對(duì)已經(jīng)分工化的單元任何進(jìn)行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)； 強(qiáng)調(diào)“ 同一性（一致性）原則” ，按該原則對(duì)各單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分