【正文】 E、協(xié)調：即為了使組織各部門之間工作和諧而步調協(xié)同，共同實現(xiàn)組織目標，而使工作的各個部門互相聯(lián)系起來的活動（即前述的整合）；F、報告：指必須使那些經(jīng)理人員應對其負責的人得到有關正在進行的情況的報告，并使自己及其下屬通過記錄、調查和檢查而得到有關情報；G、包括所有的財務計劃、會計和控制形式出現(xiàn)的預算；古立克關注的其他行政理論與實踐問題（1）關于公共財政與預算改革的思想u 行政機關應增加管理財政事務的職責， u 立法機關則應減少其在財政事務中的作用，以使行政擺脫立法機關的優(yōu)柔寡斷； u 計劃、預算應運用可以用來進行檢查和評估的績效指標（可操作性，量化） u 財政職能應集中在州； （2）有關人事問題的看法：A、主張在公共部門建立一個“ 積極的專業(yè)服務機構” ，目的（好處）： – 把政治置于一個更高的問題層次上，避免把人事問題視為職位和特權問題； – 為民主政體提供必需的人才資源； B、提出一套可以擴大到政府所有高級職位的職業(yè)系統(tǒng)，五種類型的職業(yè)： – 無需技能的服務人員； – 技術和行業(yè)人員； – 辦公室工作人員； – 職業(yè)和專業(yè)人員； – 行政人員； C 、該職位系統(tǒng)應該： – 應及早招收公共雇員，通過競爭性的考試招收職業(yè)人員，使之有一段學徒或試用期，應嚴格監(jiān)督以免投機或偶然取勝者，淘汰不適合者； – 根據(jù)職務晉升；以優(yōu)厚薪水和退休津貼吸引、留住人才； – 建立保護性措施保護雇員以使共免遭任意解雇； （3）有關市政問題的思考A 、城市生活的重要作用； –“ 。因此，政府應向企業(yè)管理學習；B、應對行政體制的基本結構和運行過程進行大膽改革（重新界定各部職能，明確關系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；C、提出11條行政改革的原則D、總之：行政部門應該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領導班子，并配備一位有職有權、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長，即形成一個一體化的行政組織。B、主張行政科學乃是一個知識系統(tǒng)：–“ 一個只要人們?yōu)榱斯餐繕硕薪M織的在一起工作時便可以用來認識關系、預見結果和影響后果的知識體系” ； – 也即：一個用來認識、預見和影響組織活動及其結果的知識系統(tǒng)。 （2）根據(jù)與政治/政策的相關度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型：A、 政治家：– 通過監(jiān)控和調節(jié)專家、官僚和利益集團間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡； B、 政治任命官：– 中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進相互了解； C、 行政官員：– 理解和協(xié)調政策并且向具體的行政工作機構解釋和說明政策指令，忠誠于當選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定； D、 技術專家：– 只考慮技術問題； u所有公共官員的行為是一張由“處理權限和行動構成的無縫之網(wǎng)”，從當選官員到技術專家，其處理權限是遞增減的。即：行政負責政策規(guī)劃和執(zhí)行； 立法負責政策采納與否決； （6）重新界定美國聯(lián)邦系統(tǒng)的各項職責：u主張聯(lián)邦政府大量新職權；u也主張責任適當分散；關于行政部門在政府中的作用——一種對政治與行政關系的新理解（1）拒絕政治/政策行政二分法：u 給出政治的二種含義： – 一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展； – 真正地：指統(tǒng)治者用來實施控制的行動； – 二者的區(qū)別不在于行動本身而在于動機不同。 （2）關于政府工作的目的：對過度的自由行為施加必要的控制； 提供（公私）合作的社區(qū)服務； 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）； （3）關于政府的工作方式：不應單方面發(fā)揮作用，而應與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性；（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：u 政府機構的日益膨脹是多種因素造成的； – 市場失敗會導致政府增長； – 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長； u 應該限制國家（政府）的作用 – 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來； – 政府中的領導者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質； – 缺乏行政技能與方法； – 綜合行動要涉及到眾多變量； – 行政集權體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法； u 但是政府的作用不應受到固定限制； （5）重新劃分和配置政府內部職能u 主張應由政府（行政）系統(tǒng)來制定計劃 – 公眾處理不了復雜問題； – 立法機關缺乏中心責任焦點，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用； u 理想政府系統(tǒng)的職責分工模式： – 行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負責制訂計劃； – 立法機關負責接受或否決政策建議； – 行政部門負責貫徹落實已被采納的政策計劃； – 公眾通過參加政黨和壓力集團行使一般性的監(jiān)督控制職能； （4）開放性:認識到自身研究的探索性與暫時性.第七講：古立克的一體化行政思想一、生平與著述出身：1892生于美國一傳教士之家，幼時生活于日本，深受父母“致力于人類進步”之努力的影響。（2）在行政與各方面(環(huán)境)的關系上,特意談到了行政與平民組織的關系。–b. 對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督。E. 調查監(jiān)督。C. 行政政策的監(jiān)督。(3) 有效的立法監(jiān)督方法A. 會計及支出上的監(jiān)督。– 確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高效率。– (2)立法監(jiān)督的主要職責 – 確保立法與行政政策的協(xié)調。: – , 政府高效運作。–減輕立法機關的工作。D. 行政條例制定的重要性:–可使行政管理納入法制化軌道并具有權威性。–緊急情況時。–情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導致需要制定新條例。(1) 要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關系:– 政策(通則化) 法制(經(jīng)行政經(jīng)驗通則化) 行政案例 (通則化) 憲法條文(2)重點探討了行政條例制定權的問題A. 范圍 –據(jù)憲法,法律,立法來行使,必須有授予的委任立法權。–間接地: 善于利用外界環(huán)境影響, 提供適當?shù)墓ぷ鳁l件, 鼓勵有關的社交活動.(5)良好官紀的標志:–行政組織中良好的人際關系, 領導關心下屬, 重視讓下屬民主參與有關決策。F. 損失創(chuàng)制權。D. 調資不及時。B. 懲罰無度。– 高尚官紀的重要性: 能激勵人的積極性, 保持官界純凈, 培養(yǎng)良好素質, 免除各種私利之事。– 是維持行政管理活動參與者之間,即行政機關與其工作人員,其他各機關,企事業(yè)單位,社會團體,以及公民之間等的合理,正當關系的原則與規(guī)范。–( 領導評價)。– 工作成績。C. 應擴大晉升選才的范圍, 內晉與外聘兼用:D. 綜合運用職務晉升的依據(jù)。(3) 關于職務晉升的問題A. 進行考核, 實行功績晉升制度。– 同工同酬。(2)關于職位分類— 分級和工資制定的問題 – 重要性: 職位分類對實行工資管理意義重大。C. 及時而精密的協(xié)調。4. 提出了行政協(xié)調的思想(1) 協(xié)調的含義:行政協(xié)調:是指行政主體引導行政組織,部門,人員之間建立良好的協(xié)作和配合關系,以達到共同目標的管理行為,是行政管理的重要內容(2)如何協(xié)調:A. 應精簡機構。– 設置有專門的協(xié)調機構。– 組織成員應有一致的責任及適當?shù)臋嗔??！叭魏涡姓组L, 其有效監(jiān)督不能超出七個部或七個行政單位, 否則將導致效率下降”。按區(qū)域, 工作性質, 方法和程序的不同進行分配。將同一目標的事務( 其權力與責任) 歸于同一部門。D. 提出了權責適當配置的原則及具體措施:法定權力與立法依據(jù)。 機構越權。 機關之間缺乏協(xié)調。 委員會制易致責任不清。B. 權力責任分配的含義:” 每一個行政官員必須特別賦予一種固定任務”, 為此, 必須配以行政權力( 法律上和財政上的固定權力)。權力匯一型:將各種服務分集于各部門, 各部門間密切聯(lián)系與配合并有著統(tǒng)一的行政首長負責領導與協(xié)調。C. 獨立型對權力匯一型。— 公民的要求, 國際經(jīng)貿環(huán)境。— 行政職能與任務范圍:— 政府職能,. 行政制度與組織。2. 提出了行政環(huán)境的思想(1) 對”行政環(huán)境”含義的界定:為“圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素總和”。(2) 研究范圍:行政中的各種問題, 包括: 公務員才能的發(fā)展, 工作的勝任, 廉潔, 負責, 合作, 財政, 監(jiān)督, 領導資格, 紀律, 及各級政府的行政程序等。3. 代表性著作:1926 年 行政學研究, 該書是世界公認的第一本行政學教科書, 體現(xiàn)了懷特為對行政學理論系統(tǒng)化的努力, 為行政學的學科體系構建了一個比較完整的理論框架。教授:芝加哥大學。 2. 職業(yè)與工作經(jīng)歷: –過份崇尚法規(guī), 規(guī)章和制度, 而忽視其執(zhí)行者的主動性和創(chuàng)造性, 導致組織和個人行為的僵化, 缺乏適應性。 –靜態(tài)的而動態(tài)的。（6） 過分強調組織利益和組織效率, 忽視了組織成員多方面的心理需求及人性發(fā)展。（5） 過分強調人員穩(wěn)定, 導致組織惰性。（3） 偏重于對組織內部形態(tài)和管理結構的分析, 缺乏對組織與其環(huán)境間相互關系的探討。3. 韋伯理論的局限性:（1）高度純化的理論描述, 與現(xiàn)實中的組織有差距。（2）構建起一整套現(xiàn)代行政管理體系的的規(guī)則/ 原則( 其對官僚制特征的描述揭示出了現(xiàn)代行政組織的許多重要管理原則如專業(yè)分工, 層級節(jié)制, 考試錄用, 職責權限, 工作報酬等)（3）強調法理型權威在現(xiàn)代社會管理中的重要性。2. 韋伯理論的學術意義:–最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行研究,”組織理論之父”（1）開啟了組織( 行為) 理論研究的先河 –a.提出了一個對不同組織的性質, 形態(tài), 特征進行分析的理論框架, 尤其是三種組織形態(tài)的分類具有重要的理論價值。（3）因此韋伯所解決的是資本主義進一步發(fā)展所必須解決一個重大的問題 組織的合理化。（2）他強調以知識和技能進行管理的必要。C. 理性主義導致人的本質的異化, 人淪為工具而不再是目的, 即理性主義與人本主義的沖突)。– 劣:A. 官僚體系龐大而致行動緩慢, 壓抑人的積極性和創(chuàng)造性, 效率低下。C. 穩(wěn)定性。–優(yōu): 技術效率A. 嚴密性。I.職位非私有,不得濫用職權。G. 晉升依工作績效和資歷非關系而定。E. 明確固定的貨幣工資制度:工資標準依級別,責任大小,年資,地位而定。C. 由自由契約而承擔職務(市場原則)。(5) 組織管理的非人格化 –以法律\法規(guī)條例\正式文件來規(guī)范組織及其成員的行為,以避免個人情感和好惡等非理性因素影響組織的理性,合法性和客觀性.–嚴格區(qū)分公事與私事:組織成員間是一種對事不對人的公務關系,處理組織事務只考慮合法性,合理性,有效性(正當性),而不考慮私情.(6) 專業(yè)培訓:–建立適應工作需要的專業(yè)技術培訓機構,為組織成員提供必要的專業(yè)培訓,以使其具備或增加處理事務和解決問題的能力,提高服務的數(shù)量\質量,提高效率.(7) 合理合法的人事管理制度(工資\升遷\任用)A. 依據(jù)工作性質要求和人員本身的資格條件任用人員。(2)層級節(jié)制的權力等級系統(tǒng):–層層控制的組織結構,在組織內按地位的高低規(guī)定成員間的命令與服從關系。(三)官僚制(科層組織)及其特征1. 官僚制的含義:u 一種以法理型權威( 統(tǒng)治) 為基礎, 具有專業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度, 設科( 部) 分層的現(xiàn)代社會所特有的組織制度或管理形式。–b. 以”能”為本的擇人方式提供了理性基礎。B. 傳統(tǒng)權威型: 服從傳統(tǒng), 領導者的作用在于維護過去的傳統(tǒng), 效率最低, 也不宜作為現(xiàn)代管理組織的基礎。u 韋伯稱這種類型的組織為”官僚制”(bureaucracy), 又譯為” 科層制”,u 韋伯認為, 官僚制是一種理想的組織形態(tài), 所謂理想, 并非指” 應當” 或” 合乎需要”, 而是指組織的一種純粹或標準模式, 一種標準的組織形態(tài)。（1）何為合理化(rationality, 理性):–因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段:即組織是精心設計的機器,旨在執(zhí)行某些功能,而機器上的每一個部件都為機器發(fā)揮最大功能起著它們各自的作用。u 在該組織中:–權威的基礎是組織內部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權的管理人員所發(fā)布的命令,人們對權威的服從是由于依法建立的等級體系,是對組織規(guī)則的服從,與領導者個人的品質,能力,是一種非人格的權威統(tǒng)治。3. 法定權威與合理化—合法化組織(法理型)法定權威: 由理性和法律規(guī)定的權力。–B. 與特定的經(jīng)濟組織形態(tài)即自給自足的家庭經(jīng)濟緊密聯(lián)系。兩種形式: 世襲制與封建制。u 兩個特征:–反對經(jīng)濟上的考慮(經(jīng)濟上的平均主義)–內在的不穩(wěn)定性。（3）先知與救世主。神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權威的基礎是基于統(tǒng)治者個人的人格, 它以對個人的崇拜迷信為基礎。3. 正當性(Validity):指人們愿意服從該權威( 統(tǒng)治) 并根據(jù)該統(tǒng)治系統(tǒng)的相應命令來行動的可能性, 這種正當性可能出于不同的基礎: 傳統(tǒng)\ 情感\(zhòng) 某種價值信念\ 某種成文規(guī)定, 等等。2. 權威(Authority): 政當化的統(tǒng)治, 是權力的一種特殊形態(tài), 兩個特征: (1) 自愿服從。(科層制)思想(一) 核心概念:1. 權力(power): 無視人們的反對, 強使人們服從的能力。社會學三大奠基人之一。資本主義世界命運,尤其是資本主義世界中人的發(fā)展:試圖解決資本主義社會中人所面臨的一些根本問題: 如何拯救人(的尊嚴)?即韋伯關注的核心問題在于:現(xiàn)代政治與人的自由的關系(理性化與自由):韋伯的結論:多元論,嘗試式的探索,實驗性,而非馬克