【正文】 167。 總結：167。 167。因為個人只有在認同組織或組織單位的目標時，才有可能作出合理或有效的決策。 效率準則：將復雜現(xiàn)象予以簡化后的決策依據(jù)，是在決策上接近理性準則的方法，是在簡化決策情況下求最大成果；167。 ②與理性準則的關系： – ③訓練對決策的影響作用：決策時可給予受訓多的人較大的自由裁量權，并減少上級的監(jiān)督； （2）溝通：167。 權威：一種能夠用來作出指導他人行動之決定的力量? 167。 個人在參加組織而成為組織成員后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定與純粹關系個人的決定不同，它受到組織的影響。 問題是什么？解決問題的方案是什么？那個方案要好一些？選定的方案要不要修正？ 四、行政決策的種類和技術167。167。 三、行政決策的過程167。 一，“經(jīng)濟人”同“真實世界”的所有事物打交道，而“管理人”只能和所感知的有限世界打交道。 –由于人是有限理性的行政人，因此，應該用”令人滿意的“準則取代”最優(yōu)化“準則； 167。 ?人類行為是介于理性與非理性之間的有限理性； 167。 ?理性原則：多方案、明確的結果、充分的信息、確定的偏好順序； 167。 –西蒙的理性：用“理性”一詞來指一種決策行為方式，即“理性“的決策； 167。二、有限理性與決策原則二、理性與決策原則167。167。 一、決策研究與行政學的范式轉換。 A 、理論的區(qū)分： –價值命題是關于偏好的表達，應然問題，規(guī)范性陳述，； –事實命題是關于客觀世界上可觀察的事物及其運作方式的陳述，是然問題，描述性陳述； 167。三、事實與價值167。 “ 決策” 是目前行政行為研究上最流行的概念工具； 二、操作定義167。 “ 決定前提” 是最小的分析單位； – “ 決定” 是分析的基本單位， – 西蒙在行政行為的研究上即是以“決策”為基本概念；–167。 決定前提——決定——決策一、概念工具167。 西蒙的行政學研究方法論，涉及概念工具、操作定義以及事實與價值（目的—手段）的關系三個方面。 第三、運用的是一些抽象的方法。 第一、一系列流行的管理原則沒有經(jīng)過科學的論證，是不科學的。二、對政治與行政二分法的批判167。這個原則與管理層次相沖突。 （2）命令統(tǒng)一原則。 一、對古典行政學原則的批判167。 主要著作：《管理行為》、《公共管理》、《人的模型》、《組織》、《經(jīng)濟學和行為科學中的決策理論》、《管理決策的新科學》、《自動化的形成》、《人工的科學》、《人們的解決問題》、《發(fā)現(xiàn)模型》、《思維模型》等。 管理就是決策。 計算機科學　科學哲學　　　　　　　167。再次，正式組織可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式組織控制過多過濫，有利于保持個人的尊嚴?！? 非正式組織能對正式組織起到補充、限制的作用。巴納德（1886—1961年）美國公共行政和組織管理方面的理論家，現(xiàn)代管理論中社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人。有的需要（如關系的需要和發(fā)展的需要）是通過后天學習才形成的。經(jīng)濟人的假設，必然導致“胡蘿卜加大棒”的管理方式。167。三、馬斯洛的優(yōu)美心靈管理管理學的研究應著眼于如何將人真正當作人來管理，著眼于人性的健康發(fā)展。１、為什么人會有某種行為？人的行為模式167。 代表作：《動機與人格》195《存在心理學探索》 1962 、《優(yōu)美心靈的管理》1965 一、需要層次理論馬斯洛的“人的滿足需要的行為理論”的總結：１、只有尚未滿足的需要才具有激勵的力量。高的滿意度來源于工人個人需求的有效滿足，不僅包括物質(zhì)需求，還包括精神需求?！?67。梅奧認為，非正式組織與正式組織有重大差別。 167。因此，不能單純從技術和物質(zhì)條件著眼，而必須首先從社會心理方面考慮合理的組織與管理。（二）人際關系學說的主要內(nèi)容　1．職工是“社會人”　2．企業(yè)中存在著“非正式組織”　3．新的領導能力在于提高職工的士氣167。 2．繼電器裝配室試驗167。 “霍桑試驗”167。 艾頓 ——它采取一種形式主義的或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構）的分析，忽視了對非正式組織和行政管理過程的研究； ——它將政治與行政絕然分開，忽視了政治因素對管理過程的影響； ——它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象或活動僅僅抽象為若干的原理及原則；效率的標準則被不恰當?shù)剡^分推崇（價值因素如公平標準則被忽視）。 這一時期的公共行政學者們一方面由于要使行政管理的研究領域成為一門獨立的科學，一方面由于受科學管理學派追求管理的一般原理的示范性影響，所以大都熱衷于一般行政管理原理的研究。 這種政治－行政二分法的觀點在威爾遜的行政理論中已有所體現(xiàn)。公共行政學的倡導者注重對正式的政府機制即官僚體制以及法律規(guī)則制訂的研究，而不重視非正式組織和行政管理過程的研究。 局限性 （1） 主觀臆斷與幻想性； （2）理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化；對正統(tǒng)時期行政學發(fā)展的總結 1．公共行政學傳統(tǒng)的形成到了20世紀30年代，由于政府改革運動、科學管理運動和政治學中的新學科方向的推動，公共行政學的傳統(tǒng)得以形成，其典型的標志是1926年在美國出版的兩本權威的行政學教科書：懷特（Leonard ）的《行政學研究導論》和威洛比（William ）的《公共行政學原理》。三、評價167。預測： 認識更大共同體的長運利益和創(chuàng)造一些能夠?qū)崿F(xiàn)利益的情境。 （3）關于領導方式的思想：一般領導模式； 167。 （2）關于情境控制的思想167。 “ 不應該由一個人給另一個人下命令，而應該是雙方都從情境中接受命令，如果命令只不過是情境的一部分，那就不會產(chǎn)生某些人發(fā)命令而另一些人接受命令的問題” （1）關于權力、權威的思想167。 現(xiàn)存的“ 投票箱” 民主不是真正的民主； 整合是解決沖突的最佳途徑。 1 、群體原則（過程）—— 一種新心理學 他的研究工作促進了一個統(tǒng)一的古典管理理論的形成，并綜合提煉出一系列具有普通適用性的行政管理原則。 2 、有關組織的八原則： （1 ）目標原則； （2 ）權責相符原則； （3 ）人員與組織結構相適應原則； （4 ）單頭領導原則； （5 ）控制幅度原則； （6 ）“ 專業(yè)參謀與一般參謀” 共存原則； （7 ）授權原則； （8 ）明確性原則。 《管理的要素》，《明日的管理》，《管理的職能》，《組織的科學原則》，《組織中的委員會》，《管理備要》，《瑪麗?福萊特論文集》，《管理科學論文集》 長期的專家領導和控制的結果就是破壞民主、自治等價值原則。對科學的過份推崇（效率至上觀）會導致對“專家治國”的強調(diào)，從而出現(xiàn)“專家治理”的危害167。 一體化組織（原則）既可能帶來效率也可能導致無效率；167。 （1）許多觀點或思想的妥協(xié)性：216。 （4）提出了一般性的行政組織原則頗具指導價值（一體化原則，系對前人的綜合與發(fā)展）；167。古立克理論與思想的貢獻性167。 （2） 實踐性：216。 G、預算：包括所有的財務計劃、會計和控制形式出現(xiàn)的預算。 D、指揮：指包括以下各項的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領導者對下屬進行領導、監(jiān)督和激勵。 手段：說服、個人協(xié)商談判、明確地陳述目標；（3）提出管理七職能論：POSDCRB167。 保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）；161。 與地點place ）；167。 – 整合（分組歸類）：即對已經(jīng)分工化的單元任何進行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)。 B、應對行政體制的基本結構和運行過程進行大膽改革（重新界定各部職能，明確關系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；167。 古立克的一體化行政組織思想167。 （3）探討了行政的科學限度問題167。 關于科學與行政的關系（行政的科學性問題） 167。 通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡； B、 政治任命官： 而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認行政的真正政治功能的危險；所以：古典二分法是失敗的。給出政治的二種含義： 167。 立法機關缺乏中心責任焦點，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用； 理想政府系統(tǒng)的職責分工模式： （5）重新劃分和配置政府內(nèi)部職能 主張應由政府（行政）系統(tǒng)來制定計劃 公眾處理不了復雜問題； 缺乏行政技能與方法；161。 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長；216。（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹。 ； 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。 161。 任職經(jīng)歷： A 、大學教授： 19311942，哥倫比亞大學市政學與公共行政學教授； B、漫長的公共服務經(jīng)歷：在紐約和聯(lián)邦多個政府部門工作過：167。第三節(jié)古立克的一體化行政思想167。 提出了建立行政學的四個基本假定；216。216。 率先提出了一個比較完整的行政科學的理論體系：216。 給行政環(huán)境作出界定，并分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于)行政活動,行政行為及效果。 研究對象：國家政府中的市政、聯(lián)邦或聯(lián)邦行政；161。 對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；216。 分析了三個方面的司法監(jiān)督：216。 (4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關問題161。 E。 C。 A。 確保政府支出適當；161。 c。 a。 A。 減輕立法機關的工作。 D。161。 環(huán)境情況極端復雜瑣碎；216。 范圍：216。 (1) 要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關系：161。216。 損失創(chuàng)制權；216。 調(diào)資不及時；161。 懲罰無度；161。 (3) 導致官紀敗壞的因素：161。 是維持行政管理活動參與者之間，即行政機關與其工作人員，其他各機關，企事業(yè)單位，社會團體，以及公民之間等的合理，正當關系的原則與規(guī)范；216。 對行政自由裁量權行使的監(jiān)督 167。 對公務員的司法監(jiān)督；216。 必要性與目的：對行政過失進行補救，保障公民與公務員的權利161。 F。 D。 B。 缺乏獎勵；懲罰無度216。 (2) 關于官紀的本質(zhì)及其重要性161。 行政倫理思想216。 工作資格；216。 C。 A。 工資多少應根據(jù)所完成的工作加以確定；216。 筆試， 口試， 操作試驗， 工作試驗， 心理測驗；216。 a。 A。 D。 B。 行政協(xié)調(diào)——是指行政主體引導行政組織，部門，人員之間建立良好的協(xié)作和配合關系，以達到共同目標的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容216。 設置有專門的協(xié)調(diào)機構；161。 (4) 提出了優(yōu)良行政組織的標準161。 (3) 對行政組織有效監(jiān)控幅度的探討161。 配以充足財源；216。 民選官員缺少上級監(jiān)督；委員會制易致責任不清；職權分配不當；機關之間缺乏協(xié)調(diào)；機構設置過多；機構越權；等等；161。 B。 權力匯一型： 將各種服務分集于各部門，各部門間密切聯(lián)系與配合并有著統(tǒng)一的行政首長負責領導與協(xié)調(diào)；216。 地方分權型： 地方政府對地方事務有決定權；161。 自治型： 民選制，任期制，政治責任制，216。 系統(tǒng)地探討了行政組織的有關問題216。 C。 經(jīng)濟環(huán)境的影響—行政職能與任務范圍：161。 (1) 對”行政環(huán)境”含義的界定：161。 E。 C。 A。 (2) 關于行政學研究范圍：161。懷特的理論行政學思想 確立了行政學作為一門學科的地位標志：1926年《行政學導論》一書的出版二、懷特行政學思想的主要內(nèi)容167。 懷特確立了行政學作為一門學科的地位問題：到底什么是行政學學科？成為一門學（科）的必備要素是什么？學科必備要素一：確定的研究對象由研究對象展開而來的各種具體問題，即研究范圍。教授: 　?。?）過分強調(diào)人員的穩(wěn)定性，無過失便終身任職的制度，最終造就出不求有功但求無過的管理人員，造成管理人員得過且過混日子的狀況。 　　（2）過分強調(diào)組織利益和組織效率，難以應付社會個性化的發(fā)展要求，難以應付多樣化的社會需求。適用面廣，政府機關、公共事業(yè)，各種企業(yè)甚至私人組織都 可采用。 穩(wěn)定性。通過等級結構進行控制，按專業(yè)化標準，權力分層、層層節(jié)制，嚴格的崗位責任制使一切個人都 統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之中。 167。 著作167。韋伯的行政思想167。 167。 第二章 正統(tǒng)時期的行政學說167。 管理層次的設置一般堅持“2~5”原則167。 　　法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能，并進行了相應的分析和討論。 　　法約爾認為管理能力可以通過教育來獲得，“缺少管理教育”是由于“沒有管理理論”，每一個管理者都按照他自己的方法、原則和個人的經(jīng)驗行事，但是誰也不曾設法使那些被人們接受的規(guī)則和經(jīng)驗變成普遍的管理理論。 1916年出版的《工業(yè)管理和一般管理》二、主要內(nèi)容167。Fayol，1841～1925），法國人167。 管理理論是“指有關管理的、得到普遍承認的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗檢驗并得到論證的一套有關原則、標準、方法、程序等內(nèi)容的完整體系” 第四節(jié) 法約爾的一般管理理論167。（三）精神革命 167。 　　5．管