【正文】 （4）目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；（4）完善了行政組織理論的內(nèi)容。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛。（5）沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。（2）在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類(lèi)型區(qū)別開(kāi)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專(zhuān)門(mén)化的以及目標(biāo)取向的組織。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。答題要點(diǎn)：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明大部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者糅合在一起，有時(shí)界限不太明確。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（3）在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。（3）科技環(huán)境與行政。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？答題要點(diǎn)：（1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類(lèi)型”。答題要點(diǎn)：（1）官僚制的含義。（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)節(jié)。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)?！保?）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。五、論述題威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。2在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)包括七個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)；（3）選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；（4）設(shè)立績(jī)效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績(jī)效報(bào)告；（7）評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。最后，奎德指出，上述五個(gè)階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個(gè)階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問(wèn)題，找到合適的決策方案。（4）所謂社會(huì)情感過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。1簡(jiǎn)述新公行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。（2）重疊性。1簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。1沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？答：（1）沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：（1）一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)委員會(huì)，各部有專(zhuān)人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？答：（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書(shū)；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的（A．科學(xué)B．理性C．效益D．效率E．生產(chǎn)率）。新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（A．分配B．整合C．邊際交換F．社會(huì)情感）。西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段（A．“情報(bào)活動(dòng)”C．“抉擇活動(dòng)”D．“設(shè)計(jì)活動(dòng)” F．“審查活動(dòng)”）。韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（C．神秘化組織D．傳統(tǒng)組織F．合理化——合法化組織）。里格斯提出的著名的行政模式是（D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式）?；粽軓目?jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（A．為質(zhì)量而管理C．開(kāi)發(fā)人力資源D．適應(yīng)技術(shù)E．建設(shè)伙伴關(guān)系F．績(jī)效評(píng)估）。H懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（B．人才選拔問(wèn)題D．職位分類(lèi)分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E．職務(wù)的晉升問(wèn)題）。古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（A．目標(biāo)C．程序D．服務(wù)對(duì)象F．地點(diǎn)）。法約爾將管理定義為以下諸要素（A．計(jì)劃B．組織D．指揮E．協(xié)調(diào)F．控制）。登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)）。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（B．缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C．缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D．政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E．監(jiān)督信息不完備F．政府的尋租行為）。三、多選題A按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（A．生理的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和歸屬上的需要F．自我實(shí)現(xiàn)的需要）。在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C．新公共行政運(yùn)動(dòng)）。自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D．巴納德）。Y以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是（D．公共選擇理論）。行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A．政治學(xué)）。T泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中（D．《科學(xué)管理原理》）。N諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（D．西蒙）?；粽苷J(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B．對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)）。公共選擇理論的基本假設(shè)是（D．經(jīng)濟(jì)人）。F法約爾的主要功績(jī)?cè)谟冢˙．開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)——蘭德公司地處（C．美國(guó)）。被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C．巴納德）。二、單選題A奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說(shuō)就是要（B．改革政府的不良體制）。綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。在奎德看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰(shuí)是真正的委托人）兩個(gè)方面。61．1968年，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義）和（價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)人類(lèi)社會(huì)綻放出一線曙光。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價(jià)值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方（科學(xué)管理）運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。沃爾多說(shuō)，在公共行政領(lǐng)域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。T泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力）的人。麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個(gè)人目標(biāo)）和（組織目標(biāo)）的結(jié)合”。里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行（比較研究），進(jìn)而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學(xué)）這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的?？抡J(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么）?；粽苤鲝?，評(píng)估政府的目的在于（改進(jìn)服務(wù)），讓政府對(duì)（公民需求）更負(fù)責(zé)任。懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)利）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在（中小資產(chǎn)階級(jí)）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。G古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。這個(gè)學(xué)派亦稱(chēng)（“管理過(guò)程學(xué)派”）。法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將（經(jīng)營(yíng)與管理）進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的（要素分析）來(lái)揭示的。厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃）、組織和（控制）。德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案和任務(wù)），它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員）來(lái)制定。C從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來(lái)而成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的。B巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個(gè)人性理解）。 此外,企業(yè)家政府理論在重視規(guī)章制度的同時(shí)也反對(duì)各種繁文縟節(jié)對(duì)達(dá)成政府目標(biāo)的妨礙；在公務(wù)員管理中,主張實(shí)施以績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)的激勵(lì)措施,強(qiáng)調(diào)要重視工作的結(jié)果；提倡在公共管理活動(dòng)中未雨綢繆,防患于未然,同時(shí)公共決策也要對(duì)未來(lái)有預(yù)見(jiàn)力；從滿足公眾的需要出發(fā)提供公共服務(wù),重視公眾的需求等等，都具有極大的合理性，都可以為我們從中吸取有益的東西，但是，在借鑒企業(yè)家政府理論時(shí)應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，切忌盲目照搬。最后,企業(yè)家政府理論主張?jiān)诠卜?wù)的提供方式上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這告訴我們，一方面我們要改革過(guò)去政府無(wú)所不包的體制，但也不能完全拋棄政府行政職能，關(guān)鍵是要解決好行政指令與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域、方式,以及怎樣實(shí)現(xiàn)二者的相輔相成、有機(jī)結(jié)合等問(wèn)題 。（“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。結(jié)合我國(guó)今天的改革實(shí)踐,奧斯本企業(yè)家政府理論的很多方面依然具有生命力,并且對(duì)我國(guó)政府的改革實(shí)踐還有一定的啟示意義。在對(duì)企業(yè)家政府的本質(zhì)含義的說(shuō)明中，奧斯本清楚地指出了政府組織和企業(yè)組織包括政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同在內(nèi)的五點(diǎn)區(qū)別。企業(yè)家精神來(lái)克服政府官僚主義并為政府的改革開(kāi)出了10種藥方的美國(guó)學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒。企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府管理與改革的啟示 所謂企業(yè)家政府理論，是指用企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，來(lái)改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。七是社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好。四是基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。 對(duì)我國(guó)目前而言，政府行政應(yīng)該處理好政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕御，具體而言包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等四個(gè)方面中，其中市場(chǎng)監(jiān)管是政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后提升其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策(即行政)時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。古利克認(rèn)為，行政意味著要制定重