【正文】 人的差異性與知識技能的有限性； – 整合（分組歸類）：即對已經(jīng)分工化的單元任何進(jìn)行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)； – 如何整合：四種途徑或依據(jù)（4P ：目的purpose 、工序process 、人員persons,與地點(diǎn)place ）；（此后來發(fā)展為進(jìn)行組織設(shè)時(shí)部門劃分的重要依據(jù)） – 強(qiáng)調(diào)“ 同一性（一致性）原則” ，按該原則對各單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分類和歸并； B、控制與協(xié)調(diào)（topdown原則）：– 建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）： u 樹立一個(gè)唯一的，全面的指揮權(quán)威； u 保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）； u 確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)； – 突出組織目的（保持思想或目的的單一性） u 利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿 u 手段：說服、個(gè)人協(xié)商談判、明確地陳述目標(biāo)； （3）提出管理七職能論：POSDCORBA、計(jì)劃：指為了實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法；B、組織：為了實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對各個(gè)工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)；C、人事：包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能；D、指揮：指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領(lǐng)導(dǎo)者對下屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。 （3）探討了行政的科學(xué)限度問題A 、科學(xué)不能囊括全部行政活動(dòng)，行政具有價(jià)值性； – 科學(xué)只涉及“ 變量和相互關(guān)系” 的陳述，其適當(dāng)研究范圍是調(diào)查行動(dòng)與后果之間的關(guān)系；其特有的價(jià)值是效率； – 因?yàn)樾姓仓贫ㄕ?，它就無法完全價(jià)值中立，必然涉及到其他社會政治價(jià)值和社會價(jià)值界定問題， B、對科學(xué)的過份推崇（效率至上觀）會導(dǎo)致對“專家治國”的強(qiáng)調(diào)，從而出現(xiàn)“專家治理的危害”：–專家會假定自己比公共更了解其需要；–宣稱對其并不擅長的領(lǐng)域也具有知識和權(quán)威；–“一項(xiàng)依靠專家集團(tuán)制定的政策方案在大約三十年內(nèi)都將會處在該專家集團(tuán)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)方向之下”；–長期的專家領(lǐng)導(dǎo)和控制的結(jié)果就是破壞民主、自治等價(jià)值原則；C 、應(yīng)將民主制與專家治理（科學(xué)）相結(jié)合，以民主來抑制專家政治的危害： – 培養(yǎng)和對立職業(yè)自律意識； – 不能由專家來采取最后行動(dòng)； – 讓公眾作自身利益的最終裁判； – 專家、行政官員、與政治領(lǐng)導(dǎo)人、公眾更多更好地溝通； 古立克的一體化行政組織思想（1）主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織A、政府管理與企業(yè)管理有共性：同屬管理科學(xué)，同樣涉及到人員管理、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等問題。 u 認(rèn)為行政必要要涉及到政治和政策過程： – 將一般意義的政治置于行政之外是行不通的； – 而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認(rèn)行政的真正政治功能的危險(xiǎn)； u所以：古典二分法是失敗的。 （3）運(yùn)用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問題。–D. 人員的監(jiān)督。– 使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法。– , 防止侵害憲法規(guī)定的個(gè)人自由。–激勵(lì)官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能,使其勝任工作,忠實(shí)公正履行職責(zé)。–情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專業(yè)性或非專家不能處理時(shí)。7. 行政法規(guī)思想。E. 取消權(quán)利。(3) 導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素:A. 缺乏獎(jiǎng)勵(lì)。6. 行政倫理思想(1) 行政倫理: 行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和。– 工作資格。– 必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策, 確定生活費(fèi)用, 公平報(bào)酬。D. 以首長裁定為最后決定 5. 提出了豐富的人事行政思想(1) 關(guān)于人才的選撥問題A. 指出人才選撥的重要性: 認(rèn)為此為當(dāng)代人事管理的二大支柱之一( 另為職位分類) – –, 多樣化:筆試,口試,操作試驗(yàn),工作試驗(yàn),心理測驗(yàn)。– 對組織的管理效率進(jìn)行精確合理的測量。(4)提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn) – 能獲得最優(yōu)秀的人才。必須對行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)控, 以防止其被濫用,權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致, 與人員相一致。 等等。 職權(quán)分配不當(dāng)。(2) 對行政責(zé)任與權(quán)力的分配問題的分析A. 指出:權(quán)力與責(zé)任的適當(dāng)分配關(guān)系到政府的行政效率。3. 系統(tǒng)地探討了行政組織的有關(guān)問題(行政組織思想)(1) 關(guān)于行政組織體制方面的思想: 歸納了行政組織體制的類型及特征:A. 自治型對官僚型 自治型:民選制, 任期制, 政治責(zé)任制,官僚型:委任制, 長期制, 管理責(zé)任制 B. 中央集權(quán)型對地方分權(quán)型 地方分權(quán)型:地方政府對地方事務(wù)有決定權(quán)。(2)分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響( 作用于) 行政活動(dòng), 行政行為及效果。(1) 研究對象: 即對” 國家政府中的市政, 聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進(jìn)行研究”。政府官員:曾任美國文官委員會主席, 親自組織和參與了美國文官制度改革。第六章第七章二、 第六講:懷特的理論行政學(xué)思想1. 生平: 美國人,1891年生,早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專家。–即: 。（4） 過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限劃分, 忽視宏觀協(xié)調(diào)。 強(qiáng)調(diào)在知識和技能的基礎(chǔ)上進(jìn)行控制, 促進(jìn)了管理法治化, 科學(xué)化,（4）講求效率的行政觀, 符合資本主義生產(chǎn)方式的需要。（4）由于其理論對資本主義發(fā)展的巨大促進(jìn)作用,故也被譽(yù)為德國的亞當(dāng)斯密。1. 韋伯理論具有巨大的社會政治意義:（1）隨著資本主義的發(fā)展, 新型的工業(yè)化大企業(yè)發(fā)展迅速, 這種新型的組織需要有穩(wěn)定, 嚴(yán)格, 精細(xì), 可靠的管理, 韋伯認(rèn)為官僚制則是可以滿足這種需要的理想管理形式。D. 普適性。J. 管理人員在行使其職務(wù)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制。F. 績效制:獎(jiǎng)懲依工作優(yōu)劣來定。B. 根據(jù)職位等級系統(tǒng)對人員的職位給予合理安排,使人適其位,充分發(fā)揮其功能。2. 官僚制的特征:(1) ( 合理的) 專業(yè)分工:–明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)形式嚴(yán)格固定這種分工。C. 只有法定權(quán)威適合于現(xiàn)代管理組織, 因?yàn)樗峁┝艘环N” 謹(jǐn)慎的公正”:–a. 管理的連續(xù)性使管理活動(dòng)必須有秩序的進(jìn)行。（2） 何為合法化(legitimacy):–因?yàn)榇祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序,一定時(shí)候在組織中擔(dān)任一定職務(wù)的組織成員必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則程序去行使他的權(quán)威。合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎(chǔ)行使權(quán)威( 統(tǒng)治) 的組織。u特點(diǎn):–A. 統(tǒng)治者與服從者之間往往存在一些自然的親緣關(guān)系,統(tǒng)治者往往具有某種特定的身份。（4）文人或知識分子。 不同的正當(dāng)性基礎(chǔ), 導(dǎo)致了不同類型的正當(dāng)統(tǒng)治.(二)權(quán)威合法化的方式與組織類型分析1. 超凡權(quán)威與神秘化組織( 個(gè)人魅力型正當(dāng)統(tǒng)治)超凡魅力: 來源于別人的崇拜和追隨。 權(quán)力與服從(obedience) 相對應(yīng)。:對世界歷史產(chǎn)生巨大影響的三個(gè)德國人之一。:研究領(lǐng)域與范圍: 社會\ 經(jīng)濟(jì)\ 政治。 要使管理真正有效，還必須積累自己的經(jīng)驗(yàn)，并適宜地掌握合理運(yùn)用這些原則的尺度。 如何看等法約爾的貢獻(xiàn)：（1）他是現(xiàn)代經(jīng)營管理之父 ：法約爾的一般管理理論是西方古典管理思想的重要代表，它關(guān)于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原則的描述，對后來的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。：可應(yīng)用于工商企業(yè)，政府、教會、慈善團(tuán)體、軍事組織以及其他各種組織。提出在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會各個(gè)領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識。 (10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位，各稱其位)。沒有控制，其他四種要素活動(dòng)的效果既得不到驗(yàn)證，也得不到保證。二是在會議間隔期，使用聯(lián)絡(luò)人員（參謀人員）承擔(dān)聯(lián)絡(luò)工作，以加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào) 。協(xié)調(diào)的重要性：是管理必不可少的活動(dòng)之一。（3）指揮 含義：指揮即運(yùn)用其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動(dòng)組織業(yè)務(wù)、促使其人員發(fā)揮作用、減少無效耗費(fèi)的過程。計(jì)劃工作對領(lǐng)導(dǎo)者的特定要求：精明、有經(jīng)驗(yàn)；具有管理人的藝術(shù)、積極性、勇氣、專業(yè)能力、處理事務(wù)的一般知識和領(lǐng)導(dǎo)者本身的穩(wěn)定性。從采礦工程師、礦進(jìn)經(jīng)理，直到公司總經(jīng)理；由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)的管理者，在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對管理學(xué)的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。（2）泰勒的科學(xué)管理僅重視技術(shù)的因素，不重視人群社會的因素。 總體上， 泰勒促使了人們對管理實(shí)踐的重新審視與思考，為管理理論的進(jìn)一步形成和發(fā)展開辟了道路。2 、美國政府 初期的抵制：對于科學(xué)管理進(jìn)入聯(lián)邦政府的問題，美國國會曾進(jìn)行了長達(dá)五年的調(diào)查，由于工會的抵制，最終結(jié)果是立法禁止進(jìn)入。成功地把科學(xué)管理運(yùn)用于市政管理工作中。： （1 ）美國全國辦公室管理協(xié)會會長威廉他倡導(dǎo)勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。 （二）組織管理方面1．計(jì)劃與執(zhí)行相分離原理計(jì)劃職能包括三方面內(nèi)容： ①時(shí)間和動(dòng)作研究并以此作為確定定額和操作方法的依據(jù) ；②制定有科學(xué)依據(jù)的勞動(dòng)定額和標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，并選用標(biāo)準(zhǔn)工具 ；③擬定計(jì)劃、發(fā)布指令和命令。 要在科學(xué)地制定勞動(dòng)定額的前提下，采用差別計(jì)件工資制來鼓勵(lì)工人完成或超額完成定額。標(biāo)準(zhǔn)化原理指工人在工作時(shí)要采用標(biāo)準(zhǔn)的方法，而且工人所使用的工具、機(jī)器、材料和所在工作現(xiàn)場環(huán)境等等都應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，以利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。測時(shí)，是以工序?yàn)閷ο?，按操作步驟進(jìn)行實(shí)地測量并研究工時(shí)消耗的方法，測時(shí)可以研究總結(jié)先進(jìn)工人的操作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的操作方法，確定合理的工作結(jié)構(gòu)，為制定工作定額提供參考。附：應(yīng)思考的問題政治行政二分法的含義？政治指什么？行政指什么？古德諾關(guān)注的重點(diǎn)問題是什么？古德諾行政學(xué)思想中體現(xiàn)了何種價(jià)值目標(biāo)？古德諾在〈政治與行政〉一書中的主要觀點(diǎn)是什么？今天應(yīng)如何認(rèn)識看待古德諾這些行政學(xué)觀點(diǎn)（協(xié)調(diào)、適度控制、中央集權(quán)）古德諾對行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)在哪？對后人的影響如何？古德諾行政學(xué)思想的社會歷史背景？（美國、歐洲的政府體制與管理現(xiàn)狀）古德諾的觀點(diǎn)多大程度上被后人在理論或?qū)嵺`中所采納？第三講:泰羅的科學(xué)管理理論一、生平與著述出生：18561915 ； 職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者； 代表性著作：1911《 科學(xué)管理原理》其他著作：《 計(jì)件工資制》 、《 工廠管理》 、《 制造業(yè)為什么不歡迎大學(xué)畢業(yè)生》 、〈 效率的福音〉 、〈 科學(xué)管理〉 ； 二、泰羅面臨的問題及其思考：傳統(tǒng)的管理：經(jīng)驗(yàn)管理+ 經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn) 工人為什么磨洋工？（如何提高工廠生產(chǎn)效率） 工人認(rèn)識偏差：以為提高效率會減少就業(yè)；管理制度存在嚴(yán)重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；工人傳統(tǒng)問題：代代相傳的經(jīng)驗(yàn)工作方法三、泰羅科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容（一）、作業(yè)管理方面工作定額原理（制定科學(xué)的工作方法）：通過調(diào)查研究的方法科學(xué)地確定工人的工作定額?？傮w上看，古德諾的行政學(xué)研究與威爾遜的研究有相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張行政權(quán)力的集中，批評了美國建國之初被奉為神圣的某些思想原則。古德諾的第五個(gè)基本觀點(diǎn)：美國政府體制改革的方向在于：將政黨制度納入法制化軌道，使之成為法內(nèi)制度，對其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以使其更加負(fù)起責(zé)任。在把政黨由法外引進(jìn)法內(nèi)來的問題上，古德諾還竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。然而，一個(gè)強(qiáng)大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下形成對民主和效率的破壞和威脅。這種行政權(quán)不能集中于一黨的局面，便造成了責(zé)任不明確的弊病，進(jìn)而必將會帶來推諉、搪塞、渙散和無效率。美國加強(qiáng)民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革 古德諾認(rèn)為，由于政黨在美國政府體制中具有如此重大的作用，因此必須使美國的政府體制作出某種調(diào)整以正式容納政黨這個(gè)現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮它已有的協(xié)調(diào)功能，制定出政黨的行為規(guī)范，減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素。也就是說，通過政黨對立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，而恢復(fù)了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權(quán)。然而，美國憲法所提供的法定政府體制使這種“適度控制”和“必要集中”得不到賴以成長和發(fā)展的任何基礎(chǔ)。他認(rèn)為，傳統(tǒng)上人們對集權(quán)的擔(dān)憂和恐懼其實(shí)是受到了誤導(dǎo)，是沒有根據(jù)的。而地方則會使用消極的不執(zhí)行權(quán)來對抗。他認(rèn)為，中央與地方的這種分權(quán)，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權(quán)古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。他認(rèn)為政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該保持自己的獨(dú)立性，而不受政治影響。因?yàn)檫@種控制一旦超過某種限度，就不僅會妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會損害建立這一控制的目的?？刂品椒ǎ篈、通過法定制度達(dá)到的，如：英國內(nèi)閣必須對議會負(fù)責(zé)；B、通過法外途徑——如政黨體制——實(shí)現(xiàn)的。他認(rèn)為，政治與行政二者之間必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。這種進(jìn)一步的闡釋為其后來所提出的一些具有獨(dú)創(chuàng)性行政思想奠定基礎(chǔ)?！?這種誤解認(rèn)為：一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中。民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)，并指出了政治與行政協(xié)調(diào)的幾條具體途徑。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在該書中，古德諾舍棄了的立法、行政、司法三分的政治學(xué)傳統(tǒng)，對威爾遜提出的政治行政二分法作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮。19131914年曾在北京擔(dān)任中國政府的政治顧問，1914年因撰寫了《共和與君主論》，鼓吹帝制而卷入中國政治旋渦，并因此背負(fù)罵名。美國著名的