【文章內(nèi)容簡介】 的經(jīng)濟職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。四、簡答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261P262 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）持續(xù)改進：持續(xù)改進所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團隊合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？ P316P319 新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324P326 所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。其主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277P279）回應(yīng)性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值。霍哲引用羅克(Rourke)的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)?？梢姡貞?yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關(guān)注公民的意愿?；粽苷J(rèn)為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項目，所以它也可以有助于政府公共機構(gòu)在一種騷動的環(huán)境中增強回應(yīng)性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機構(gòu)可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因為全面質(zhì)量管理強調(diào)的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會超越單位邊界的合作。（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因為在數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會有助于公共機構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因為缺乏學(xué)習(xí)能力才無法識別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對于幫助一個公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。奧斯本的《改造政府》一書為行動藍本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政負(fù)擔(dān)上等方面確實應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點不一樣。對于我國當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報告上有這樣一段話：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進，實現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。第二篇：《西方行政學(xué)說》_形成性考核冊_答案西方行政學(xué)說作業(yè)1什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實際準(zhǔn)備提綱，行政學(xué)中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。(三)美國的分權(quán)理論與實踐。中到一個行政長官手中，使政黨能夠通過一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任。其次，一個強大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下，形成對民主和效率的破壞和威脅。有必要對政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個法外的東西吸收到法律以內(nèi)，加以作業(yè)包括以下內(nèi)容：一、聯(lián)系實際的例子美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。美國是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國家，將國家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。二、個人準(zhǔn)備的提綱 什么是行政學(xué)(一)行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué),是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家，公共行政學(xué)已成為一個獨立的、具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。改革開放以來，中國行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關(guān)，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別就越小。“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為—法外調(diào)節(jié)。三、小組討論后形成的提綱政治對行政的適度控制是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。行政的適度集權(quán)化是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。美國立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過加強立法來限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會用消極的不執(zhí)行權(quán)來對抗，因此只有通過行政權(quán)的集中來改變這一狀況。法外調(diào)節(jié)是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路。美國憲法提供的法定政府體制沒有使政治對行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中得以成長和發(fā)展的任何基礎(chǔ)，但美國政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，原因在于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能――政黨。通過政黨對立法機構(gòu)成員和執(zhí)行機構(gòu)成員的挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的某種有效控制；通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復(fù)了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)。政府體制改革是美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向。首先要變革美國行