【文章內(nèi)容簡介】 里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是_異質(zhì)性_、形式主義和__重疊性_。60. 行政生態(tài)學是以_行政現(xiàn)象_、行政行為與_行政環(huán)境_之間相互關(guān)系為研究對象的。61．1968年，新公共行政學高舉_社會公平_的旗幟應(yīng)運而生，它倡導關(guān)注_意義和價值_、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。62. 在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即__機械性效率（或“技術(shù)效率”或“生產(chǎn)效率”）__與_社會性效率_。63. 新公共行政學派鮮明主張社會科學家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)_批判理論、道德哲學__對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將_價值理論__放在優(yōu)先考慮的地位。64. 自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了__全面質(zhì)量管理_運動，倡導政府部門積極尋求_滿足公眾_的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務(wù)品質(zhì)。65．目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用__自我控制的管理__代替_壓制的管理_。66. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及_方案和任務(wù)__，它們分別由組織中的各級管理人員和_一般工作人員_來制定。67. 在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的_服務(wù)性設(shè)施_”，其管理的目的在于“_提供出色的服務(wù)__”。68. 德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、__分解__、實施、__評估_等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。69. 奎德認為，政策分析是在__運籌學__和_系統(tǒng)分析__的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。70. 奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮_應(yīng)該怎么辦_，而且更要首先考慮_應(yīng)該干什么_。71. 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“_執(zhí)行分析__”。72. 在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在_政治可行性_與___誰是真正的委托人__兩個方面。，實際上就是_政府的選擇__。74．__“政府的失敗”_是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系_，是公共選擇理論的最高目標。75. 布坎南認為，政府政策的低效率是指_所執(zhí)行的政策不是最佳政策_，這種政策不能確保_資源的最佳配置_。76. 進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的__公共行政__向現(xiàn)代意義上的_公共管理_轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。77. 法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過_語言解釋_而不是通過_實證研究_來發(fā)展。78. 法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受_反例_，必須學會讓_矛盾_站住腳并且學會不再堅持單一的真理。79. 正是法默爾選擇的哲學_認識_高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的_方法論_意義。80. 霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、_團體的_及__組織的__。81. 霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把__官僚組織_文化改變成為_創(chuàng)新性和支持性_文化。82. 霍哲主張，評估政府的目的在于_改進服務(wù)_，讓政府對__公民的需求__更負責任。83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理_利用資源_，注重_投入產(chǎn)出_，提高行政效率。84. 奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力以“__任務(wù)驅(qū)動_的政府”取代“_規(guī)章驅(qū)動_的政府”。85. 奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于_利用市場機制_，不能_只靠指令控制_進行管理。86．新公共服務(wù)理論是美國著名行政學家_羅伯特登哈特_基于對_新公共管理_理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。87. 登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括_民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論、_組織人本主義_和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。88．公共治理理論的核心觀點是主張通過_合作、協(xié)商、伙伴_關(guān)系，確定_共同的目標_等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。西方行政學說簡答論述：本課程頭緒繁多，應(yīng)當如何學習？答：首先應(yīng)理清西方行政學說的發(fā)展線索，即知道它產(chǎn)生與發(fā)展時期、初創(chuàng)時期、演進時期、深化時期、拓展時期以及當前的歷史背景及主要學派的基本情況，然后分別掌握每一時期主要學者的基本情況及其主張。2. 真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，則是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應(yīng)運而生。正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。3. 威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？（1）論證了行政學研究的必要性；（2）明確了行政學的目標和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說明了行政學研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。4. 古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。5. 韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？答：韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。“合理化合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。6. 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。？答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：1通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。？答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。9. 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。10. 懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學的研究對象和范圍；在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題；在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題行政組織體制、行政責任與權(quán)力的分配、權(quán)責分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題；在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題；在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎(chǔ)、良好官紀的標志等問題；在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責與方法、司法監(jiān)督等問題。？懷特認為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會.....各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：（1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng) 承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔的職責建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。（6）應(yīng)運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導的原則；（4）“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；（5）“授權(quán)原則”；（6）“責權(quán)相符原則”；（7）明確性原則；（8）“控制幅度原則”。14. 巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？ 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為， 即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事。”他認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認為，當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個方面做持久努力：（1）激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。（2）設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。（3）以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心