【正文】 展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。這個(gè)過程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。（5）對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t；(3)穩(wěn)中求變原則。 西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的全部活動(dòng)可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。 西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。88．公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過_合作、協(xié)商、伙伴_關(guān)系，確定_共同的目標(biāo)_等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。81. 霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把__官僚組織_文化改變成為_創(chuàng)新性和支持性_文化。，實(shí)際上就是_政府的選擇__。65．目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用__自我控制的管理__代替_壓制的管理_。58. 里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以_泰國_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓_作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。52. _沃爾多__著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方_新公共行政__運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。44．從__《行政行為》_一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以_科學(xué)化的概念、實(shí)證__的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。37．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為_協(xié)作性理解_和個(gè)人性理解。29. 綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_一體化__和_實(shí)踐性__的特征。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是__組織結(jié)構(gòu)__問題。16. 韋伯是最早對社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作___組織理論之父___。9．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。2. 法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的_政府論_和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的_社會(huì)契約論_等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。A．目標(biāo) B．備選方案 C．分析過程 D．標(biāo)準(zhǔn) E．效果 F．模型，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（ BCDEF ）。A．不急不躁原則 B．按部就班原則 C．平穩(wěn)過渡原則 D．穩(wěn)中求變原則 E．連續(xù)不斷原則 F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：( ACDEF ) A．生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和歸屬上的需要 F．自我實(shí)現(xiàn)的需要。A．機(jī)械工人 B．車間管理員 C．技師 D．工長 E．總工程師 F．總經(jīng)理7．法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動(dòng)有( ABCDEF )。A．公共環(huán)境理論 B．新公共服務(wù)理論 C．公共行政理論 D．公共治理理論47．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（ A ）。A．文字 B．語言 C．行為 D．思想40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ A ）。A．政治準(zhǔn)則 B．政治形態(tài) C．政治神話 D．政治法典31．新公共行政學(xué)派的主要代表人物（ A ）。A．古德諾 B．韋伯 C．巴納德 D．懷特（ D ）。A．組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構(gòu)問題13．被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（ A ）。A．政治學(xué) B．官房學(xué) C．行政法學(xué) D．社會(huì)學(xué)3. 行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章( D )A．《政府論》B．《政治與行政》C．《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》 D．《行政學(xué)研究》4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（ D ）。A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D．神秘化的組織“組織理論之父”的是（ C ）。A．杰佛遜 B．威爾遜 C．古利克 D．潘恩（ B ）。A．《政策分析》 B．《漸進(jìn)調(diào)適》 C．《決策過程》 D．《政治與市場》（ D ）。A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德魯克（ B ）。42．霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（ B ）。A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要（ ABCD ）。A．行政層級問題 B．人才選拔問題C．職務(wù)回避問題 D．職位分類分級與工資的制定問題E．職務(wù)的晉升問題F．福利問題11．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ ABCDEF ）。A．農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 B．工業(yè)社會(huì)的行政模式 C．過渡社會(huì)的行政模式 D．棱柱型行政模式 E．衍射型行政模式 F．溶合型行政模式，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ ABDEF ）A．經(jīng)濟(jì)要素 B．社會(huì)要素 C．文化要素 D．符號(hào)系統(tǒng) E．政治構(gòu)架 F．溝通網(wǎng)絡(luò)31．新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（ BCDEF ）A．組織 B．倫理 C．民主 D．政治互動(dòng) E．公民參與 F．回應(yīng)性，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（ ABCF ）。A．為質(zhì)量而管理 B．追求效率 C．開發(fā)人力資源 D．適應(yīng)技術(shù) E．建設(shè)伙伴關(guān)系 F．績效評估43．在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ ABCDEF ）。4. 從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從__政治學(xué)___中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。11. 古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的_分離__，而是在于二者的__協(xié)調(diào)___。19. 泰勒所謂的第一流的工人是__適合于其工作__而又__愿意努力干___的人。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對于我國管理界有較大的影響，特別是_管理要素說和管理原則__，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。32. 古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于_公共部門__又能夠應(yīng)用于_私人部門_的基本原則之上。40. 巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由_協(xié)作意愿_、共同目標(biāo)和_信息交流_這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。47. 林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、__技術(shù)_和__現(xiàn)行計(jì)劃___的制約。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為_“新傳統(tǒng)組織理論”_時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為_現(xiàn)代組織理論__時(shí)期。61．1968年，新公共行政學(xué)高舉_社會(huì)公平_的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注_意義和價(jià)值_、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。68. 德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、__分解__、實(shí)施、__評估_等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。76. 進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的__公共行政__向現(xiàn)代意義上的_公共管理_轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。84. 奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力以“__任務(wù)驅(qū)動(dòng)_的政府”取代“_規(guī)章驅(qū)動(dòng)_的政府”。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。？答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：1通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。（2）設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。 (2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。西蒙認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。（3）人們并不是天生就厭惡工作。 逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。？答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3) 應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。？政策分析的必要性何在？ 答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。？答：奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。所謂經(jīng)濟(jì)人假定， 即是指：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實(shí)信息的采集，因?yàn)檫@種反映某些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言說的真實(shí)信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）識(shí)別要評估的項(xiàng)目：即必須對欲評估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。其主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過