【正文】 當(dāng)圍繞著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí)，或者說(shuō)，當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時(shí)，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。 針對(duì)上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。 西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的全部活動(dòng)可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對(duì)待例行公事的辦法來(lái)加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則： (1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。 西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。（5）不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來(lái)。（3）以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)。，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個(gè)方面做持久努力：（1）激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他說(shuō)：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過(guò)它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所貢獻(xiàn)的行為， 即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事。？答：在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標(biāo)原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；（5）“授權(quán)原則”；（6）“責(zé)權(quán)相符原則”；（7）明確性原則；（8）“控制幅度原則”。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（3）在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。10. 懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍；在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問(wèn)題；在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問(wèn)題行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類分級(jí)與工資的制定、職務(wù)的晉升等問(wèn)題；在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問(wèn)題；在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對(duì)行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問(wèn)題?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。“經(jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。？答：法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。6. 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書(shū)；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威?！昂侠砘戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。5. 韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”。美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)。4. 古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。2. 真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。88．公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)_合作、協(xié)商、伙伴_(kāi)關(guān)系，確定_共同的目標(biāo)_等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。登哈特_基于對(duì)_新公共管理_理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。85. 奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于_利用市場(chǎng)機(jī)制_，不能_只靠指令控制_進(jìn)行管理。83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理_利用資源_，注重_投入產(chǎn)出_，提高行政效率。81. 霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把__官僚組織_文化改變成為_(kāi)創(chuàng)新性和支持性_文化。79. 正是法默爾選擇的哲學(xué)_認(rèn)識(shí)_高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的_方法論_意義。77. 法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)_語(yǔ)言解釋_而不是通過(guò)_實(shí)證研究_來(lái)發(fā)展。75. 布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指_所執(zhí)行的政策不是最佳政策_(dá)，這種政策不能確保_資源的最佳配置_。，實(shí)際上就是_政府的選擇__。71. 奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“_執(zhí)行分析__”。69. 奎德認(rèn)為，政策分析是在__運(yùn)籌學(xué)__和_系統(tǒng)分析__的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。67. 在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的_服務(wù)性設(shè)施_”，其管理的目的在于“_提供出色的服務(wù)__”。65．目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書(shū)中作為一種新管理方法提出來(lái)的，其宗旨是用__自我控制的管理__代替_壓制的管理_。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將_價(jià)值理論__放在優(yōu)先考慮的地位。62. 在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即__機(jī)械性效率（或“技術(shù)效率”或“生產(chǎn)效率”）__與_社會(huì)性效率_。60. 行政生態(tài)學(xué)是以_行政現(xiàn)象_、行政行為與_行政環(huán)境_之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。58. 里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以_泰國(guó)_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓_作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深入分析。、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴，由_純理論_研究轉(zhuǎn)向_應(yīng)用_研究。55. 沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)__創(chuàng)造者_(dá)之外他還更多的是一個(gè)_評(píng)論家_。54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。52. _沃爾多__著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方_新公共行政__運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。50. 麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“_個(gè)人目標(biāo)_和_組織目標(biāo)的結(jié)合”。48. 在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持_社會(huì)和組織__的穩(wěn)定，因而主張_不間斷__的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。46. 林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析_和_策略分析__三個(gè)層次。44．從__《行政行為》_一書(shū)問(wèn)世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以_科學(xué)化的概念、實(shí)證__的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。41. 西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的_行為主義_行政學(xué)說(shuō)。39. 在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是_貢獻(xiàn)__與__誘因_的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。37．巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為_(kāi)協(xié)作性理解_和個(gè)人性理解。35. 厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的_人事因素 關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和 懲罰 。33．厄威克長(zhǎng)期從事__管理咨詢__和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論_系統(tǒng)化___。31. 古利克的個(gè)人興趣一直都主要在_公共財(cái)政_、人事和__城市政府_這些領(lǐng)域。29. 綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_一體化__和_實(shí)踐性__的特征。27. 懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中__責(zé)任__與__權(quán)力__的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。25．懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng)_人事行政_問(wèn)題的研究。這個(gè)學(xué)派亦稱_管理過(guò)程學(xué)派_。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是__組織結(jié)構(gòu)__問(wèn)題。 22. 法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將_經(jīng)營(yíng)與管理__進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的__要素分析__來(lái)揭示的。20. 泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)__職能原則__來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。18. 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分_計(jì)劃職能__與_執(zhí)行職能_，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。16. 韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作___組織理論之父___。14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、_合法性__、穩(wěn)定性和__連續(xù)性___。12. 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在_中小資產(chǎn)階級(jí)__利益一邊，主張公共行政權(quán)力的_集中__。10. 古德諾關(guān)于“_政治__是國(guó)家意志的表達(dá)，_行政__是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。9．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。7. 威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用__歷史 方法和__比較__方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。5．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)___研究的起點(diǎn)__和__具體研究?jī)?nèi)容_兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理_；庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到_教育和市政機(jī)構(gòu)_；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。2. 法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的_政府論_和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的_社會(huì)契約論_等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。A．企業(yè)家政府理論 B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E．組織人本主義 F．新公共行政學(xué)46．公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。A．建立市場(chǎng)規(guī)則 B．為消費(fèi)者提供信息 C．利用政策平衡供求關(guān)系 D．鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生 E．調(diào)整公共投資政策 F．支持建立基層管理組織44．奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T(mén)便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的方法是（ BCD ）。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B．加強(qiáng)溝通 C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D．建立信任 E．實(shí)施激勵(lì) F．傳播清晰的愿景并掃除障礙42. 霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ ACDEF ）。A．目標(biāo) B．備選方案 C．分析過(guò)程 D．標(biāo)準(zhǔn) E．效果 F．模型，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括的基本階段是（ BCDEF ）。A．制定目標(biāo) B．制定方案 C．管理過(guò)程 D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià) F．形成模式35. 德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程主要包括（ ACDF ）。A．分配 B．整合 C．邊際交換 D．社會(huì)結(jié)構(gòu) E．社會(huì)責(zé)任 F．社會(huì)情感33. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為（ ABCF ）。A．參與 B．分權(quán) C．代議官僚制