【正文】 的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為（B．權(quán)威C．溝通D．組織認(rèn)同E．效率準(zhǔn)則F．訓(xùn)練）。X下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特）。韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性）。W威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（A．《國會(huì)制政體》B．《行政學(xué)研究》C．《國家》D．《美國的憲法政府》）。里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有（A．經(jīng)濟(jì)要素B．社會(huì)要素D．符號系統(tǒng)E．政治構(gòu)架F．溝通網(wǎng)絡(luò)）。林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為（A．簡單的漸進(jìn)分析C．?dāng)嗬m(xù)的漸進(jìn)分析F．策略分析）。K奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（B．總體概述C．廣泛探索D．多方比較E．說明解釋F．測試檢驗(yàn)）?；粽苷J(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)C．正確識別雇員動(dòng)機(jī)D．建立信任F．傳播清晰的愿景并掃除障礙）。懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（A．缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B．懲罰無度C．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E．調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利）。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（C．主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系）。管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（A．勞動(dòng)分工B．紀(jì)律C．統(tǒng)一指揮D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)F．公平）。G古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（A．執(zhí)行功能B．司法功能D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能F．半科學(xué)功能）。法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣）。F法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動(dòng)有（A．技術(shù)活動(dòng)B．商業(yè)活動(dòng)C．財(cái)務(wù)活動(dòng)D．安全活動(dòng)E．會(huì)計(jì)活動(dòng)F．管理活動(dòng)）。E厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（A．代表他所服務(wù)的組織C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常工作F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義）。德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（A．目標(biāo)制定C．分解D．實(shí)施F．評估）。D德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（A．戰(zhàn)略性目標(biāo)B．策略性目標(biāo)C．方案F．任務(wù)）。巴納德概括的管理人員的職能為（A．建立和維持信息交流的體系C．促成組織成員提供必要的服務(wù)E．規(guī)定組織的目標(biāo)）。奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T便可以利用測量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績的方法是（B．按業(yè)績付酬C．按業(yè)績進(jìn)行管理D．按效果作預(yù)算）。政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（D．政府的責(zé)任）。在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C．現(xiàn)代組織理論）。在組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D．組織結(jié)構(gòu)問題）。在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（D．公共治理理論）。Z作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B．美國國家公共行政研究所）。1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C．企業(yè)家政府理論。新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D．社會(huì)性效率）。行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅X行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B．為工作挑選“第一流的工人”）。所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（A．歐洲現(xiàn)象）。R人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C．古利克）。麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D．需要層次說）。L里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（C．政治神話）。K奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（A．政治）。H懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D．7個(gè)）。G古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D．《政治與行政》）：古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B．政黨）。法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B．語言）。厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（D．6人）。D德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B．公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（C．組織管理問題）。被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D．《政治與市場》）。被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A．《行政學(xué)導(dǎo)論》）。奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D．政策效果）。1（沃爾多）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方（新公共行政）運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。1自20世紀(jì)70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。在行政學(xué)研究中，西蒙是以（事實(shí)）與（價(jià)值）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持（社會(huì)）和（組織）的穩(wěn)定，因而主張（不間斷）的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于“（出色的服務(wù)）”。Z在古利克看來，在一個(gè)多元化社會(huì)中的（民主制）政府優(yōu)于（集權(quán)制）政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價(jià)。Y43. 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出（新的概念）工具去從事研究。新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家（羅伯特新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)（批判理論）對行政學(xué)研究的意義。西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的（行為主義）行政學(xué)說。行政生態(tài)學(xué)是以（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關(guān)系為研究對象的。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計(jì)劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)（創(chuàng)造者）之外他還更多的是一個(gè)（評論家）。沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。韋伯是最早對社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論之父）。威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除（政治性）因素。威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用（歷史）方法和（比較）方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。（政府的失?。┦枪策x擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標(biāo)。目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。M麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以（泰國）作為融合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計(jì)劃）的制約?？聦?zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫（執(zhí)行分析）。奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。J進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從（直接）和（間接）兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會(huì)環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。H懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長（人事行政）問題的研究。公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過（合作）、協(xié)商、（伙伴）關(guān)系，確定（共同的目標(biāo)）等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（公共財(cái)政）、人事和（城市政府）這些領(lǐng)域。古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（“分離”），而是在于二者的（“協(xié)調(diào)”）。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的（政治學(xué)家）和（教育家）。法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會(huì)接受（反例），必須學(xué)會(huì)讓（矛盾）站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說）和（管理原則），在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。F法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的（《社會(huì)契約論》）等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員及（懲罰）。E厄威克長期從事（管理咨詢）和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論（系統(tǒng)化）。德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、（分解）、實(shí)施、（評估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。D多屆美國行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的（行政組織管理）原則。從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為（有權(quán)威的）；二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（建立市場機(jī)制），不能（只靠指令控制）進(jìn)行管理。一、填充題A奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。這對我國政府體制中引入競爭機(jī)制、并對競爭予以規(guī)范提供了一種借鑒。即采用一系列有效的方法提高公共部門的活力,將選擇、競爭和激勵(lì)因素引進(jìn)公共部門。更為重要的是,這一模式使被管理者由“被動(dòng)的接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)的協(xié)作”,可以激發(fā)個(gè)體創(chuàng)新和組織潛能,從而將大大提高公共管理的效能。 再次,企業(yè)家政府理論強(qiáng)調(diào)妥善授權(quán)與參與協(xié)作的分權(quán)模式。奧斯本指出了行政指令的弱點(diǎn),提出要注重市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,但他同時(shí)也看到了市場機(jī)制的缺陷,認(rèn)為市場也不是萬能的。——鄧小平）可見,體制的作用是巨大的,要從根本上改進(jìn)政府工作效率,改革政府的不良體制乃是當(dāng)務(wù)之急。反之,如果一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵(lì)官僚主義行為的,則幾乎任何企業(yè)家都會(huì)變成官僚主義者。 首先,企業(yè)家政府理論明確指出政府未能有效運(yùn)作的根本癥結(jié)在于體制因素。而借鑒企業(yè)家政府理論提出的重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，則不僅有助于我國提高行政效率，而且有利于政府實(shí)行問責(zé)制，提高政府工作人員的責(zé)任感，重視社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。有利于我國政府明確區(qū)分政府與企業(yè)的管理模式，找準(zhǔn)自己的定位，加強(qiáng)對整個(gè)社會(huì)需求的宏觀了解和把握，正確履行政府職能。 當(dāng)前我國政府職能存在的問題包括越位、錯(cuò)位和缺位的問題，而越位則表現(xiàn)在政市不分、政企不分和政社不分三個(gè)方面。 根據(jù)奧斯本對企業(yè)家政府的本質(zhì)含義的說明，我了解到企業(yè)家政府并不是將政府完全市場化和企業(yè)化，政府的本質(zhì)并未改變，只是在政府工作過程中借鑒企業(yè)家精神，促使政府能夠合理利用資源，注重投入和產(chǎn)出，提高行政效率。39。它并不是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作。