【正文】 圍：在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問(wèn)題：在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問(wèn)題——行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題：在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類(lèi)一分級(jí)與工資的制定、職務(wù)的晉升等問(wèn)題：在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問(wèn)題：在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對(duì)行政管理的重要性等：在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問(wèn)題?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一?！敖?jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。法約爾是如何對(duì)管理定義的？法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。合理合法的人事行政制度。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專(zhuān)家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。在他看來(lái)，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)所屬部門(mén)和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。形式正規(guī)的決策文書(shū)：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。 其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專(zhuān)門(mén)技能，更有利于提高組織的工作效率。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱(chēng)呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。稱(chēng)之為合理化的制度。“合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則．人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)?！惫诺轮Z主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。提出了其人事行政思想：行政學(xué)研究的最終目的在于通過(guò)尋求最佳理論和方法來(lái)建立一支高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則必須通過(guò)人事行政制度的建立和完善來(lái)保證文官的高素質(zhì)；領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義；健全激勵(lì)機(jī)制，培塑行政官員的工作興趣提出了其行政監(jiān)督思想：在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用?！钡恰巴鈬?guó)腔調(diào)” ，必須對(duì)之美國(guó)化。說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源：“對(duì)于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過(guò)的工作應(yīng)該有某種估計(jì)，要了一下這一研究工作的歷史。行動(dòng)中的政府。明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)：研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能；研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能；研究政府高效行政的方式與方法；揭示了行政管理的本質(zhì)。威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？論證了行政學(xué)研究的必要性：社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜；政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜；行政管理難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。有了國(guó)家就有政府，有了政府就有政府行政管理實(shí)踐，那么長(zhǎng)期的實(shí)踐恰好為建立這個(gè)學(xué)科要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的學(xué)說(shuō)，提供了經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，使這個(gè)學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。再比如像德國(guó)、像日本一些官方學(xué)，專(zhuān)門(mén)研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運(yùn)行的，等等。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。所以這個(gè)時(shí)候科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。另外，當(dāng)時(shí)企業(yè)要提高效率，不僅要求改進(jìn)內(nèi)部的管理，而且需要有一個(gè)外部的好的環(huán)境的支持，這個(gè)外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說(shuō)需要政府服務(wù)的正確應(yīng)該提供服務(wù)。這些理論的研究成果，在很大程度上，對(duì)于解決當(dāng)時(shí)資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)像壟斷競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡過(guò)程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)解決這種問(wèn)題管理的角度是起到了非常重要的作用。科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。背景有四點(diǎn)：社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。企業(yè)家政府理論 B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論 D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E．組織人本主義 F．新公共行政學(xué)46．公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。建立市場(chǎng)規(guī)則 B．為消費(fèi)者提供信息 C．利用政策平衡供求關(guān)系 D．鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生 E．調(diào)整公共投資政策 F．支持建立基層管理組織44．奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門(mén)便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的方法是（ ）。轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B．加強(qiáng)溝通 C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D．建立信任 E．實(shí)施激勵(lì) F．傳播清晰的愿景并掃除障礙42. 霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ ACDEF ）。目標(biāo) B．備選方案 C．分析過(guò)程 D．標(biāo)準(zhǔn) E．效果 F．模型，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括的基本階段是（ BCDEF ）。制定目標(biāo) B．制定方案 C．管理過(guò)程 D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià) F．形成模式35. 德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程主要包括（ ACDF ）。分配 B．整合 C．邊際交換 D．社會(huì)結(jié)構(gòu) E．社會(huì)責(zé)任 F．社會(huì)情感33. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為（ ABCF ）。參與 B．分權(quán) C．代議官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政組織，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（ ABCDE ）科學(xué) B．理性 C．效益 D．效率 E．生產(chǎn)率 F．道德29. 里格斯提出的著名的行政模式是( DEF )。不急不躁原則 B．按部就班原則 C．平穩(wěn)過(guò)渡原則 D．穩(wěn)中求變?cè)瓌t E．連續(xù)不斷原則 F．積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t24．按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次：( ACDEF )生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和歸屬上的需要 F．自我實(shí)現(xiàn)的需要。計(jì)劃 B．決策 C．組織 D．執(zhí)行 E．控制 F．交流17．在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE ）共同的目標(biāo) B．共同的需求 C．協(xié)作的意愿 D．嚴(yán)格的管理 E．信息交流 F．激勵(lì)機(jī)制18. 巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ）。行政管理具有共性 B．行政學(xué)的系統(tǒng)性 C．行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ) D．行政的科學(xué)化 E．行政的社會(huì)化 F．行政的重要性13．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（ ACDF ）：目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對(duì)象 E．時(shí)間 F．地點(diǎn)14. 在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（ BDF ）。行政層級(jí)問(wèn)題 B．人才選拔問(wèn)題C．職務(wù)回避問(wèn)題 D．職位分類(lèi)分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E．職務(wù)的晉升問(wèn)題F．福利問(wèn)題11．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ ABCDEF ）。計(jì)劃 B．組織 C．決策 D．指揮 E．協(xié)調(diào) F．控制9. 管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ ABCDF ）。機(jī)械工人 B．車(chē)間管理員 C．技師 D．工長(zhǎng) E．總工程師 F．總經(jīng)理7．法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有( ABCDEF )。正式組織 B．非正式組織 C．神秘化組織 D．傳統(tǒng)組織 E．現(xiàn)代組織 F．合理化合法化組織5．韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為( ABCD )。A．《國(guó)會(huì)制政體》 B．《行政學(xué)研究》 C．《國(guó)家》D．《美國(guó)的憲法政府》E．《論法的精神》 F．《政府論》，包括有( ABDEF )。公共治理理論 B. 公共管理理論 C. 新公共服務(wù)理論 D. 后現(xiàn)代公共行政理論多選題1．下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。公共環(huán)境理論 B．新公共服務(wù)理論 C．公共行政理論 D．公共治理理論47．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。公眾輿論 D政策效果45．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否 B．對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā) C．公共雇員的承諾 D．雇員與組織的關(guān)系43．奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說(shuō)就是要（B）。政府的效率 B. 政府的目標(biāo) C. 政府的性質(zhì) 。文字 B．語(yǔ)言 C．行為 D．思想40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)表明后現(xiàn)代主要特征的語(yǔ)詞是（A）。公共關(guān)系理論 B．政策分析理論 C．公共政策理論 D．公共選擇理論38. 公共選擇理論的基本假設(shè)是( D )。公共選擇理論 B. 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論 C. 公共部門(mén)績(jī)效管理理論 D. 全面質(zhì)量管理理論35. 長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)蘭德公司地處( C )法國(guó) B．英國(guó) C．美國(guó) D．德國(guó)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱(chēng)為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（A）。機(jī)械性效率 B. 技術(shù)性效率 C. 生產(chǎn)性效率 33．最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。政治準(zhǔn)則 B．政治形態(tài) C．政治神話(huà) D．政治法典31．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生 B．科學(xué)管理理論的產(chǎn)生 C．新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生 D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生28. 在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。理性決策模式 B．“有限理性”決策模式 C．激進(jìn)決策模式 D．漸進(jìn)決策模式25．麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）。決策 B．系統(tǒng) C．權(quán)力 D．群體23．被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。古德諾 B．韋伯 C．巴納德 D．懷特（D）。A．3人 B．4人 C．5人 D．6人、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。美國(guó)政府研究協(xié)會(huì) B．美國(guó)國(guó)家公共行政研究所 C．美國(guó)內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室 D．美國(guó)政治學(xué)會(huì)17．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）。A．4個(gè) B．5個(gè) C．6個(gè) D．7個(gè)，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C）。組織行為問(wèn)題 B．組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C．組織管理問(wèn)題 D．組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題13．被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A）。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理 B．為工作挑選“第一流的工人”C．實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D．實(shí)行職能工長(zhǎng)制11．法約爾的主要功績(jī)?cè)谟冢˙）。杰佛遜 B．威爾遜 C．韋伯 D．古利克9．泰勒的科學(xué)管理理論主