【正文】 (7)合理的報(bào)酬 ：薪給制度應(yīng)當(dāng)公平，對工作成績與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎勵重要性：控制的目的在于檢驗(yàn)管理中其他四種要素的在實(shí)際發(fā)揮作用時(shí)是否得當(dāng)。也即對各項(xiàng)工作是否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)作出反應(yīng)。二是在會議間隔期，使用聯(lián)絡(luò)人員（參謀人員）承擔(dān)聯(lián)絡(luò)工作，以加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào) 。協(xié)調(diào)的方法 ：通過組織內(nèi)部有效的信息溝通來進(jìn)行協(xié)調(diào)。管理人員通過協(xié)調(diào)，讓組織成員團(tuán)結(jié)一致，使組織的所有活動和努力都得到統(tǒng)一和和諧。含義：協(xié)調(diào)就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動和力量；就是使事情和行動都有合適的比例 。指揮對于管理工作的意義：指揮是管理的第三個(gè)要素，就是使組織成員的活動得到保證 。含義：指揮即運(yùn)用其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動組織業(yè)務(wù)、促使其人員發(fā)揮作用、減少無效耗費(fèi)的過程。組織中應(yīng)設(shè)立參謀人員，即提出了直線和參謀機(jī)構(gòu)的組織原則——有必要設(shè)立專門的參謀機(jī)構(gòu)來協(xié)助高級管理人員的工作 。（2）組織含義：就是確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。計(jì)劃工作對領(lǐng)導(dǎo)者的特定要求：精明、有經(jīng)驗(yàn)；具有管理人的藝術(shù)、積極性、勇氣、專業(yè)能力、處理事務(wù)的一般知識和領(lǐng)導(dǎo)者本身的穩(wěn)定性。分析了管理工作的五大職能① 技術(shù)活動( 生產(chǎn)、制造、加工) ； ② 商業(yè)活動( 購買、銷售、交換) ； ③ 財(cái)務(wù)活動( 資金的籌措和運(yùn)用) ； ④ 安全活動( 設(shè)備維護(hù)和職工安全等) ； ⑤ 會計(jì)活動( 指貨物盤存、成本統(tǒng)計(jì)、核算等) ； ⑥ 管理活動( 計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)職能活動) 。二、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容1 、從企業(yè)經(jīng)營活動中提練出了管理活動并給出了管理的定義從1866 年開始一直擔(dān)任高級管理職務(wù)。（3）“泰勒制”僅解決了個(gè)別具體工作的作業(yè)效率問題，而沒有解決企業(yè)作為一個(gè)整體如何經(jīng)營和管理的問題（1）泰勒對工人的看法是錯(cuò)誤的。同時(shí)，泰勒制的現(xiàn)場作業(yè)管理方法在實(shí)際的生產(chǎn)組織管理中取得了顯著的效果。四、評價(jià) 泰勒科學(xué)管理的二重性一系列最豐富科學(xué)成就 ；資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段 ；2．泰勒科學(xué)管理的貢獻(xiàn)（1 ）泰勒在歷史上第一次使管理從經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)。2 、美國政府他是泰勒的親密合作者，科學(xué)管理的早期研究者之一。發(fā)表許多有關(guān)辦公室科學(xué)管理的論文及著作：1 、行政學(xué)家通過科學(xué)管理來尋求政府的行政效率不如說科學(xué)管理是一種改變當(dāng)時(shí)人們對管理實(shí)踐重新審視的管理哲學(xué)。（三）管理哲學(xué)方面與其說科學(xué)管理是一些原理和原則組成的管理理論，職能工長制：用八個(gè)職能工長取代原來的工長，分權(quán)管理；管理的例外原則 （最高管理層）例外原則，就是指企業(yè)的高級管理人員把一般日常事務(wù)授權(quán)給下屬管理人員負(fù)責(zé)處理，而自己保留對例外的事項(xiàng)一般也是重要事項(xiàng)的決策權(quán)和控制權(quán)，如重大的企業(yè)戰(zhàn)略問題和重要的人員更替等。③擬定計(jì)劃、發(fā)布指令和命令。②制定有科學(xué)依據(jù)的勞動定額和標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，并選用標(biāo)準(zhǔn)工具 ；①時(shí)間和動作研究并以此作為確定定額和操作方法的依據(jù) ；不僅超額部分，而且定額內(nèi)的部分也按此單價(jià)計(jì)酬。要在科學(xué)地制定勞動定額的前提下，采用差別計(jì)件工資制來鼓勵工人完成或超額完成定額。第一流的工人：能力與意愿差別計(jì)件付酬制工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。即主張一改工人挑選工作的傳統(tǒng)，而堅(jiān)持以工作挑選工人，每一個(gè)崗位都挑選第一流的工人，以確保較高的工作效率。也即找出標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，然后按標(biāo)準(zhǔn)辦事。動作研究，是研究工人干活時(shí)動作的合理性，即研究工人在干活時(shí)，其身體各部位的動作，經(jīng)過比較、分析之后，去掉多余的動作，改善必要的動作，從而減少有的疲勞，提高生產(chǎn)率。通過工作日寫實(shí)，可以比較準(zhǔn)確地知道工人工時(shí)利用情況，找出時(shí)間浪費(fèi)的原因，提出改進(jìn)的技術(shù)組織措施。時(shí)間研究， 就是研究人們在工作期間各種活動的時(shí)間構(gòu)成，它包括工作日寫實(shí)與測時(shí)。工人為什么磨洋工？（如何提高工廠生產(chǎn)效率）代表性著作：1911《 科學(xué)管理原理》其他著作：《 計(jì)件工資制》 、《 工廠管理》 、《 制造業(yè)為什么不歡迎大學(xué)畢業(yè)生》 、〈 效率的福音〉 、〈 科學(xué)管理〉 ；附：應(yīng)思考的問題政治行政二分法的含義？政治指什么？行政指什么？古德諾關(guān)注的重點(diǎn)問題是什么？古德諾行政學(xué)思想中體現(xiàn)了何種價(jià)值目標(biāo)？古德諾在〈政治與行政〉一書中的主要觀點(diǎn)是什么？今天應(yīng)如何認(rèn)識看待古德諾這些行政學(xué)觀點(diǎn)（協(xié)調(diào)、適度控制、中央集權(quán)）古德諾對行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)在哪？對后人的影響如何？古德諾行政學(xué)思想的社會歷史背景？（美國、歐洲的政府體制與管理現(xiàn)狀）古德諾的觀點(diǎn)多大程度上被后人在理論或?qū)嵺`中所采納？第三講:泰羅的科學(xué)管理理論一、生平與著述出生：18561915 ；這些特點(diǎn)的形成，與他所處的時(shí)代以及他所代表的利益造成的?？傮w上看，古德諾的行政學(xué)研究與威爾遜的研究有相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張行政權(quán)力的集中，批評了美國建國之初被奉為神圣的某些思想原則。三、簡評在威爾遜政治—行政二分法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋；著重對政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨(dú)到見解。古德諾的第五個(gè)基本觀點(diǎn)：美國政府體制改革的方向在于：將政黨制度納入法制化軌道，使之成為法內(nèi)制度，對其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以使其更加負(fù)起責(zé)任。最后，古德諾還認(rèn)為，美國的兩黨制度實(shí)際上常常使選民對政黨四年的整個(gè)政策作出單一的評判，這樣往往導(dǎo)致許多問題不能真正體現(xiàn)出人民的意志 。在把政黨由法外引進(jìn)法內(nèi)來的問題上，古德諾還竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。例如，政黨在控制行政的過程中，完全有可能超過必要的限度，就像“政黨分肥制”那樣，既使得行政效率因?yàn)榇罅康摹巴庑小庇咳攵鴨适ТM，又使得行政機(jī)構(gòu)整個(gè)兒“政治化”，從而危及國家意志的自由表達(dá)。然而，一個(gè)強(qiáng)大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下形成對民主和效率的破壞和威脅。這里，古德諾明確指出了建立行政集權(quán)體制是政黨得以對政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的的重要保證。這種行政權(quán)不能集中于一黨的局面，便造成了責(zé)任不明確的弊病，進(jìn)而必將會帶來推諉、搪塞、渙散和無效率。由于美國政府體制上的原因，行政權(quán)是分散的。古德諾認(rèn)為，由于政黨在美國政府體制中具有如此重大的作用，因此必須使美國的政府體制作出某種調(diào)整以正式容納政黨這個(gè)現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮它已有的協(xié)調(diào)功能，制定出政黨的行為規(guī)范，減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素。古德諾的第四個(gè)基本觀點(diǎn)：美國的政黨制度對于保證美國政府體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)是必不可少、至關(guān)重要的?？傊?，正是由于政黨本身的統(tǒng)一性和黨員對黨的忠誠，美國政治體制的設(shè)計(jì)者給后人的巨大難題才得以順利解決。政黨問題雖然在美國法定體制之內(nèi)沒有絲毫地位，但古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”與“必要的行政集權(quán)”全來自于政黨功能的發(fā)揮。美國憲法使得國家意志的主要體現(xiàn)者即立法機(jī)構(gòu)不可能直接控制行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)袖；使得聯(lián)邦行政權(quán)力和地方行政割裂開來而失去統(tǒng)一性。在美國政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路：法外調(diào)節(jié)如前所述，古德諾指出了協(xié)調(diào)的必要性，指出了走向協(xié)調(diào)的兩條必由之路：即政治對行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。為此，古德諾認(rèn)為，要改變這種現(xiàn)狀，便只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。而如此一來，一方面國家的意志無法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也受到了侵犯和否定。為避免分裂，中央政府便會通過加強(qiáng)立法（因?yàn)樾姓?quán)在地方手中）來限制地方權(quán)力，保證統(tǒng)一。即：中央徒有國家意志表達(dá)的權(quán)力，但這種意志的執(zhí)行則在相當(dāng)程度上仰賴于地方，而地方如果不受中央的控制，在執(zhí)行時(shí)則可能歪曲這種國家意志，使之屈從于地方利益的需要。其中之一就是導(dǎo)致政治與行政的失調(diào)。美國是將“分權(quán)”理論精神貫徹得最為徹底的國家，它不僅將國家作了橫向的劃分，使立法、行政、司法三種權(quán)力相互分立，相互制約，而且還使中央與地方分權(quán)——聯(lián)邦制與地方一定程度的自治。”古德諾的第二個(gè)基本觀點(diǎn)：為取得政治與行政之間的協(xié)調(diào)，政治必須對行政擁有某種“適度”的控制，即控制行政功能中之狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)——通過控制這種機(jī)構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。執(zhí)行性官員（只需最高級官員）從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨而進(jìn)退，其余的行政應(yīng)該是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。他把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有執(zhí)行功能、司法功能、準(zhǔn)司法功能（如課稅、具體規(guī)劃、選舉等）、統(tǒng)計(jì)功能和半科學(xué)化功能（如專利事務(wù)管理，地質(zhì)勘查管理等）。問題的關(guān)鍵是要找出政治對行政的這種必不可少的控制的恰當(dāng)限度，以真正實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。古德諾認(rèn)識到，“政治”對“行政”的控制必須有一定的限度。例如，在那些“把分別主要承擔(dān)這兩種功能的機(jī)構(gòu)在法律上分開”的政府中，如美國，這種控制就是由政黨來完成。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制（1）政治必須取得對行政的某種程度的控制：他認(rèn)為，政治對行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。這也就是他在〈政治與行政〉一書中所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線?！炊祵φ闻c行政應(yīng)如何協(xié)調(diào)的途徑的探討古德諾表現(xiàn)出的真正興趣，主要不是“政治”與“行政”的分離，而是它們二者的協(xié)調(diào)。古德諾的第一個(gè)基本觀點(diǎn)：政治與行政是兩種不同的功能，但這種區(qū)分只是是純理論上的，而不可能是實(shí)踐性的。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致”。② 第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)”。其貢獻(xiàn)在于：他通過對‘政治—行政’二分法的進(jìn)一步闡釋：① 第一次澄清了這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解。〈一〉、對政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋古德諾以提出政治—行政二分法而聞名。通過該書，古德諾總體上關(guān)注如何才能即實(shí)現(xiàn)民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。二、主要思想內(nèi)容由于受時(shí)代的影響，古德諾并沒有把自己的主要注意力集中在行政部門的具體事務(wù)上，而是分析了行政有效展開所涉及到的外部環(huán)境問題。以《政治與行政》一書中，古德諾通過對國家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系；行政與立法、司法的相互關(guān)系；中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。提出政治是民意的表現(xiàn)，也即政策的決定，行政是民意的執(zhí)行，也是政策的執(zhí)行。1900年出版了體現(xiàn)了其主要行政學(xué)思想的名著《政治與行政》。19131914年曾在北京擔(dān)任中國政府的政治顧問，1914年因撰寫了《共和與君主論》，鼓吹帝制而卷入中國政治旋渦，并因此背負(fù)罵名。古德諾大學(xué)時(shí)在美國哥倫比亞大學(xué)主修法律，后任該校教授，對法學(xué)、政治學(xué)以及行政學(xué)均有研究自1888年在該校主講行政法學(xué)課程，為時(shí)近20年，并在此逐漸建立起他的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，出版了《比較行政學(xué)》等書。美國著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家。其思想中的某些觀點(diǎn)至今仍不失精辟，對當(dāng)今仍有啟示和借鑒作用（如：拿來主義與本地化，揚(yáng)長避短等）。開行政學(xué)研究之先河，是行政學(xué)的鼻祖。因此：行政研究應(yīng)當(dāng)為公共輿論發(fā)揮其對行政管理的監(jiān)督控制作用提供最佳途徑。“無論是在政治還是在行政方面，為了對制定基本政策這一更為巨大的力量進(jìn)行監(jiān)督，公眾的批評是完全安全而有益而不可缺少的。該方面的思想蘊(yùn)含在他對公共輿論與行政管理之間關(guān)系的分析中。如何做到：高薪：“通過給予政府官員大量生活費(fèi)用補(bǔ)助來使這種服務(wù)引起他最普遍的興趣”職業(yè)發(fā)展：通過發(fā)展他的前景來使這種服務(wù)成為他最珍視的興趣；提高營養(yǎng)與培養(yǎng)性格：使公共服務(wù)成為他最崇高的興趣。政府官員應(yīng)具有的素質(zhì)：良好的工作態(tài)度，大公無私，絕無官僚作風(fēng)：所謂良好的工作態(tài)度即對于他們所為之服務(wù)的政府的政策，具有堅(jiān)定而強(qiáng)烈的忠誠，真正地為人民服務(wù)，在各方面絕沒有官僚作風(fēng)的污點(diǎn)。（2）重視政府官員的素質(zhì)：認(rèn)為必須有高素質(zhì)的人才以使政府這架機(jī)器有效地運(yùn)轉(zhuǎn)：“我們必須有一批更好的官員以充當(dāng)政府的工具”“必須為文職機(jī)關(guān)的競爭考試提供有充分準(zhǔn)備的人員，這些人員必須同樣既接受各種自由形式的考試，也接受技術(shù)知識方面的考試，我們有必要用這種方法來建立民主制度。（1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一：威氏指出，之所以“提出在美國開展行政學(xué)研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面這樣一種文官班子，他們受過足夠的教育，具有充分的自信精神，工作起來既有見識又有分量，但通過選舉和經(jīng)常性的向公眾進(jìn)行咨詢，與公民的思想保持如此密切的聯(lián)系，以致使專斷成為不可能的事”。主張拿來主義但不應(yīng)脫離實(shí)際的機(jī)構(gòu)照搬：應(yīng)以實(shí)踐為準(zhǔn)繩，以美國為核心。主張采用“比較研究法”與“歷史研究法”：因?yàn)椴煌瑖艺谛姓芾砺毮芊矫娴慕Y(jié)構(gòu)具有很大的相似性；（1）英美兩國缺乏研究行政管理的歷史：美英兩國的政治史只關(guān)心立法工作、關(guān)心法律的制定和政治評論；注重研究抑制行政權(quán)力的藝術(shù)而忽視改善行政方法的藝術(shù)。憲政制度所要過問（關(guān)注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；憲政與行政職能之間并不完全是“意志”與相應(yīng)的“行動”之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T也有其意志以選擇執(zhí)行的手段，并非純粹的被動。行政行為舉例：征稅、執(zhí)行對罪犯的懲罰、郵政、征募軍隊(duì)等。行政與政治密切相關(guān)：行政管理是政治生活的一個(gè)組成部分；行政管理高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)，受政治（科學(xué)）規(guī)范和價(jià)值取向的約束，與政治規(guī)范、政治價(jià)值、政治中的永恒真理直接相關(guān)；行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。（2） 行政管理與政治的關(guān)系行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有