【正文】 時候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。在該組織中:–權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權(quán)的管理人員所發(fā)布的命令,人們對權(quán)威的服從是由于依法建立的等級體系,是對組織規(guī)則的服從,與領(lǐng)導者個人的品質(zhì),能力,是一種非人格的權(quán)威統(tǒng)治?！戏ɑM織(法理型)法定權(quán)威: 由理性和法律規(guī)定的權(quán)力。: 基于傳統(tǒng)習慣或世襲得來。神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權(quán)威的基礎(chǔ)是基于統(tǒng)治者個人的人格, 它以對個人的崇拜迷信為基礎(chǔ)。合法合理的等級制與職能制相結(jié)合，是這一組織的基本框架。12，什么是官僚制？人類社會的三種組織類型是什么？科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設(shè)層分職能的行政組織制度。協(xié)調(diào)：使事情和行動都有合適的比例，使方法適應(yīng)于目的。組織：確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。10，古德諾認為政治和行政如何進行協(xié)調(diào)？古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制?！?特別強調(diào)：行政學研究不能僅限于“純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應(yīng)對行政管理的各個方面開展研究，使行政學理論既有深度，又有廣度，形成較高深的理論?！?即：用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟學方法探討政府行政問題；美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。總結(jié)與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；經(jīng)驗主義學派、權(quán)變理論學派等新的管理學派相繼誕生，且目標管理理論、權(quán)變學說在政府行政管理實踐中得到直接應(yīng)用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實可能性。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學者：“新公共行政學”運動；英學者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務(wù)模式”）。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人，推動政策科學突破性發(fā)展；美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。這一時期行政學研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。應(yīng)用與發(fā)展時期：20世紀60年代這一時期技術(shù)的發(fā)展對行政科學注入了新的活力。轉(zhuǎn)變與批評時期：19411959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學的理論原則和基本觀點無法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。政府機構(gòu)自我膨脹。布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：缺乏競爭機制。7，什么是政府失敗說?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。政府是我們解決共同問題的方式。6，什么是企業(yè)家理論?奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。?貢獻：指組織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或付出的代價； ?組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個人動機或需要的東西；?貢獻與誘因這二者要達到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務(wù)，什么是政治行政二分法古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。（6）組織中的決策是慣例性的，慣例性程序從程序性決策中的具體的反應(yīng)到 非程序性決策中的慣例性的搜索過程。（4）在選擇方案時總是以”滿意而非最佳作為標準。（2）采用某些手段－目的形式將具體的行動與組織最終目標聯(lián)系起來。非程序性決策：是對新的刺激的反應(yīng)，這種反應(yīng)不存在結(jié)構(gòu)性，因而非程 序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預測的和規(guī)定的形式。運作程序因其程度不同而異。程序性決策：當決策刺激重復出現(xiàn)，組織已確立了一種對付這一狀況的確 定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。刺激推動的搜索：它使用看得見的排隊來決定先后行動?！毙问酵苿印八阉鳎涸趩栴}領(lǐng)域搜索時，決策者可能采用任何這樣一個新 的戰(zhàn)略：只要有一個標準的反應(yīng)（慣例），搜索就很少或不存在，決策者只需 要簡單地使用慣例即可。1目標的轉(zhuǎn)移也可能來自決策過程中使用的價值指標。1效率標準是組織決策的標準，間接地也是等級控制的手段。西蒙將引誘－貢獻功利性稱作為引誘－貢獻功利量表。西蒙對決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這 一模式稱為”滿意人“模式。西蒙把決策前提作為其分析的單位，他認為行政或管理就是決策。在西蒙的論文集《人的各種模式中》，他把決策理論中的一些基本因素格 式化。西蒙第一本著作是《管理行為》，書中包含的思想有許多來自制度學派的 經(jīng)濟學。非正式組織在正式組織中的作用（1）信息交流（2）通過調(diào)節(jié)人們的貢獻意愿和穩(wěn)定客觀的權(quán)威來維持正式組織的凝聚力（3）維持人們的個人人格、自尊心和獨立的選擇，而這是正式組織運作所必 需的。三、簡答題簡述復合性正式組織的含義？巴納德認為，這一組織來自簡單的正式組織增長需要創(chuàng)造新的單位，但總的目 標是作為復合性組織中統(tǒng)一的因素起作用的。用他的話來說，可以把它”看作是一種沒有 固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體“。凈滿足：是指每個成員在協(xié)作體系中所得到的大于所投入的那部分。巴納德認為，管理者的責任主要是形成組織目標。2巴納德認為，領(lǐng)導者具有五大特點：有活力、堅忍、有決斷力、服力和 責任性、以及智慧。2組織決策中，采用的過程取決于三個因素：決策的目標、決策所需的速度、決策者所得信息的質(zhì)量。2巴納德認為，只有當權(quán)威被接受，它才是有效的。2最重要的說服方法是動機的灌輸。1構(gòu)成組織力量的人的努力和貢獻是由誘因引起的，自我保存和自我滿足的 利己動機是支配的力量。1巴納德感到目標是專業(yè)化的首要方面。但是他 忽略了非正式組織對政治組織來說所具有的消極一面。1巴納德對組織理論的一大貢獻是提出了非正式組織。1協(xié)作的持續(xù)取決于協(xié)作的有效性和協(xié)作的效力。1效力是滿足的交換。協(xié)作努力的有效性與協(xié)作體系目的有關(guān)，效力與個人動機的滿足有關(guān)，協(xié) 作體系的效力是體系成員個人的效力的總和。巴納德認為，只有當一個協(xié)作體系的目的實現(xiàn)時，這種協(xié)作才是有效的。巴納德認為，個人干不了的事情，兩個人一起干，因而協(xié)作就產(chǎn)生了，組 織也隨之產(chǎn)生。巴納德把自己的主要貢獻歸結(jié)為”結(jié)構(gòu)性“概念和”動態(tài)性“概念。c、霍桑實驗的特征在于”大錯和不完整“第八章 巴納德的社會系統(tǒng)組織理論一、填空題、選擇題巴納德是新古典時期的一位重要的組織理論家。（2）對梅奧的哲學價值觀和方法論以及霍桑實驗的批評主要在以下幾個方面 ：a、梅奧出于工作場所中的各種利益的自然和諧的假設(shè)，不遣余力地去追求自 發(fā)的合作，而沒有認識到社會沖突的不可避免性。其次，社會系統(tǒng)觀點的提出開拓了對組織研究的視野。對梅奧的霍桑實驗的評價？（貢獻、批評）（1）霍桑研究的貢獻是巨大的。第三，泰羅認為物質(zhì)工作環(huán)境是影響生產(chǎn)率提高的一個主要因素；而梅奧則認 為社會環(huán)境才是主要的。第一，泰羅所注意的中心是個別工人，而梅奧主義者把注意的中心放在作為團 體成員的工人身上。兩人都看到了工人和管理當局之間的沖 突，并把更多的責任歸于管理當局；兩人都追求工人與管理當局的和諧或利益 相關(guān)，泰羅是通過一種精神革命，而梅奧是通過人群協(xié)作。三、簡答題泰羅的科學管理與梅奧的霍桑實驗的比較？兩人分別代表了解決工業(yè)問題的兩種主要方法。這一試驗因其”社會人“的假設(shè)，對非正式 組織的揭示以及人際關(guān)系學派的形成而載入史冊。自然的社會由一群無組織的個人組成，每一個人都按著能達到自我保存和實現(xiàn)自我利益的方式行事，每一個人都盡 力按邏輯進行思考，為達到一定的目標而努力。他認為，涉及管理核 心部分的是組織社會合作和協(xié)調(diào)，也表面了梅奧的遠見。梅奧發(fā)現(xiàn)，缺勤率和流動率是形成工作”團隊“的一種功能。梅奧的霍桑實驗是在1927至1932年進行的，這一實驗因其”社會人“的假 設(shè)，對非正式組織的揭示以及對人際關(guān)系學派的形成而載入史冊。也就是說，任何組織必須能在兩方面滿足其 成員的愿望：一是他們的物質(zhì)要求；二是在完成多種社會職能鐘實現(xiàn)積極的合 作和協(xié)調(diào)。梅奧的霍桑實驗開創(chuàng)了一個新的人際關(guān)系學派的先河。1947年，梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的政治問題》。第七章 梅奧的社會人管理理論一、填空題、選擇題梅奧在1933年發(fā)表了《工業(yè)文明的人的問題》，主要研究了霍桑實驗。情況定律：指的是當周圍的變化和反應(yīng)互相交織，不斷出現(xiàn)時，針對這些 情況必然出現(xiàn)的敏感能力。增加權(quán)力：就是借助群體的力量，盡可能地滿足更多的個人需求，從而使 整體獲得更多的權(quán)力鄰里群體：在形形色色、大大小小的群體之中，福萊特認為，最基本的社 會群體是鄰里群體。自由：在福萊特看來，自由是社會性的，是”個性的和諧而自在的發(fā)揮“。而這種結(jié) 合則是通過我們各自從別人那里”喚出“某些東西即通過所謂的”喚起“過程 來實現(xiàn)的。整體學說：指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因 為這個整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身的動力。群體是一個 有凝聚力的整體，可以改變個人的思想和行為，促成群體的成員間的互相配合、和睦共處。福萊特認為，領(lǐng)導應(yīng)當有三大功能：協(xié)調(diào)、決定目標，以及預測2福萊特認為，人與人之間的關(guān)系是”你加上我“和”我加上你“之間的反 應(yīng)。1福萊特認為，權(quán)威職能隸屬于有知識有經(jīng)驗的人。1福萊特對企業(yè)組織情有獨鐘，主要原因有：第一，她和幾位著名企業(yè)家關(guān) 系良好；第二，她覺得企業(yè)環(huán)境可以為她想做的分析提供一些有趣的原始素材 ；第三，更重要的是，在她看來，企業(yè)組織是一種執(zhí)行重大社會功能的社會性 機1福萊特認為，企業(yè)不只是牟取利潤，而是開辟了新的人事關(guān)。1福萊特認為，真正的民主概念包括大眾的實質(zhì)參與和聯(lián)邦制的政治結(jié)構(gòu)。1福萊特認為，權(quán)力就是指成事的能力，控制指針對某一特定目標的權(quán)力運 用。圓環(huán)形反應(yīng)包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結(jié)合。她一再推崇的辦法是整合。福萊特認為，群體過程受到兩則的影響：即 ”互相滲透定律“和”整體學說“。福萊特的第二本著作是《新國度》，在1918年發(fā)表，書中她提出了群體動 力的新概念。這一時期研究從組織的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向了研究動態(tài)的組織過程；在方法論上，這一時期的研究從規(guī)范方法轉(zhuǎn)向了實證方法。這一時期研究 的顯著特點是對人尤其是團體的人以及行為的研究。簡言之，行政部門應(yīng)該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領(lǐng)導班子，并 配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。（10）行政首長必須有權(quán)任命、解雇和指揮屬下部門主管。（6）整個部門的每項職能都要指派專人具體負責。（4）有責有權(quán)，權(quán)責相當。行政改革的原則？（1）相關(guān)的工作應(yīng)安排在同一單位（2）精簡部門，多余重疊的機構(gòu)或予以取消，或予以合并。（2）政府的運作是為了實現(xiàn)最大限度的自由而對人們的行為加以控制。POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的”八 字方針“，由英文的八個字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七 項重要功能，即計劃、組織、人員配備、指導、協(xié)調(diào)、匯報、預算。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習干起，逐步熟悉業(yè)務(wù)。由上而下：其著眼點在控制和協(xié)，實施這種作法，主要靠二條：一是建 立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的。1古立克提出了一系列著名理論，在學術(shù)和行政部門的杰出貢獻證明了他被 譽為”公共行政學的元老“是當之無愧的。古立克認為，都市問題最終解決辦法必須是各級政府共同行動。古立克本人的主要興趣在三方面：公共財政、人事管理和大都會政府。古立克把市政研究局稱作為效率運動的”發(fā)電廠和思想庫“。領(lǐng)導是通過權(quán)威進行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。結(jié)合的要素之一是把組織內(nèi)部類似的任務(wù)組合起來。（4）因此，法理型權(quán)威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎(chǔ)第五章 古立克的行政組織理論一、填空題、選擇題古立克在19351937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學論文集》。（3）現(xiàn)代官僚制同樣具有”非理性“的一面，它不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會中的重要性是什么？（1）傳統(tǒng)型統(tǒng)治的管理一切均按照慣例、習俗行事，但是缺乏效率（2）個人魅力型統(tǒng)治的管理帶有濃厚的神秘色彩，它純粹依靠信仰和感情而 否定理性（3）理想的行政管理體系，即”官僚制“則是以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)，行政人 員的公物行為必須按照理性原則進