【正文】 異性與知識技能的有限性； 167。 C、提出11條行政改革的原則；D、總之：行政部門應(yīng)該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領(lǐng)導班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長，即形成一個一體化的行政組織。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學習； 167。 1）主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織167。 C 、應(yīng)將民主制與專家治理（科學）相結(jié)合，以民主來抑制專家政治的危害。 A 、科學不能囊括全部行政活動，行政具有價值性； 167。 B、主張行政科學乃是一個知識系統(tǒng)167?？茖W方法意味著：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實，以訓練有素的行政人員取代訓練無素的新手”。 A、科學方法 ： 167。 （1）政治/政策行政兩分法是早期行政學家們希望建立一門行政科學的依據(jù)：167。 所有公共官員的行為是一張由“處理權(quán)限和行動構(gòu)成的無縫之網(wǎng)”，從當選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞增減的。 只考慮技術(shù)問題； （2）根據(jù)與政治/政策的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型：A、 政治家： 認為行政必要要涉及到政治和政策過程：將一般意義的政治置于行政之外是行不通的 167。 一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展；167。 也主張責任適當分散；關(guān)于行政部門在政府中的作用——一種對政治與行政關(guān)系的新理解167。 主張聯(lián)邦政府大量新職權(quán)； u 立法負責政策采納與否決； （6）重新界定美國聯(lián)邦系統(tǒng)的各項職責：u 即：行政負責政策規(guī)劃和執(zhí)行； 公眾通過參加政黨和壓力集團行使一般性的監(jiān)督控制職能； 立法機關(guān)負責接受或否決政策建議； 行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負責制訂計劃； 但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制。 綜合行動要涉及到眾多變量；161。 政府中的領(lǐng)導者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質(zhì)；161。 應(yīng)該限制國家（政府）的作用161。 市場失敗會導致政府增長；161。216。 （3）關(guān)于政府的工作方式：不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計劃上； 政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性。 （2）關(guān)于政府工作的目的：167。177。176。 （1） 關(guān)于政府存在的必要性：167。 （2）學術(shù)著述： 19351937 ：與與厄威克合著：《 行政科學論文集》 ， 其中自己撰寫兩篇：《 組織理論評論》 ，《 科學，價值觀與公共行政》 ； 其它相關(guān)文章：陸續(xù)發(fā)表在《 美國國家公共行政研究所》 刊物及其它刊物上二、古立克的主要行政思想167。 教育與求學：神學，政治學，法學；167。 一、生平與著述 出身：1892生于美國一傳教士之家，幼時生活于日本，深受父母“致力于人類進步”之努力的影響。 開放性：認識到自身研究的探索性與暫時性。 在行政與各方面(環(huán)境)的關(guān)系上，特意談到了行政與平民組織的關(guān)系；216。 具體思想方法上的創(chuàng)新與超越216。 標志著行政學的正式誕生。 將行政學的研究重點轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨立學科的要求，豐富了行政學研究的內(nèi)容。 是融合了前人的行政實踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果，216。三、懷特行政學思想簡評167。216。 提出了行政環(huán)境的思想：161。 研究范圍：行政中的各種問題，如公務(wù)員才能發(fā)揮、工作勝任、廉潔負責、合作，財政監(jiān)督等。 對行政學研究對象和范圍的界定：161。 c。 b。 a。 B。 A。 詰問(質(zhì)詢)216。 調(diào)查監(jiān)督；161。 人員的監(jiān)督；161。 行政政策的監(jiān)督；161。 款額與分配的監(jiān)督；161。 會計及支出上的監(jiān)督；161。 (3) 有效的立法監(jiān)督方法161。 確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高效率；161。 確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；161。 促進社會福利216。 維護公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個人自由；216。 確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運作；216。 具體作用： 216。 必要性： 存在著濫用權(quán)力，違法亂紀，侵犯公民權(quán)利，管理無力，不負責任的不良情形；161。 (1) 行政監(jiān)督的必要性與作用161。167。 激勵官員的負責精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實公正履行職責；216。 行政條例制定的重要性：216。 提出了實施行政條例制定權(quán)的七項主張；161。 C。 緊急情況時。 情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導致需要制定新條例；216。 限度：216。 據(jù)憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權(quán)；161。 A。 政策 (通則化) 法制 (經(jīng)行政經(jīng)驗通則化) 行政案例 (通則化) 憲法條文216。 行政法規(guī)思想216。 (5) 良好官紀的標志：161。 間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵有關(guān)的社交活動。 (4) 端正官紀的途徑：161。 F。 E。 D。 C。 B。 A。 高尚官紀的重要性： 能激勵人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質(zhì)，免除各種私利之事；216。 (2) 關(guān)于官紀的本質(zhì)及其重要性161。 行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和；161。 行政倫理思想216。 c。 b。 a。 B。 A。 詰問(質(zhì)詢)216。 調(diào)查監(jiān)督；161。 人員的監(jiān)督；161。 行政政策的監(jiān)督；161。 款額與分配的監(jiān)督；161。 會計及支出上的監(jiān)督；161。 (3) 有效的立法監(jiān)督方法161。 (3) 官紀敗壞的因素：161。 官紀： 的表現(xiàn)于行政人員的熱望，忠誠，合作竭力負責及以服務(wù)為榮的精神，有高尚和衰微之分；161。 是維持行政管理活動參與者之間，即行政機關(guān)與其工作人員，其他各機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體，以及公民之間等的合理，正當關(guān)系的原則與規(guī)范；216。 (1) 行政倫理： 161。 (領(lǐng)導評價)；167。 工作成績；216。 綜合運用職務(wù)晉升的依據(jù)；216。 應(yīng)擴大晉升選才的范圍，內(nèi)晉與外聘兼用：161。 確保能干的人員得到提拔和重用；161。 進行考核，實行功績晉升制度；161。 (3) 關(guān)于職務(wù)晉升的問題161。 同工同酬；216。 如何分類：216。 (2) 關(guān)于職位分類—分級和工資制定的問題161。 考試方法應(yīng)科學化，多樣化161。 設(shè)置獨立的考試機構(gòu)216。 人才選撥的方式216。 指出人才選撥的重要性：認為此為當代人事管理的二大支柱之一(另為職位分類)161。 (1) 關(guān)于人才的選撥問題161。 以首長裁定為最后決定167。 及時而精密的協(xié)調(diào)；161。 應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；161。 應(yīng)精簡機構(gòu)；161。 (2) 如何協(xié)調(diào)：161。 (1) 協(xié)調(diào)的含義：161。 對組織的管理效率進行精確合理的測量；167。 將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，明確各自的權(quán)責，任務(wù)，以職務(wù)劃分為原則，確實指標；161。 能獲得最優(yōu)秀的人才；161。 “任何行政首長，其有效監(jiān)督不能超出七個部或七個行政單位，否則將導致效率下降”；216。 必須對行政權(quán)力的行使進行監(jiān)控，以防止其被濫用，161。 按區(qū)域，工作性質(zhì)，方法和程序的不同進行分配；216。 將同一目標的事務(wù)(其權(quán)力與責任)歸于同一部門；216。 法定權(quán)力與立法依據(jù)；216。 D。實踐中權(quán)責一致的困難和障礙所在：216。 權(quán)力責任分配的含義：”每一個行政官員必須特別賦予一種固定任務(wù)”，為此，必須配以行政權(quán)力(法律上和財政上的固定權(quán)力)；161。 指出： 權(quán)力與責任的適當分配關(guān)系到政府的行政效率；161。 (2) 對行政責任與權(quán)力的分配問題的分析161。 獨立制型：將每種服務(wù)機關(guān)視為一種獨立單位，與其他服務(wù)機關(guān)之間保持極少或毫無直接聯(lián)系；216。 C。中央集權(quán)型對地方分權(quán)型216。 官僚型： 委任制，長期制，管理責任制161。自治型對官僚型216。 (1) 關(guān)于行政組織體制方面的思想： 歸納了行政組織體制的類型及特征：161。 客觀社會環(huán)境的影響—公民的要求，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；167。 科技環(huán)境的影響—行政方法，行政技術(shù)，行政研究；161。行政制度與組織；161。 B。 A。 為“圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素總和”；216。 提出了行政環(huán)境的思想216。 防止行政權(quán)的濫用。 政務(wù)的有效推行和管理；161。 以最敏捷/經(jīng)濟的方式圓滿完成政務(wù)計劃；161。 權(quán)限范圍內(nèi)最有效的利用一切資源；161。 運用物質(zhì)材料完成國家建議的任務(wù)；161。 (3)關(guān)于行政學研究的目標(目的)： 161。 行政中的各種問題，包括：公務(wù)員才能的發(fā)展，工作的勝任，廉潔，負責，合作，財政，監(jiān)督，領(lǐng)導資格，紀律，及各級政府的行政程序等。 即對”國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進行研究”；216。 對行政學行政對象和范圍的界定 216。D學科必備要素二：——確定的研究目標與任務(wù)學科必備要素三：——由研究該領(lǐng)域各具體問題而得到的各種研究結(jié)論或成果所構(gòu)成的知識體系。 此外還有: 《 近代公共行政的趨勢》, 《 聯(lián)邦主義者》, 《 外國公務(wù)員制度 》 167。曾任美國文官委員會主席, 親自組織和參與了美國文官制度改革167。 政府官員: _2. 職業(yè)與工作經(jīng)歷: 　古典管理理論演進圖第二節(jié) 懷特的行政思想167。 167。 167。 167。官僚制面臨的挑戰(zhàn) 167。 普適性。非人格化秩序的確立，使管理都 源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。167。合理性。２、特征：　　　（1）實現(xiàn)勞動分工 （2）職權(quán)等級 （3）正式的選拔 （4）非人格化 （5）職業(yè)定向 （6）正式的規(guī)則和制度　　?。?）合理合法的人事管理制度官僚制的優(yōu)越性嚴密性。 （3）合理且合法的權(quán)力，它是以“法律”或者“升上掌權(quán)地位的那些人……發(fā)布命令的權(quán)利”為基礎(chǔ)的；合理且合法的權(quán)力才是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)的原因:（二）理想的官僚行政組織體167。 （2）“神授的”權(quán)力，它是以“對個人的明確而特殊的尊嚴、英雄主義或典范的品格的信仰”為基礎(chǔ)的。 《新教倫理與資本主義精神》1904～1905）；《政治論文集》（1921）；《學術(shù)理論論文集》（1922）《社會史與經(jīng)濟史論文集》（1924）；《社會學和社會政策論文集》（1924）；《經(jīng)濟與社會》（1922）Bureaucracy； 行政制、行政組織、科層制、集權(quán)制社會或組織中的人為什么會服從？一、 1911，韋伯的組織理論167。167。 馬克斯 厄威克 主要是對行政組織管理的原則進行了歸納和概括 第一節(jié) 馬克斯 古利克 從分工與整合，全體與部分的關(guān)系入手，指出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，在其論文《組織理論按語》中提出了著名的管理七職能論。美國第一本行政學教科書《行政學導論》。 韋伯 被稱為“社會學之父”的韋伯在其《論官僚制》一文中關(guān)于官僚制的論述是這一時期提出的著名理論 167。所需的五大職能和14條管理原則。 主要的貢獻在于三個方面：從經(jīng)營職能中獨立出管理活動。線性組織理論167。 組織理論167。 提出五大管理職能 167。 普遍性意義的經(jīng)驗不管哪一種職能，下屬的職能主要能力是具有某種職能特點；而高級人員的主要能力是管理能力。 倡導管理教育 167。 從企業(yè)經(jīng)營活動中提煉出管理活動 通過對企業(yè)全部活動的分析，將管理活動從經(jīng)營職能（包括技術(shù)、商業(yè)、業(yè)務(wù)、安全和會計等五大職能）中提煉出來，成為經(jīng)營的第六項職能。 最主要的代表作：167。 “現(xiàn)代經(jīng)營管理之父”。法約爾（Henri 一、生平與著述167。 泰勒的科學管理主要有兩大貢獻：一是管理要走向科學；二是勞資雙方的精神革命 167。 科學管理是一場重大的精神變革，每個人都要對工作、對同事建立起責任觀念；每個人都要有很強的敬業(yè)心和事業(yè)心。 例外原理就是高層主管人員為了減輕處理紛繁事務(wù)的負擔，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級管理人員，高層主管人員只保留對例外事項（即偶發(fā)性或重要事項）的決策和監(jiān)督權(quán)，如基本政策的制定和重要人事的任免等。 　　管理者和勞動者在工作中密切合作，以保證工作按標準的設(shè)計程序進行。 　　對完成和超額完成工作定額的工人以較高的工資率計件支付工資，對完不成定額的工人，則按較低的工資率支付工資。 3．制定科學的工藝規(guī)程，使工具、機器、材料標準化，并對作業(yè)環(huán)境標準化，用文件形式固定下來。 　　選擇合適的工人安排在合適的崗位上，并培訓工人使用標準的操作方法，使之在工作中逐步成長。 　　研究工人工作時動作的合理性，去掉多余的動作，改善必要動作，并規(guī)定出完成每一個單位操作的標準時間，制定出勞動時間定額。 167。 （一）科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率167。 發(fā)明了高速鋼,獲得了專利167。 切削了80萬噸鋼鐵167。 定了人動時間,也應(yīng)該定機動時間167。 鏟不同的東西拿不同的鍬167。 應(yīng)當有一個效率最高的重量167。 實驗前:干不同的活拿同樣的鍬167。 原來每個工人每天工資:$167。 原來每個工人每天搬運量: 12T167。 泰羅的三大實驗搬運生鐵實驗167。 主要著作：《科學管理原理》（1911）和《科學管理》（1912）。Taylor，泰勒（Frederick 費雷德里克161?！?第三節(jié) 泰勒的科學管理理論167。167。 在威爾遜政治—行政二分法的基礎(chǔ)上作了進一步的闡釋； 167。167。 167。（五）政府體制改革的思想 167。 167。政黨必須選擇所有的地方官員，因為行政體制極端分權(quán)的特點使他們不受任何有效的國家（或州）的控制。政黨不僅擔負起了挑選在政府體制理論中是表達國家意志的機關(guān)的成員，即立法機關(guān)的成員的責任，而且擔負起了挑選執(zhí)行這種意志的人員，即執(zhí)行官員的責任。所以，必須到政府以外的一些法外的制度中去尋找。 （四）政黨作為外部環(huán)境調(diào)節(jié)的思想167?！盵參見[美]古德諾：《政治與行政》中譯本，第69頁，北京：華夏出版社，1987年版。 （三）行政適度集權(quán)的思想167。 B、通過法外途徑實現(xiàn)的。 控制方法：167?！?－參見[美]古德諾：《政治與行政》中譯本，第21頁，北京：華夏出版社，